市重度残疾人特殊生活补助情况汇报
市有302万人口，其中残疾人18.5万。就重度残疾人特殊生活补助汇报三个方面的情况。
一、市重残补助政策及落实情况
7月25日，市人民政府第85次常务会议审议通过了《市重度残疾人特殊生活补助实施方案》，8月2日，市人民政府办公室潭政办函〔〕112号文印发了该方案。
方案的主要内容是：
1．自7月1日起，市所辖各县市区具有本市户籍，持有二代残疾人证的各类一、二级残疾人，除文件列举的8类情况暂不列入享受范围外，不分城乡都可以享受每人每月60元的重度残疾人特殊生活补助。
2．重残补助所需资金，市辖区财政按5：5比例分担，市辖县市按3：7比例分担，所需资金列入年度财政预算，实行专项管理，专款专用。
3．市辖区重残补助的审批程序为：本人或监护人书面申请，社区（村）初审，街道（乡、镇）审核，区残联审查，市残联审批；县市重残补贴审批办法由县市制定。从实际操作来看，均为本人或监护人书面申请，社区（村）初审，街道（乡、镇）审核，县市残联审批。
此外，文件对财政、残联部门的分工以及监督管理作出了明确规定。
方案实施的情况是：
至12月底，全市共有13089人享受了重残补助，共发放补助资金471.2万元，其中市财政承担160.07万元，县市区财政承担331.13万元，所有资金在春节前已发放到位，没有出现告状、上访等不稳定现象。
今年以来，仍不断有残疾人申办补贴，估计到今年底，全市将有1.8－2万人享受这一政策，将发放1300－1500万元重残补贴。
二、出台重残补贴政策应注意的几个问题
就我们的体会，应注意如下问题：
1．摸清底细汇好报。除了全市有多少残疾人发了多少证，其中一二级有多少，地域分布如何，所需资金多少等静态情况应一清二楚外，重点要对符合条件未办证以及已办证、要升级的人数作出科学的预测和判断，我们在调研阶段，向、株洲学习后，进行了反复测算，再向政府汇报的。事实证明，我们的预测是准确的。
2．资金来源要讲清。我们从制度设计开始就与财政及市领导讲清楚，重残补贴资金需要财政预算负担，不能从残保金中列支，如果笼统提财政资金负担，操作时财政很可能会要求从残保金中列支，并且从汇报到文字，一开始就要有十分明确的表述，必须打消所有人员动用残保金的念头。
3．县市区最好同时启动。由于省县财政直管体制，市级出台政策难免顾区不顾县，如果这样，市残联虽然没有责任，但势必造成**工作难做，残疾人待遇不公。我们从一开始就设计统筹城乡政策，并且按和株洲的标准，不分城乡就高不就低，与政府分管领导汇报取得支持后，再向政府主要领导汇报，取得了支持。
4．审批人设计要合理。重残补贴所需资金市区按5：5分担，审批权集中在市，避免了基层个别工作人员请客，市财政买单；市县按3：7分担，审批权下放到县，减少了市里工作量，县里也会主动加强审核管理，避免审批失控。
5．宣传发动要到位。政策出台后，市残联制发了宣传通稿，在报纸、电视、网络实行了立体或大张旗鼓的宣传，市残联还翻印了政府文件，通过残联系统张贴到了所有社区和村，同时召开各县市区、各专门协会会议广泛宣传，考虑到首次发放前工作量大，在宣传通稿中就明确首次发放城区将在阳历年底，县市将在农历年底前，消除了误解，求得了理解，确保了稳定。
6．配套措施要跟上。政策出台后，残疾证升级现象大大增加，我们预计到了这种情况，8月份理事会就明确规定了全市残疾证升级定点鉴定复审医院，在定点医院设立了残疾证等级鉴定复审中心，建立了各门类残疾专业鉴定机构，有效的应对了随之而来的残疾证升级热潮。
三、存在的问题和建议
1．请、株洲暂缓提标。重残补贴是一项社会福利，是锦上添花的好事，但要与当地社会经济发展水平相适应。现残疾人对提标愿望十分迫切，株洲财政远远大于湘潭，而长株潭一体化使得三市政策关联度很高，如果株洲提标，势必对湘潭产生很大压力。这几年，我们通过政府为残疾人做实事等措施，每年在常年预算外从财政争取资金助残都在几百万元，重残补贴再提标，恐一时难以承受。
2．严格残疾证办证责任。按照目前残疾证办理流程，残疾证发放审批权限实际上在县市区残联，随着重残补助政策实施，办理一二级残疾证及残疾证升级的问题越来越突出，办证工作越来越重要，建议省残联从业务角度，进一步明确残疾证发证管理责任。
