市农村基层组织建设调查报告
市农村基层组织建设调查
一、基本情况
市位于辽宁省东部，下辖三县四区和一个经济开发区，共有50乡镇（三个经济区），614个村，农业人口77万人。近年来，市委按照中央和省委的部署，坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕振兴老工业基地、全面建设小康社会的奋斗目标，以“三级联创”活动为主线，以“三向培养”工程为重点，大力加强农村基层组织建设，有力地促进了全市农村经济和社会各项事业的健康发展。我们感到市农村基层组织建设思路新、创新性强、效果比较突出。具有鲜明特色的工作有以下几个方面：
（一）各级党组织重视，把农村基层组织建设放在了重要位置
市的各级党组织确实重视农村基层组织建设工作，市委感到，虽然是老工业基地，但农村地域大、覆盖广，要实现全面建设小康社会、构建和谐的目标，必须首先在农业和农村经济发展上取得新突破，加快农业和农村经济发展，抓好农村基层组织建设不仅对促进农村发展稳定意义重大，对全市整体的健康快速发展也具有决定性作用，必须不遗余力，常抓不懈。同时，市委也认识到，抓好农村基层组织建设，宏观决策在市委，责任在市委，要把农村基层组织建设当成一件大事，牢牢抓在手上。各级党组织认真落实抓农村基层组织建设的责任制，强调领导干部亲自抓。比如，在抓“三级联创”工作中，市委成立了以书记周忠轩为组长、副书记郭平为副组长，组织部、宣传部等10余个部门共同组成的活动领导小组。市委各常委还分别在各县区、乡镇、村建立了工作联系点，具体指导“三级联创”活动。近几年，市委常委会每年都听取一次“三级联创”活动情况的汇报，市委书记周忠轩亲自部署并提出许多具体的指导意见。各县区也都成立了相应的领导机构，县区委书记担任第一责任人，党员领导干部包乡挂村，建立县区和乡镇领导干部联系点542个。在抓落实上，市委派出督导组，逐个乡镇检查，指导创建工作。各县区还健全和完善了例会、督察、考评等创建制度，做到有思路、有安排、有检查。总的看，市、县、乡和村各级党组织坚持把农村基层组织建设放到了重要位置，真正纳入议事日程，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。
（二）紧紧抓住基层不放松，夯实基础
市加强农村基层党组织建设的一个显著特点是突出重点抓支部，集中力量筑堡垒，通过抓基层、打基础，强根固本，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。初，市委以战略眼光做出了《关于加强党支部建设的决定》，提出了“组织健全、工作规范、作用明显”的党支部建设目标。在农村，把加强党支部建设与发展农村经济、促进农民致富奔小康紧密结合在一起，相互促进。按照中央和省委提出的“五个好”村党支部目标，各县区每年都对村党支部进行一次分析排队，后进支部亮“黄牌”，采取县、乡镇干部驻村包保等措施，进行整顿，从开始，全市共整顿后进村党支部85个，全部得到了转化，后进面逐年缩小。一些县区还实行县直单位、乡镇党政主要领导、乡镇所属站所和后备干部“四级”包村整顿制度，帮助村里找症结，建班子，抓管理，找路子，促进村党支部建设。经过整顿和建设，全市达到“五个好”目标要求的村党支部341个，占总数的55%，中间状态的村党支部积极学先进、赶先进，各项工作也都上了一个大台阶。
加大对支部建设的投入，效果也比较明显。近两年来，市在财政资金十分困难的情况下，坚持财政资金、党费两条线投入，拿出资金近万元，用于新建、翻建村党支部办公场所和制作党建展示板，着力改善村党支部的基础设施，夯实工作基础。目前，全市农村党组织活动场所达到541个，100平方米以上的活动场所达到327个。同时实施了党员电化教育“123”工程，建立党员电化示范乡镇7个，配备电视机68台，vcd82台，党员电化教育科技致富示范村114个，示范户220户。做到了农村基层党组织办公有场所，宣传有阵地。
（三）以实施乡村领导班子素质工程为突破口，不断提升乡村领导班子和干部队伍驾驭农村工作的能力
市在抓农村基层组织建设中，能够充分认识在新的历史条件下，提高乡村领导班子和干部队伍驾驭农村工作能力的重要意义，下大力气打造高素质农村基层干部队伍。该市在提高农村基层干部素质上，主要抓三项工作：
1、抓选拔。市委强调以发展为标准，配班子，调干部，“选能人、配强人，不让事业将就人”，树立起正确的用人导向。通过公布岗位、民主推荐、提出人选，组织考察，常委会票决的程序，公开选拔乡镇领导班子成员。近两年来，全市调整乡镇领导班子33个，乡镇党委书记36人，乡镇长30人，乡镇其他班子成员89人，使一批想干、会干、实干、能干的干部有其位，不想干事、不会干事、不能干事的干部让其位。有针对性地加强干部交流，把强乡的干部派到弱乡任职，以强带弱，把弱乡的干部派到强乡锻炼。在村党支部换届中，始终把选准配强党支部书记作为重中之重。全面推行了村党支部书记“两推一选”，使一批年富力强、有经济头脑、素质较高的年轻干部当上了村里的“领头雁”。连续两次村党支部换届，市委都专门成立了组织部、人大、民政等部门参加的督导组，奔赴各县区把好“选人关”。市委组织部专门下发《市村级党组织换届选举工作实施细则》，重点把致富能力强、示范带动作用突出的能人，选拔进入村班子中来。去年换届后，全市有480名产业、项目带头人担任了党支部书记、村委会主任，占总数的78%。积极推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村达到95个，占15.5%，村“两委”成员交叉任职948人，占25%。比如，新宾县上夹河镇上夹河村原党支部书记在任多年，政绩平平，去年换届，村里的致富能手周长春以高票当选了党支部书记，上任10个月就为村里建村部、修路、建桥、安装有线电视、建引水渡槽、打深井等，共办成10件大事，赢得了群众的认可。
市委比较重视村级后备干部队伍建设，确定了村级后备干部4028名。各县区把致富带头人、专业户、科技示范户、“三向培养”对象，有计划、有步骤地安排到村里担任党支部副书记、主任助理、团支部书记、民兵连长、治保主任等职务，对其进行实践锻炼。去年换届后，有130名农村后备人才进行了村班子，占新进班子总数的70%以上。
2、抓培训。市各级党组织特别注重教育培训农村基层干部，把培训干部作为“素质工程”的一项重要内容，采取分级负责、分层办班、因地制宜、因人施教的办法，着力提高农村基层干部的组织领导能力，带领群众调整产业结构、发展经济的能力，执行政策、依法办事的能力，处理农村复杂问题和矛盾的能力。坚持开展四个方面的培训：一是岗位素质培训。市委负责培训乡镇主要领导干部，全市50个乡镇的党委书记和乡镇长，每两年轮训一次，每次培训20天左右。县区委负责培训乡镇其他干部和村党支部书记、村委会主任，以来，共办班120多期，培训6388人次，其中培训村党支部书记1200多人次。二是正规化学历教育。采取与大专院校、党校联合办学、办班等办法，提高乡村干部的知识层次和文化水平。与省委党校、沈阳农业大学、职业技术学院等建立了联办关系。全市乡镇党政领导班子成员年龄在45岁以下的，已经全部达到大专文化程度或在读，84人正在攻读本科学历，以来，共组织了607名村干部参加省农村基层干部函授大专班，其中农村党支部书记134名，村班子成员具有大专以上文化程度或在读的占23%。新宾县1999年创办农村基层干部学校，从高中毕业生、复员军人、致富能手中招收学员，学制2年。目前已毕业360名学员，有85%进入村班子。三是农村致富技术培训。认真落实《辽宁省——农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训规划要点》，市委把对农村基层干部的培训与发展农业产业项目紧密结合，围绕东部山区中药材、山野菜、地栽香菇、奶牛等项目，采取与农民党员干部座谈，发放征求意见表等方式，了解生产中急需产业项目和掌握的技术，按照“缺什么补什么”的原则，有的放矢进行培训。等方式根据各地主导产业项目，各乡镇党委则依托乡镇党校、党员活动室，围绕主导产业和重点项目，采取集中授课、召开现场会、技术交流、外出参观考察、党员电化教育等方式，请农业技术人员讲解或让致富能手做现身说法，全市累计发放科技资料20多万份，发放书籍2万余册。一些县区还成立了农业技术讲师团，深入乡村，面对面的对村干部传授农业、畜牧、林果、水产养殖等技术，使培训内容更加贴近农村生产实际，3000多名农村基层干部由此受益。四是域外培训。市委要求各县区广开培训渠道，到先进地区学习取经。清原县、新宾县、县、顺城区纷纷把培训基地建在域外，先后组织500多名乡村干部到北京、天津、山东、江苏等地学习，让他们开眼界、学经验、找差距，使基层干部求发展、抓项目的劲头十足。“做给群众看，带着群众干”，不少村干部学到技术后农村先干一步、快干，给群众做出了样子。比如，县组织村干部到东港市、北宁市学习农业产业化经验，回来后石文镇、哈达镇的村干部引进草莓种植项目，每棚草莓收入近万元，比同期其它品种增收3000多元。
3、抓考核。对选拔上来的优秀农村基层干部，各级党组织采取各种措施，严管理、严考核，促其发挥作用。各县区制定了《村级干部管理办法》，分别建立村书记、村主任及村级后备干部考核档案，并实行农村基层干部任期目标责任制、评议考核制、离任审计制，强化考核工作。考核时不仅听取机关干部意见，还听取农民群众的反映，并把考核结果在一定范围内公示，接受群众监督。组织部门定期检查《村党支部主要职责》、《村民委员会职责和任务》、《村“两委班子成员学习制度》等10余项规章制度的执行情况。每年考核干部，优秀的给予表彰奖励，对不作为的干部，责令辞职。近两年，全市有21名党支部书记因工作不力被撤职，12个村依法启动罢免程序，对工作不力、群众意见大的村委会主任予以罢免。新宾县开展了“村干部践诺半年评”活动，村干部半年向党员和村民代表述职，汇报履行岗位职责情况，然后投票测评，这种方法有力地加强了村干部管理和监督，促进了村干部想事、干事和按规矩办事。各级党组织本着“既交任务、压担子，又关心爱护”的原则，对农村基层干部开