市国土系统开展“落实科学发展观，争创两优一先”活动实施方案
市国土系统开展“落实科学发展观，争创两优一先”活动实施方案
为深入贯彻党的十七大和“两会”精神，认真落实省厅及三门峡市局国土资源管理工作会议和市委十届六次全会各项工作部署，充分发挥土地管理部门在“争当中原崛起第一梯队排头兵，再造一个灵宝”中的保障职能，特制定“落实科学发展观，争创两优一先”（优秀领导干部、优秀国土资源工作者、国土资源管理先进单位）活动实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、省厅及三门峡市局国土资源管理工作会议和市委十届六次全会精神，认真总结改革开放三十年的实践经验，清醒把握当前灵宝发展面临的新机遇和新挑战，以解放思想为指导，以科学发展为主题，以争当实践科学发展观排头兵，争创“两优一先”为目标，以学习讨论、调查研究、主题实践、组织评议为主要形式，以开展“作风建设年”为抓手，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，进一步强化土地管理部门责任，切实履行“保护土地资源、保障科学发展、维护合法权益、服务经济社会”的管理职责，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待于进一步解放思想的空间，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展观的新思想、新途径、新举措、新机制，推动科学发展，促进社会和谐，争当实践科学发展观排头兵，把争创“两优一先”的目标要求落到实处，为实现“再造一个灵宝”的宏伟目标而奋斗。
二、目标任务
进一步加深对党的十七大精神的理解，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到党的十七大、省厅及三门峡国土资源管理工作会议和市委十届六次全会精神上来，结合单位和个人的工作实际，全面查找差距与不足，深刻剖析思想根源，敢于揭短、亮丑，使学习讨论活动真正达到更新思想观念、转变工作作风、创新工作机制、提高整体素质、开创工作新局面的目标，为争创“两优一先”提供思想动力、考核依据、制度保障和组织保证。具体来讲，要实现“五个推动”。
（一）推动“两优一先”观念深入人心。围绕“两优一先”的要求，紧密结合我市土地管理工作面临的形势和任务，坚决破除妨碍争创“两优一先”的各种思想障碍，做到“五破除五树立”：破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立不进则退、岗位争先的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识；破除党建工作是“软指标”、难出实效的思想，树立党的建设是保障、主动抓党建的政治意识。
（二）推动保障科学发展机制进一步创新
突出重点，全面推进，加大保障科学发展机制创新力度，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。
（三）推动经济社会发展转入科学发展轨道
以土地利用总体规划修编、二次土地调查、城中村改造、工业园区建设为契机，把科学发展观的要求真正落实到经济社会发展的全过程，落实到各项工作之中。重点在以下三个方面下功夫：搞好规划修编，促进土地合理利用；盘活存量建设用地，提高现有建设用地利用效率；搞好用地服务，推进节约集约用地。
（四）推动服务型单位建设迈上新台阶
切实转变服务观念，树立管理就是服务的思想，坚持掌权为公，用权为民。坚持依法行政、依规办事。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，规范审批行为，减少审批程序，推行政务公开，建立健全办事公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，进一步提升服务水平。加强电子政务建设，加大网上审批、网上办事的力度。建立健全机关作风投诉、受理、督查、处理等制度，为实现“两优一先”提供优良服务。
（五）推动先进性教育成果巩固扩大
切实落实先进性教育活动的整改措施，进一步巩固和扩大先进性教育活动的成果，积极探索“党员受教育，永葆先进性”的长效工作机制。突出抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风、抓制度，努力使党员领导干部提高“六个本领”：科学发展、和谐发展的本领，把握方向、总揽全局的本领，统筹协调、处理复杂问题的本领，识才选才、育才用才的本领，执政为民、固本强基的本领，干净干事、拒腐防变的本领，为实现“两优一先”提供坚强有力的组织保障。
四、实施步骤
“落实科学发展观，争创两优一先”活动从5月开始至9月15日结束，分四个阶段进行：
第一阶段：学习教育，夯实思想基础（5月4日-5月31日）
1、组织动员。研究并起草活动实施方案，召开动员大会，对活动进行安排部署，抓好思想发动，提高广大党员干部对开展活动的重要性、必要性的认识，统一思想，端正态度，明确主要目标任务、方法步骤和责任要求。
2、学习讨论。结合学习贯彻党的十七大、省厅及三门峡市国土资源管理工作会议和灵宝市委十届六次全会精神，认真领会徐光春书记指示精神和要求，组织好三个专题学习；坚持以科学发展观为统领与推动全市经济社会更快更好发展；开展如何落实科学发展观，争创“两优一先”的大讨论。通过学习讨论，强化对“落实科学发展观”的理解，增强争创“两优一先”的光荣感、责任感和使命感。
深入学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委二次全会的重要讲话精神，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设。在广大党员干部中掀起学习党章的热潮，进一步坚定理想信念，加强道德修养，发展党内民主，严明政治纪律，强化制约监督，加强制度建设。
3、组织宣讲活动。要把学习讨论活动与学习宣传贯彻党的十七大、市委十届六次全会精神结合起来，与总结宣传我局在改革开放中的实践经验结合起来，与加强党的基层组织结合起来，与市委市政府和上级国土资源部门的重大决策部署结合起来，各科室、各单位、各中心所负责人要带头宣讲，通过开展宣讲活动，深化领导干部对落实科学发展观，争创“两优一先”的认识，带动广大干部的自觉行动。
第二阶段：组织研讨，查摆问题。（7月1日-7月30日）
要通过局网站，围绕如何推动灵宝经济社会科学发展的主题，组织开展大研讨活动，发动社会各界总结经验、分析问题、建言献策。要按照不同层次不同岗位，组织召开好系列座谈会。一是局党组组织召开局班子成员专题座谈会，在执政为民和决策部署方面查找问题、研究对策；二是召开各科室、各单位、各中心所负责人学习研讨会，在发挥职能、推动工作方面查找问题、理清思路；三是各科室、各单位、各中心所组织干部职工在决策部署、改革发展方面查找问题，为我局落实科学发展观，争创“两优一先”建言献策。
第三阶段：开展多形式实践活动。（8月1日-8月30日）
要围绕争创两优一先的要求，结合本部门实际和特点，有针对性、有重点地开展多种形式的实践活动。
1、把争创“两优一先”的要求落实到贯彻市委、市政府的重大决策部署上来。紧紧围绕“落实科学发展观”的各项要求，以及近年来灵宝市委、市政府的重大决策和部署，联系工作实际，制定相关措施，认真对照检查。属于本部门本单位的问题，要找出差距，制定措施；属于跨部门、跨单位的问题，牵头部门要负起责任，配合部门要大力支持，共同推动市委、市政府、局党组决策和部署的贯彻落实。
2、把争创“两优一先”的要求落实到推动本部门、本单位工作的创新发展之中。重点是加强作风建设，破解发展难题。着力在抓好争创“两优一先”活动的“五个推动”的任务上采取有效措施，拿出实际行动。结合本部门本单位实际，组织力量，重点破解制约发展的难题。主要领导要亲自组织，亲自研究，真抓实干，当好改革攻坚和创新发展的带头人。
3、把争创“两优一先”的要求落实到为基层和群众办实事之中。重点是切实抓好整改，解决突出问题。对先进性教育活动中未完全落实的整改措施，要进一步加大力度，以责任到位促整改到位，尤其是在解决群众最关心、最直接、最现实的问题上下功夫。要结合驻村工作，组织党员、干部开展送温暖活动，以实际行动为群众排忧解难。要把为基层群众办实事、解难事、做好事的过程作为提高党的执政能力、巩固党的先进性建设成果、改善党群干群关系、增进党同人民群众血肉联系的过程。
第四阶段：组织评议，检验活动效果。（9月1日-9月15日）
按照“争创两优一先”的要求，组织开展作风评议，采取自评和他评相结合，以他评为主的方式对争创“两优一先”实践活动和“五个推动”任务的实现情况进行评议，在评议的基础上，对活动进行总结表彰。
五、加强活动组织领导
1、加强领导，明确责任。成立灵宝市土地管理局“落实科学发展观,争创两优一先”活动领导小组，负责活动的组织领导和协调。领导小组下设办公室,具体负责方案制定、组织协调、活动督导等工作。各科室、各单位、各中心所负责人要对本科室、本单位、本中心所的活动负总责，做到一级抓一级，层层抓落实，确保活动取得预期效果。
2、周密部署，搞好结合。局机关各科室、局属各单位和各土地管理中心所要根据本实施方案，结合实际，制定具体的实施方案。坚持活动与中心工作、业务工作有机结合、相互促进，要通过开展实践活动，进一步树立争创“两优一先”观念、发扬“两优一先”精神、培养“两优一先”作风、创造“两优一先”业绩。
3、交流情况，务求实效。在活动过程中，局机关各科室、局属各单位和各土地管理中心所要将每个阶段的开展情况、动态情况和小结，以及在活动过程中出现的好经验、好典型或者是碰到的新问题，及时向局活动领导小组报告。局活动领导小组办公室要加强对活动进展情况检查与督导，认真抓好成果验收，确保质量，务求实效。
附件：灵宝市土地管理局“落实科学发展观,争创两优一先”活动领导小组成员名单
中共灵宝市土地管理局党组
4月29日