工商系统行政能力提升推进方案
为了认真贯彻落实效能政府建设四项制度，切实提高全州工商系统的行政能力。根据《云南省工商行政管理局行政能力提升推进方案》和《工商行政管理局贯彻效能政府建设四项制度实施方案》，制定本推进方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，围绕省工商局的年度工作部署、州委、州政府的中心工作和省局的“三个一”、“三到位?六好”的工作目标，以队伍教育为切入点，以提高科学监管、促进科学发展为核心，以制度建设为基础，全面提高队伍的综合素质和行政能力，进一步转变作风，打造为民、务实、高效的工商队伍，更好地为边疆经济社会又好又快发展服务。
二、主要内容
（一）创建学习型机关，提升队伍的综合素质。
（二）规范行政执法行为，提高队伍依法行政的能力和水平。
（三）实施重点工作目标倒逼管理，提高工作任务的执行力。
（四）推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平。
（五）推进电子政务建设，提高工作效率。
三、实施步骤
全州工商系统贯彻实施行政能力提升制度，按照动员部属、组织实施和总结提高三个阶段开展。
（一）动员部署（4月）。在此阶段，根据省、州政府和省工商局的“决定”、“通知”和“方案”的要求，结合全州工商系统年度工作任务，制定制定切实可行的推进方案。并召开动员大会，就行政能力提升的目标任务、具体措施、督促落实和检查考评作出严密部署。各市（县）工商局也要根据州局的推进方案，结合各自的工作实际，及时制定本单位的行政能力提升实施方案。
（二）组织实施（4－11月）。各级各单位按照实施方案的要求，进一步细化工作任务，将工作目标层层分解，明确责任到具体岗位，并逐项抓好落实。
（三）总结提高（12月）。按照基层分局（所）、市（县）局和州局的顺序，各级自下而上地对行政能力提升情况进行总结分析、查找问题、制定长效工作机制，并形成书面总结材料逐级上报。
四、具体措施
为了全系统行政效能建设目标的实现，各级都要紧紧围绕省局年度工作部署的“四项建设”、“五项指标”和“六项重点工作”，务必抓好抓实以下五个方面的具体工作，进而全面推进行政能力提升制度，努力提高行政效能。
（一）抓学习型机关建设。要以提升队伍素质为核心，以职业道德建设为主线，以建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，建立健全管用有效的学习制度，实现学习的制度化、规范化和系统化，进一步提高工商干部队伍的履职能力和学习能力。
一是建设学习型领导班子。州、市（县）两级局党组要落实每季度一次的党组中心组学习制度，定期学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系。各级领导干部要以身作则，带头学习工商行政管理工作的新知识、新业务、新技能，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。同时，要善于将学习成果应用于推动工作，做到学以致用、用以促学。
二是加大干部学习培训力度。一方面，要继续落实每周半天的全员学习制度，开展一次以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习教育活动。活动期间，要倡导“多读书、读好书、善读书”的好学理念，州局人教科要组织实施不少于三次与活动主题有关的专题讲座。各市（县）局也要结合实际组织好本级活动的开展。另一方面，各相关科（室）要认真组织好“三个一百名”岗位练兵活动，完成今年全系统执法办案、注册登记、计算机操作能手的选拔任务。同时，各级要组织好工商法律法规、执法办案、注册登记、计算机操作等业务知识的学习培训工作。州局法制科要积极准备，组织实施全系统的第三期行政执法业务培训班和第二届工商法律知识竞赛。通过学习培训和岗位练兵，切实提高队伍的综合监管执法能力。
三是健全完善学习培训制度。州、市（县）两级局机关要建立培训报备制度。紧紧围绕科学监管、科学发展对工商机关和工商干部的要求，本着缺什么补什么、需要什么培训什么的原则，精心制定培训计划，科学选择培训专题并报上级工商机关备案。要建立集中培训制度。强化集中培训，加大培训的覆盖面和参与度，提高培训效果。年内，两级机关分别组织的集中培训不得少于3个专题，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训不得少于10个学时。要建立培训登记制度。加强对干部培训经历的登记管理，进一步建立和完善培训档案，对培训主体、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；完善培训激励与约束机制，将干部参加学习培训的情况作为年终考核的重要依据之一。要建立培训抽查制度。上级对下级机关开展学习培训的情况进行抽查，指导解决培训中存在的问题和困难，督促学习培训有关工作的落实。
（二）抓依法行政能力的提升。提升依法行政能力既是转变机关作风、强化法制意识、优化发展环境的基础工程，又是效能政府建设的核心内容。当前，提升依法行政能力的重点是规范行政执法行为。
一是规范行政审批行为。首先，要公开行政审批项目、程序和条件。两级机关的法制部门要对工商行政审批项目、程序和条件进行认真清理，并通过“政务信息网”“红盾信息网”和电子触摸屏向社会进行公示，有条件的基层工商所也要做好相关内容的公示。其次，要实行行政审批一个窗口办理。鉴于目前工商部门尚不具备进驻政府便民服务中心的条件，两级机关的企业注册登记、广告登记、食品流通许可、展销会登记和商标受理等项具体行政业务事项，要在本机关办照大厅集中统一办理，因场地条件而不能集中统一办理的，也要实现一个窗口对外。再次，要加强行政审批行为的督查。年内，两级机关的法制、监察部门要组织一次专项督查，对在办理行政审批过程中执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制不力的进行严厉问责，对索取或收受他人财物及其他利益等违规违法行为进行严肃查处。
二是规范行政处罚行为。一方面，要梳理行政处罚依据。两级机关的法制部门要进一步梳理、确定全系统行政处罚事项，并将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。另一方面，要量化行政处罚自由裁量权。两级机关有行政处罚职责的职能部门要按照《云南省规范行政自由裁量权规定》和国家工商总局《正确行使行政处罚自由裁量权指导意见》的要求，对本部门所涉及的行政处罚项目的自由裁量权进行细化，报州局法制部门备案。
三是规范行政复议行为。州局法制部门要畅通行政复议受理渠道，规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度；要完善行政复议案件审理方式，按规定实行规范化操作。根据案件复杂程度和争议、影响大小，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；全面推行说理式复议决定书，积极适用调解、和解方式解决行政争议；要认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作。推进统计报表电子化，严格上报时限，加大对重大行政复议决定的备案审查力度，强化个案监督，解决共性问题，落实错案确认和责任追究制度。探索建立行政复议案件评估制度，就普遍性、制度性的问题提出建议，提升行政执法水平；要加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。
（三）抓重点工作目标倒逼管理。两级机关要通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥广大工商干部的主观能动性和创新精神，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。
首先，要确定目标倒逼管理重点工作。州局将“五项指标”确定为的目标倒逼管理重点。三市（县）局也要从本单位年度重点工作中确定1-2项工作，实施目标倒逼管理，形成目标倒逼管理重点工作选报表及时上报，并向社会进行公示。州局制定的目标倒逼管理重点工作报表每季度务必按时上报。
其次，要扎实推进目标倒逼管理的实施。两级机关都要按照确定的目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，对选报的重点工作实行全过程倒逼管理。两级机关的“四制办”要对下级的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障年度重点工作顺利完成。
再次，要加强目标成果督查。两级级机关在重点工作推进过程中，要建立目标成果督查机制，州局每年、市（县）局每半年开展自查工作不少于1次。半年和年终要形成自查报告及时逐级上报。
（四）抓一线工作法的推行。各级都要认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，切实提升服务发展、服务群众、服务基层的能力。
一是建立一线工作联系制度。紧紧围绕党委、政府和本系统的工作决策和部署，深入一线认真排查出广大经营者、消费者和基层工商干部最关心、最直接、最现实的问题，推出一批为民办实事的项目。通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展的重点、难点问题，促进社会和谐发展。
二是建立一线工作联动制度。要建立联动工作机制，做到问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节紧密衔接，确保问题扎实有效解决。对需要其他部门合作解决的，要主动加强与相关部门的沟通协作，互相联动，共同解决，确保人民群众和基层干部反映的问题事事有回应、件件有答复。
三是建立社情民意沟通制度。继续深化重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度。充分依托报纸、电视、政府信息网、红盾信息网、12315行政执法维权网络和“一会两站”平台，拓宽和畅通与广大人民群众快捷方便的联系沟通平台，及时了解群众诉求。对涉及经济社会发展和民生问题的重大决策、项目及敏感事项等，坚持问计于民。采取多种形式鼓励人民群众为工商工作建言献策，坚持把人民群众的意见或建议作为制定政策和改进工作的重要依据。对与人民群众密切相关的重大事项、重点工作和群众诉求问题处理结果等，及时进行通报，主动接受社会监督。
四是建立责任倒查追究制度。对重点工作、重大事项的落实情况，在一线为群众办实事的情况，一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。
五是落实市场网格化监管互查互评、分析考核和督查制度。市场网格化监