区委工作报告第2页
非公企业党建工作得到加强。在纪检监察工作方面，认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力打造“不倒”和“树人”两大工程，强化对党政“一把手”的监督，努力使党员干部少犯或不犯错误。查处了一批违法违纪案件，共立案29件，其中涉及乡科级干部2件，万元以上案件3件。在统战人武工作方面，统战部门在积极宣传党的统战政策的同时，强化了经济统战，启动了社区统战。人武，双拥部门在深化全民国防教育、加强国防后备力量建设和提高军民共建水平等方面做了大量工作，取得了新的成绩。（六）三个文明协调发展，和谐建设全面推进。在抓物质文明的同时，坚持政治文明和精神文明一起抓，着力构建和谐文明。民主法制建设不断加强。人大、政协围绕区委中心工作，依法履行职能，有针对性地开展调研、视察、监督、评议、协调和服务，有力地推动了全区经济社会发展。政法综治部门深化法制宣传教育，依法打击不法分子，着力打造“平安”，刑事案件发案率不断下降，全年未发生一起人命案。工青妇、关工委、工商联、残联、科协等团体组织在三个文明建设中立足自身特点，利用自身优势，发挥了积极作用。各项社会事业蓬勃发展。教育、卫生系统通过改革，增加了压力，激发了活力，增添了动力，教学质量和卫生服务能力得到提高。社区卫生服务通过省级先进区验收，农村初级卫生保健通过市级先进区验收。竞技体育取得丰硕成果，有185名运动员参加市级以上比赛，共获奖牌127枚，其中十运会银牌2枚，省级金牌8枚。社会保障工作进一步加强，养老保险新增扩面1912人，医疗保险、失业保险覆盖面分别保持在94%、96%以上，保险基金收缴率进一步提高。农保工作开展顺利，全区共有49578人参加，有319人领取农保养老金。社会救助工作及时有力，发放救助资金200余万元、低保金724万元，创办了两个慈善超市。培训下岗失业人员3774人，实现就业再就业4610人。新型农村合作医疗参合率达87%，累计发放补偿金额238.6万元。实施计生四项手术538例，计划生育率稳定在98%以上，省计生示范区创建工作受到省验收组好评。认真落实老干部政治、生活待遇，及时支付政策规定的各项费用。精神文明建设形式多样。在窗口服务行业和单位，开展了以“讲文明、树新风”为主题的宣传教育活动；在中小学校，开展了“道德规范从我做起”巡回签名活动；在城乡开展了“星级文明户”、“五好文明家庭”创评和“文明育农、科技富民”系列活动，以此推动文明创建工作向纵深发展。以纪念抗战胜利60周年为契机，深入开展爱国主义教育。策应市美食文化节，开展了丰富多彩的民间文体活动，营造了健康向上的文化氛围。**稳定工作富有成效。以贯彻落实国务院新的《**条例》为契机，加大依法治访力度，强化**责任落实，认真化解社会矛盾，妥善处置群体性事件，有力地维护了社会稳定，受到省通报表彰。共接待上访1289批3752人次，同比批次下降6%，人次下降15%。
以上成绩的取得来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是全区上下抢抓机遇、顽强拼搏、艰苦努力的结果。在此，我代表区委向奋战在各条战线上的党员干部和人民群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联，向所有关心支持发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾“十五”发展和工作，我们深刻体会到：加快发展，早日实现富民强区、在全市率先建成全面小康的宏伟目标，必须坚持以加快发展为主题，自觉落实科学发展观，抢抓各种发展机遇，沉着应对各种挑战；必须坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题；必须坚持以富民优先为根本，把发展经济与善待百姓统一起来，让全区人民从改革发展中得到更多的实际利益；必须坚持以统筹兼顾为原则，把经济、政治、文化与和谐社会建设作为四位一体的任务，积极解决发展中不够协调、不够全面的问题，促进改革、发展、稳定的良性互动和社会的安定和谐。
在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到存在的问题和不足。在“十五”发展中，经济总量小、可用财力少、人均收入低；经济发展水平和质量不够高，经济结构不够优化；工业化水平较低，综合竞争力不强；对外开放水平不高，直接利用外资较少；社会事业投入不足，发展相对滞后；少数群众还没有脱贫致富，深层次社会矛盾还比较多。在工作中，招商引资工作开展得不够平衡，大项目少，外资项目少，进园区项目少；由于原材料价格上涨，影响了部分工业企业的经济效益，有少数企业存在阶段性停产，企业创新能力和管理水平有待于进一步提高；三产开发前瞻性不强，开发特色体现不够；在创建“四城”方面还存在一些薄弱环节，长效管理机制有待于进一步健全和完善；制约民营经济快速发展的因素还比较多，发展的潜力还没有充分释放出来；部分干部思想不够解放，工作热情不够高涨，在创造性开展工作方面比较欠缺。对以上存在问题和不足，我们要在思想上引起足够重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。
二、围绕全面小康，坚持科学发展，统筹谋划“十一五”及各项工作
今后五年，不仅是建设全面小康的决战阶段，也是工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。这一时期，我们面临许多新的发展机遇和有利条件。从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，有利于我们更快地融入世界经济，更大范围地分享国际资本、技术、资源和市场机会。从国内环境看，我国已进入新的发展阶段，经济处于增长周期的上升阶段，经济结构调整和城市化进程明显加快，居民消费结构逐步升级，市场经济体制不断完善，为我们加快发展提供更加广阔的空间，特别是发达地区缺电、缺土地、缺劳动力等现象严重，迫使这些地方的企业和产业向外转移，寻求新的发展空间，从而有利于我们利用自身丰富的资源优势，吸引外来资本，加速自身发展。从省内市内看，省委、省政府区域共同发展战略和市委、市政府加快县域经济发展战略的实施，为加快发展提供了支撑和保证。随着苏北公路交通网络的建设和铁路运输的开通，我区交通枢纽作用将日益凸现。从区内形势看，经过建区20年来的滚动发展和不断积累，工业支柱产业初步形成，三产联动开发效应日益显现，企业民营化改革基本完成，为我们加快发展奠定了基础，创造了条件。
与此同时，我们也面临着一些挑战和压力：世界经济中的不稳定不确定因素在增多，随着我国加入wto过渡期结束和参与经济全球化程度加深，围绕资源、市场、技术、人才等因素的国际竞争将日趋激烈；资源要素的瓶颈制约在加剧，如土地紧张影响到园区建设品位和大项目的落户；区域竞争的内涵重点在拓展，已从单项指标的竞争转向综合实力竞争，从资源要素、优惠政策竞争转向以创新能力、机制活力等为重点的潜在优势竞争。此外，我们发展不快、发展不够、发展不全面、发展不协调的矛盾还比较突出。所有这些都给我们今后的发展增加了难度和困难。
面对不利因素和消极影响，面对挑战和压力，我们绝不能等待观望、畏首畏尾、裹足不前，而应该主动适应新形势和新要求，科学应对，因势利导，趋利避害。只要我们坚持从实际出发，科学判断形势，敏锐捕捉机遇，树立“创大业、创新业”的雄心壮志，像攀岩那样，咬定目标，挑战自我，挑战极限，敢与快的比，向高的攀，同强的赛，切实做到关注变数、胸中有数、增加胜数，就一定能破题闯关，在竞争中崛起，在比拼中腾飞，在更高平台上实现更大的发展。
“十一五”及全区工作总的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，以在全市率先建成全面小康为总体目标，深入实施“工业强区、三产兴区、环境立区”战略，着力调整和优化经济结构，不断扩大对外开放，大力推进新型工业化、城市化和农业产业化，加快发展现代服务业，全面扩张经济总量，着力构建和谐，推进全区经济社会率先发展、科学发展、和谐发展。
“十一五”发展目标是：总值翻一番，投资增百亿，财政超三倍，率先达小康。即通过五年的艰苦努力，“十一五”末地区生产总值比“十五”末翻一番，“十一五”期间全社会固定资产投资比“十五”期间增加百亿以上，“十一五”末财政收入超过“十五”末的三倍，在全市率先基本实现全面小康。到，地区生产总值、累计全社会固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达60亿元、180亿元、7.5亿元、7300元、16540元，年均分别递增17.5%、21.2%、24.6%、7.1%、12.3%，三次产业结构为6%、57%、37%，城镇化率达70%，努力实现“八个明显”，即经济实力明显增强、经济结构明显优化、开放水平明显提高、创新力度明显加大、财政状况明显好转、群众收入明显增加、城乡面貌明显改善、社会发展明显加快。
全区主要经济目标是：地区生产总值31亿元，比今年增长15.8%，三次产业结构为10.5%、56.5%、33%；全社会固定资产投资24亿元，增长20%；财政收入3.1亿元，增长24%；农民人均纯收入5560元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入10500元，增长13.5%。
推进我区“十一五”发展和工作，关键是始终以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的基本思路，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题，一方面要发现新机遇，抓住新机遇，用好新机遇；另一方面要分析新矛盾，规避新风险，解决新难题，在经济工作中增强预见性，掌握主动权。重点要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增创发展优势，努力实现速度质量并举的高效发展，城乡区域互动的协调发展，人口、资源、环境良性循环的可持续发展，使经济生活科学有序，利益关系更加协调，社会事业全面进步，人与自然和谐共生。在发展的目标定位上突出率先发展。把在全市率先建成全面小康社会作为发展的基本定位，坚持率先发展和科学发展、和谐发展的有机统一，努力走出一条具有特色的发展道路，全力保持经济快速健康稳定增长的良好势头。我区经过20年来的滚动发展和不断积累，经济社会取得了长足发展