整改实施方案通用版二则

整改实施方案通用版二则

整改实施方案

根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室有关文件和我局学习实践科学发展观活动实施方案要求，为切实把整改落实阶段工作抓实抓细，确保查找出的问题真正得到有效解决，结合广泛征求到的建议和意见，以分析检查报告为主要依据，经过党委集体分析研究，制定本整改实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以坚持取得实效为关键，紧密联系全市城乡规划建设工作和全局党员干部队伍建设实际，围绕全市中心工作，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约全市城乡规划建设科学发展的突出问题，提高推进城乡规划建设科学发展的能力和水平，在工作中更好地体现和落实科学发展观的各项要求，努力推动我市城乡规划建设工作又好又快发展。

二、整改目标

针对广泛征求的建议意见及分析检查阶段查找的主要问题，采取得力措施，全面进行整改落实。具体要达到以下目标：

（一）提高解放思想能力。通过整改，局领导班子和全体党员干部对科学发展观的理解进一步加深，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，达到解放思想，求真务实，创新方法，拓宽视野的要求，使不适应不符合科学发展观要求的思想观念逐步转变，思想统一，方向明确，用科学发展观统领全市城乡规划建设各项工作。

（二）提高解决问题能力。深入研究全市城乡规划建设事业全局性、战略性、长远性的重大问题，着力解决目前工作中存在的主要问题和薄弱环节，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为发展、为基层、为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，推动全市规划建设事业健康协调发展。

（三）提高行业管理能力。规划管理得到进一步加强，城市建设品位全面提升，城市功能良性发展。建设工程招投标不断完善，行业工作监管到位，建筑质量安全管理得到加强。

（四）提高依法行政能力。改进领导班子的思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，逐步健全领导机制。切实改善服务态度，提高服务质量，转变工作作风，完善服务制度，优化服务环境，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。改进党员干部作风，认真解决党性党风党纪方面群众反映的突出问题。

（五）提高科学发展能力。把落实整改作为提升全市规划建设科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在提高行政服务能力上实现新突破，在加强规划建设行业管理工作上见新成效，保持和发展全市规划建设事业科学发展的好势头、好局面、好氛围。

三、整改任务及措施

（一）关于规划工作。

1．加强城乡规划的制定。

整改措施：坚持把高起点编制规划放在首位，更新理念，正确处理好人与人、人与自然、人与社会、人与环境等各方关系，切实提高城乡规划编制水平和覆盖面，积极指导城乡建设和发展。一是倡导特色规划。在城乡规划过程中逐步落实关于彰显青铜文化特色和建筑室外灯光环境配套建设的有关文件精神，确定把关办法和程序，积极组织实施（总工室牵头，规划科、法规科、勘察设计科等相关科室配合）；二是倡导大地块规划。加强与有关部门协作，倡导大地块开发理念，严格控制小地块开发模式，积极打造标志性精品小区（规划科、城乡科、总工室负责）；三是倡导“阳光规划”。坚持规划集体决策、多级联审机制，加强规划公示，接受社会公众监督；四是加快规划编制进度。不断扩大城区规划覆盖面，指导督促有关部门、乡镇启动并完成专项规划或镇区控规编制，完成年度村庄规划编制任务，不断丰富和完善城乡规划体系；五是结合《城乡规划法》和我市实际，全面修订发布新的城乡规划管理技术规定，提高规划工作指导性和针对性（总工室负责）。

2．加强城乡规划的实施。

整改措施：一是优先安排基础设施以及公共服务设施建设，尤其是新区功能设施建设，统筹兼顾经济社会发展和人民群众生产生活的需要（规划科、城乡科、开发区分局负责）；二是维护规划实施的严肃性。坚持按法定程序和要求进行规划审批，及时研究出台规划变更制度及有关规定，对已经签订土地出让合同项目不擅自改变规划条件，严格控制规划变更，确保规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，维护好规划的刚性地位（规划科、城乡科、开发区分局、总工室负责）；

3．加强规划监督检查。

整改措施：一是加强建设项目规划批后监管。加大放验线管理，加大巡查力度，严格把好工程规划验收关，确保已批建设项目严格按规划要求实施（法规科负责）；二是加强规划“四线”管制。对各类违反规划行为严格依法进行查处，并配合相关部门进行执法；三是定期开展规划检查工作。研究制定检查考核办法，定期对城区和乡镇规划实施情况的开展监督检查，推进规划的实施。

（二）关于统筹城乡建设工作。

不断加强乡镇规划建设管理工作的指导和督促，逐步克服城市和农村建设一手硬一手软的现状。主要从以下几个方面加强整改：

1．加快镇、村庄规划编制的指导和督促。

整改措施：争取上级或有关部门单位支持，共同加强指导和督促，促使全市各乡镇尽快完成镇控制性详细规划编制和村庄规划编制任务，为全市农村建设提供规划依据。

2．加强村庄整治工作的引导和服务。

整改措施：继续指导各乡镇抓好村庄“百镇千村”工程建设，大力推进村庄整治工作，不断改善农村建设面貌和居住条件；大力推广农村住宅方案设计图集，加强对乡镇管理机构的业务指导，搞好有关服务工作，以点带面，逐步引导建成一批较高标准的农村住宅，改变农村建房风格缺失的现状。

3．加大乡镇违法建设工程查处力度。

（三）加强行业管理。

1．整治和规范建筑市场秩序。

整改措施：进一步完善建筑市场监管体系和市场信用体系建设，加大对不良行为的记录、曝光和处罚力度；不断探索新形势下的建设工程招标监管方式和制度，规范建设工程招投标活动；强化勘察设计、工程造价、装饰装修管理。严格查处工程设计、招投标、监理、检测、施工中的各类违法违规行为，切实规范建筑市场秩序。

2．强化建筑质量安全监管。

整改措施：完善质量安全管理年度责任制，督促施工企业建立内部质量安全保证体系；加强日常质量安全巡查和经常性大检查，坚决消除质量安全隐患；抓好安全文明施工现场管理，积极开展创优活动，努力提升全市建筑工程质量安全管理水平。

3．引导和扶持建筑业企业做强做大。

整改措施：一是深入建筑业企业进行调研，引导企业实行强强联合，做强做大；二是积极为建筑业企业服务，加快企业资质升级；三是研究制定政策和措施，鼓励企业积极推广应用新技术，提升企业生产技术含量。

（四）加强行政执法工作。

整改措施：一是要加大依法办案的力度。严格执法，发现违法违规行为，要按法律程序一查到底。对拒不接收处罚的，要按法律规定，建议政府组织强制拆除或申请人民法院强制执行；二是要积极探索新办法和新措施。综合运用经济的、法律的、行政的多种手段，全方位打击违法建设行为，尤其是要研究制定加强建设项目水电开户管理的有关文件，不允许违法建设报装水电工户，对违法建设建议政府实施停水停电，从源头上和过程中加强控制及管理。已经形成制度的，要加强检查，督促落实，发现问题，及时向市政府反馈（法规科、建筑业科、市场安全站、质量站、装饰办等相关具有执法职能的科室或单位负责）。三是要加强工作督办。局监察室要加大对行政处罚案件的督办力度，定期通报工作进展。

（五）加强管理体制机制的创新。

整改措施：一是积极调研，向市政府提出设立村镇及街办规划管理机构的方案，强化规划属地管理责任，消除规划管理薄弱环节；二是建议市政府设立村镇规划建设管理局，全面加强我市村镇规划建设管理工作；三是要积极向市政府反映，请求在增加规划批后监管职能的同时，增加管理人员编制和必要工作经费，使规划批后管理真正能落到实处；四是加强部门协作机制。定期通报行政审批情况，发现违法违规建设，及时通报有关部门，形成管理上的合力。

（六）改进作风效能建设。

整改措施：加强机关内部学习、作风建设、制度建设不积极创建廉洁、高效、服务型机关。进一步做好优化服务“四个加”，即加强服务对象的沟通、加强规划批后建设的管理、加强建筑市场的监管、加强建筑工程质量的管理；进一步做好依法行政“四个减”，即减前置审批条件、减行政审批环节、减行政审批时限、减行政审批随意性，不断简化办事程序，推动审批服务提速。强化执行力建设，逐步完善工作推进、考核、评估机制，及时查处群众投诉，进一步提高全局工作效率和服务质量。

四、工作要求

（一）强化组织领导，明确任务分工。认真落实局领导班子分工负责制度，按照分工组织协调相关单位及科室认真抓好整改工作。各单位及科室要切实强化责任意识、协作意识，按照整改任务安排，结合职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的落实整改，在规定整改时限内，按规定要求整改落实到位。

（二）明确工作责任，狠抓整改落实。充分发挥领导班子和党员干部的表率作用，带头抓好整改落实工作，最大限度地调动学习实践活动各主体的积极性、主动性和创造性，整合全局力量和各类资源，形成工作合力和优势，切实抓好各项整改任务的落实。

（三）加强检查督办，务求整改实效。局学习实践活动领导小组办公室要会同监察室加强对解决问题工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。坚持整改情况定期汇报、定期督查、定期通报制度，加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得实效。同时，要做好局属单位整改落实情况的督办检查，对进展缓慢和整改落实不到位的要予以通报批评。

（四）健全工作制度，接受社会监督。建立整改台帐，列出问题清单，实行问题“挂号”和整改“销号”管理，逐条进行落实，及时反映全局整改落实工作进展情况。建立公示监督制度，整改方案要在办公场所显著位置及宣传栏、网站、工作简报