农业高新技术园区创新促发展汇报
以创新机制为动力
推动园区建设快速发展
省级农业高新技术园区于年月立项并开始建设。三年来，他们立足于促进农民增收，着眼于农业结构调整，坚持“抓投入壮规模，靠科技增效益，强特色求发展”的基本思路，积极探索、创新适应市场经济运行规律的融资、管理、经营、运行机制，截止到目前，已累计投资万元，建设面积亩，建成了栋高级日光温室，两栋连栋温室（一栋为全智能连栋温室），两个中心（组培中心和净菜加工配送中心），初步实现了场区园林化，棚室标准化，灌溉节水化，农艺科学化，服务社会化，经营产业化，管理企业化，产出高效化，发展持续化，形成了龙头连基地、公司+农户的产业格局，在推动农业结构调整，促进农民增收等方面发挥了积极、明显的作用。江泽民总书记、温家宝、曾庆红等党和国家领导人及省市主要领导曾先后到园区视察指导，并对园区依靠机制创新，带动农民致富，实现良性发展的做法给予了充分肯定。总结他们的经验，主要做到了以下几点：
一、建立科学合理的土地流转机制，激发活力，夯实园区的发展基础
园区规划面积亩，并全部属于农民自主经营。如何在充分维护农民利益的前提下，实现土地的合理流转，保证园区尽快形成规模，是园区建设遇到的第一个难题。在建设伊始，就打破原来的农村经济运行体制，对园区建设所涉及到的土地，在坚持集体所有制和不改变农业用途的基础上，采取了“反租倒包”的办法，建立和完善土地使用流转机制，积极稳妥地推行了适度规模经营。即在不改变群众对土地承包关系的前提下，按照“稳定所有权、放开使用权、搞活经营权、保证收益权”的原则，由园区管委会以法人的身份，根据现阶段农田收益标准与农民进行协商后，对农民土地成方连片承租，在对日光温室等基础设施进行统一规划建设之后，再返包给农民经营，从而达到集约化、规模化、科学化生产的目的。这样，不仅保证了农民的利益，而且解决了集约开发与分散经营的矛盾，为园区规模扩展提供了可靠的土地保障和坚实的发展基础。
二、实行多元化的投资机制，聚财凝力，推动园区规模的不断扩张。
资金投入是邓庄园区建设最关键的因素，特别是开始建设阶段，需要大量的启动资金。这些资金从哪里来？仅仅依靠财政投入是不行的，它不符合市场经济的要求，同时还会受到地方财力的制约。最现实、最有效的方式就是以利益为纽带，用改革的思路、用市场经济的办法，调动广大农民群众的投资积极性，并动员各种社会力量参与园区建设。几年中，他们坚持以国家投入为先导，以社会力量为主体，实行多形式、多层次增加投入，既保证了园区的持续发展，又兼顾了投资者的利益，实现了经济效益和社会效益的双丰收。他们投资渠道或方式主要为五种：⑴政府垫资。对园区基础性、试验性、服务性以及风险性项目，主要由市、区、乡三级财政先行垫资，作为启动资金，并在园区中通过一定手段回收后进行流动发展。比如年，园区一期工程核心区水、电、路等基础设施所需的多万元全部由财政出资建设。同时，为启动并推广高标准日光温室，对投资较大的座改良型冀优ⅱ型温室，每座由政府投入万元作为启动，其余1万多元由农民投资并付租金（每个温室租金元），对投资较小的普通型冀优ⅱ型温室，政府提供贴息贷款，这样即解决了政府投资困难的问题，又调动了农民参与生产经营的积极性；⑵农民投资。这是园区投入的主体。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，使农民不仅成为园区的主要经营者，而且也是园区的所有者。两年来园区中有栋日光温室，全部是由农民投资建成的，而政府只给予了一定的贷款贴息，这样，仅一期工程，就吸引农民投资多万元；⑶项目引资。以项目为载体，通过制定优惠的政策，面向国内外招商引资，广泛吸引企业事业单位、社会团体和各类客商到园区投资，采取独资、合资、股份合作等多种形式投资、开发、经营。年园区开始实施的中德《中国华北地区集约化农业环境对策》项目，已协议利用外资万马克；⑷企业投资。鼓励个体私营企业凭借他们的经营实力和广泛的信息渠道参与园区建设，同时，也使园区在企业化管理上与他们互相学习。今年，中国焊管行业的最大私营企业----京华焊管厂，一次性投资万元，在园区建设了一栋全智能联栋温室，目前，已经投入运营；⑸市区直部门投资。结合外地经验，动员市区直部门、特别是涉农部门前来园区建设温室，搞开发经营。目前，市、区直部门到园区建设的温室达到多个，投入资金万元。三年来，园区建设共计投资2100万元，其中，政府投入基础设施670万元，农民、企业、单位共投入资金万元。在这个过程中，他们始终把尊重群众的投资愿望，尊重市场经济规律，作为事关园区发展的根本原则来把握。不依靠行政命令，不平调农民和市区直单位的资产，完全按照市场经济的方法来运作，充分发挥了市场在资源配置中作用。
三、实施严格有序的管理机制，明晰责权，维护园区建设的高效运转
要保证园区健康快速发展，不断提高园区的运行质量和效益，就必须有一种高效的管理机制。离开这一点，园区就会失去了生机和活力。为此，在管理中，他们一开始就立足于高规格，成立了以市政府主管市长为组长的园区建设领导小组，以政府主管副区长为管委会主任、区直有关部门和负责同志为成员的园区工作管委会，对园区进行宏观管理和指导，并组织、协调外部关系，为园区建设创造了一个优良的发展环境；在园区的内部管理上，园区采取竞争上岗、择优录用的方法，公开选聘了名懂技术、会经营、善管理的高素质人才，成立了园区开发有限公司，下设一室一部四公司，即办公室、后勤部、技术服务公司、物资供应公司、种苗公司、销售服务公司。总公司以“搞好服务促发展”为宗旨，实行企业化管理，实体化运作，独立核算、自负盈亏、自主经营，与各级行政主管部门在经济管理上彻底脱钩。管委会对其实行“定额包干、超额分成”，签订目标责任状，初步形成了既适应市场经营要求，又有利于调动管理者积极性的园区管理机制。从近两年多来运行的情况来看，这种管理机制，不仅在根本上消除了“行政式园区”的弊端，而且能够把管理者的利益同为农民服务的水平挂起钩来，以服务为载体，在服务中得到发展与提高。
四、活化实用有效的经营机制，互促互荣，实现园区和农户的“双赢”
在园区建设实践中，他们把以家庭经营为基础，统分结合的双层经营机制引入园区的生产经营环节，实行了“六统一分”经营模式，即统一规划建设、统一品种、统一育苗、统一技术服务、统一品牌、统一销售、分户经营。在“统”的层次上，他们坚持把为农民生产经营提供优质、高效的服务和园区的整体发展作为起点和落脚点，既保证了水、电、路等基础设施的完善到位，保持了园区建设的整洁、美观，又及时把最优良的品种、最实用的技术、最新的市场信息提供给区内经营户，从而实现了生产、加工、销售等多个环节的衔接配套，做到统而不死，活而不乱，确保园区高效运转和良性发展。在“分”的层次上，他们以调动农民的生产积极性为目的，保证农民在投资、生产、经营上享有充分的自主权。农民可根据公司提供的多套方案选择品种、栽培模式和销售方式，公司根据农民的选择意向提供服务，公司与农民完全是一种经济关系。实践证明，这种机制，成功地调节了园区与农户的责、权、利关系，不仅为农户解决了生产、技术、销售等环节遇到的困难和问题，公司也在经营中增强了自身的“造血功能”。如园区专门成立了销售服务公司，组织了销售队伍，并注册了“恒星”牌蔬菜商标，对园区及周边地区的部分蔬菜进行统一标准、统一质量、统一加工包装，统一品牌上市，使园区的蔬菜源源不断地运往全国各大城市和蔬菜专业市场及日本、俄罗斯等国家，在每年为农民销售蔬菜吨的同时，园区也扩大了知名度，取得了可观的经济效益，促进了自身发展，成了名符其实的产业“龙头”。园区建成以来，带动全区新增蔬菜面积近万亩，带动农户多户，同时建成了我国北方最大的樱桃西红柿生产基地，单栋温室效益最高达到万元，最低万元，园区年创利润万元。
五、探索健全技术推广机制，增强动力，带动农业科技整体水平的不断升级。
高效益必须依靠高科技。他们在搞好高新技术的试验示范，展现现代农业的发展方向的同时，把着力点放在对新技术的消化、吸收和结合本地实际不断创新上。一是高起点建立技术依托。他们先后与中国农大、中国农科院、农大、农科院等7家科研单位和国内几个较高水平的现代化农业示范园区签定了技术依托和合作协议，把园区建成了他们的教学和试验示范基地，强化了科技进步的源头，为园区发展提供了有力的技术保证。二是全方位开展高新技术的试验、示范和应用。他们把园区作为科技成果的转化基地，大胆引进国内外最先进的技术、设施到园区进行试验、示范，从中筛选取优，并在实践中完善提高，取得成功后再在全区进行推广。三年来，共引进推广配方施肥、膜下滴灌、二氧化碳施肥、反光幕、病虫害生物防治、无公害生产等新技术、新设施多项。特别是他们结合实际，将型日温室与山东棚型结合进行改进，创出了无立柱、大跨度、大空间、采光保温性能强的型改良温室，得到了各级专家的认可，并在全市、全区得到推广。三是大力度引进和推广新品种。农业技术的进步，关键是品种的进步。因此，在园区建设的一开始，他们就把引进推广新品种作为一项重要内容。一方面根据市场需求，大力引进国内外最先进的名优新特品种在园区进行试验示范。先后引进、、等个国家和地区的个蔬菜新品种，经过试种，其中樱桃西红柿、以色列、美引长茄等个蔬菜新品种得到了大面积推广。特别是樱桃西红柿，在经过两年的试种后，他们发现无论从品种、技术、产量、市场、效益等各方面都非常适合大面积推广，因此，他们将樱桃西红柿确定为园区和的当家品种，进行大面积推广。先后发展樱桃西红柿温室多个，年产吨，成为全国最大的樱桃西红柿之乡。另一方面，园区还建成了一座现代化的育苗工厂，采用组织培养、无土栽培的方法进行集中育苗。然后统一供应给园区和周边的农民进行生产。育苗工厂培育出来的种苗，不仅优质、健壮、高产，而且无毒、无公害，抗病抗抑性强，农民特别喜欢。现在，育苗工厂每年可培育各种种苗200万株，产品已经辐射全市7个县市。四是多层次培养农业技术人才。在全力推广新技术、新品种的同时，他们还把提高农民和农业技术人员的素质作为一项重要工作，专门在园区内建起现代化科技楼，长年聘请大专院校、科研单位的专家、教授来园区进行技术指导和讲座，并选派优秀的技术人员到科研院校进修学习。每年，仅中国农大的技术合作费就有万元，有名专家在园区工作天以上。三年来，他们共培训农业技术人员多名，培训农民万人次。这些技术人员和农民走到哪里，就把园区的新技术、新成果带到哪里，加快了全区的科技成果转化步伐。
