乡村旅游开发状况、存在问题及对策的调查报告
——大力发展乡村旅游促进新农村建设
发展乡村旅游就是有别于城市旅游的一种旅游活动,它是将乡村的生活习俗、农业生产等活动与旅游联系起来的一种形式。
一、开发管理状况
⒈开发状况
雷山县镇位于贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县的西北部，地理坐标在东经107°58′—108°05′，北纬26°24′—26°31′之间，海拔在735米至1447米之间。北连凯里市的三棵树镇，东接本县西江镇，东南相连丹江镇，西面与望丰乡接壤。镇政府驻地距雷山县城13公里，距自治州府凯里市29公里，炉（山）榕（江）省级公路穿过镇政府驻地，有乡村公路通到本镇的报德、乌流等村寨。
镇原为报德乡，1998年8月27日，经贵州省人民政府以黔府函（1998）216号文件撤销报德乡设立镇而建制，并把镇政府驻地搬到下寨来办公。现辖13个行政村，123个村民小组，41个自然寨。全镇总面积为73.7平方公里，占全县总面积的6%，底全镇总户数2391户，总人口9739人，其中农业人口9487人；全镇耕地面积6046亩（其中田4636亩，土1410亩），农民人均耕地0.64分，全镇森林覆盖率达64%。农民人均经济收入达1328元，人均占有粮食281.5公斤。人口自然增长率控制在5.6%以内，是一个贫困的以农业为主的少数民族乡镇。
苗寨位于苗岭主峰雷公山脚下丹江河畔，位于雷山县与凯里市的交界处，全寨有128户，530人，其中男293人，女237人。全村总面积8260亩，其中耕地面积319.17亩，山林面积5286亩，世居全为苗族。上村依山傍水，[本文转载自[那一世范文网.nayishi.com-http://.nayishi.com找文章，到那一世范文网.nayishi.com]环境清怡宜人，四周群山环绕，竹木郁郁葱葱，村前望丰河水环流，风雨桥横于河上；村南“护寨山”古树参天，巍峨幽深；村东山岗险要，有杨大陆修堡设防遗址；村西一壁约50丈高的悬崖笔直耸立；村寨对面上的唐房坡顶为昔日杨大陆的练兵场，方圆约1平方公里，常年云吞雾锁，雄伟异常。寨内小道四通八达，全铺以鹅卵石并设有排水沟，既能防止水土流失，又能保持及时排水，所以平时道路十分整洁。寨脚有乡村公路连通省道，距省级炉（山）熔（江）公路1公里，现已建成省级四级油路，公路还延伸到5公里外的报德、乌流片，距省城贵阳221公里，距自治州府凯里29公里，县府雷山14公里，离凯麻高速公路18公里，交通条件十分便利。
苗寨始建于明洪武初年，到清“改土归流”后的清雍正7年（公元1729年），设丹江理苗府，始有建制管辖，苗寨属隶的镇原为报德乡，1998年8月27日经贵州省人民政府以黔府函（1998）216号文件撤销报德乡设立镇而建制，并把镇政府所在地从报德搬迁到苗寨来办公。其目的就是以在苗族文化具有一定知名度的为中心，依托西部大开发和雷山县开发“两寨一山”（西江、、雷公山）的开发机遇，将本镇建成贵州省东线旅游的一个重要民族风情旅游重镇。1976年在上级有关部门的大力支持下，村民们投工投劳修通了连接省道公路的进寨公路，并把路延伸到原来的报德乡政府。并投资在寨前进行河道改造，造出70多亩良田，解决了广大村民的吃饭问题，由于这里保存着较为完整的独具特色的苗居木质吊脚楼，纯朴的民风民俗，引起了省里有关文化文物部门的青睐和重视，在经过1983年至1985年几年多方进行调研后，决定把苗寨作为文物村寨立体地保护起来，并按有关规定对原有的寨容寨貌进行修整。1986年省文化厅拨款2万元资助村民按规定整理村容寨貌，当年年底完工；1987年省文化厅资助3万元，村民投工投劳，改建了寨里的接待室、陈列室和博物馆，1987年11月完工；1990年州旅游局资助5.7万元修复杨大陆风雨桥，村民投工投劳，到年底完工；1992年由振华公路资助3万元，修建寨内人畜饮水工程，完成水池2个，管道5400米，1993年1月，村民饮上了卫生自来水；1995年交通部门资助18万元，拓宽了下镇至上的进寨公路，公路长1500米，宽8米，1995年7月完工；1996年由财政部门资助2万元，村民自筹1.3万元，修建了电视卫星地面接收站，1997年1月村民们看上了电视；1997年由邮电部门投资6万元，村民集资0.4万元，接通了程控电话；1995年由教育部门资助6万元，群众集资0.6万元，在路口修建了小学，1996年建成并投入使用；省州有关部门投资162万元对“杨大陆风雨桥”、寨内“二线”下埋、进寨公路四级油路进行改造建设。
经过10多年来的修整，新修的建筑与原有建筑和谐统一，自然景观未受到人为的破坏，环境更加优美，建成了一个也是全国每座苗族露天博物馆。1982年被列为黔东南州7个开放的民族风情旅游景点之一，1987年被列为首批重点保护村寨，对外开放开展民俗文化旅游，其独树一帜的苗寨建筑，民风民俗和保存较为完好的民族历史文化享誉中外，吸引了大批的中外游客到观光考察。近20年来，已接待国内和40多个国家和地区的中外游客60多万人次；其中包括不少国家的驻华使节和我国党政领导及有关省部委负责同志胡锦涛、贾庆林、乔石、贺国强、胡启立、许嘉璐、布赫、彭珮云、司马义·艾买提、王朝文等同志，同时苗寨还成为许多高等院校学习考察的的实习基地。苗寨通过文物保护，开展民族文化旅游，通过接待旅游团队，过去只能在节日才能演唱的苗族歌舞成了接待客人的节目，同时挖掘和抢救了许多面临消失的民族文化，并造就了一大批接待队伍，活跃了农村文化生活，村民思想意识得到了开化，文化素质得到进一步的提高，“走出山门闯世界”许多青年男女外出大中城市表演打工，10多年来，朗德苗寨来自旅游的年均收入达30万元以上，村民来自旅游的年纯收入达1600元以上，现在村民人均纯收入达2600元，人均占有粮达385公斤，全村人民正向小康生活迈进。汽车、冰箱、电视机、摩托车、缝纫机、照相机、音响、电扇、电话等以前城市才有的高档消费品进入了寻常百姓家，这个苗寨还出阵10多名大中专学生到外面参加了工作。
成功的民族文化保护与经常模式，被授予了很多殊荣和称号，1986年被国家文物局列为全国第一座露天苗族风情博物馆，1995年被贵州省文化厅授予“苗族歌舞之乡”，1997年被文化部授予“中国民间艺术之乡”称号，1998年被国家文物局列为“全国百座特色博物馆”之一，6月被国务院列为“全国重点文物保护单位”另外许多电视台、电影制片厂还经常到这里拍摄电视专题片、电影等。为更好地提高苗寨的历史文化保护，村民们成立了历史文化保护领导小组和旅游管理委员会，制定了保护该寨的“榔规”和《保护公约》规定：在寨内所有的建筑物不能随意乱搭乱建，新建的民居必须与原有的建筑风格一致，不准乱刻乱画，乱丢烟头和随地吐痰及大小便，更不准滥砍寨子周围的“保寨树”，违者除罚款外，还要拿出一定数量的肉、米、酒喂全寨人吃饱一天。不过村民个个自觉守约，到目前还没有一个被罚的。
⒉管理模式
自1987年对外开放开办旅游业以来一直沿用至今的管理模式——“工分制”。“工分制”这个早已从我们的记忆中消失的历史名词，在的旅游活动中却运用得十分鲜活。在1987年最初开办旅游时以工分计报酬，当时只能是为补偿广大村民因接待游客所造成的误工，当初大家在制定“工分制”的管理模式只是为了“所有寨民都为村寨的建设出力，现在开办旅游大家都应受益”的原则，经全体村民同意沿用至今。
“工分制”的具体内容是歌舞表演由村集体举办，全体村民均可参加旅游接待活动，并按贡献大小进行“计分”分配报酬。如一场表演有一定技能的熟练女演员可拿20分，新的技能一般的演员记18分，有熟练技能的男演员可拿22分，一般着盛装的迎接客人的群众按所穿服饰的档次记6至11分，读小学的少年儿童以1至6分，按读书年级来相应记工分，负责摆12道拦路酒及芦笙场边桌凳的各计1分，村干及管理人员每场一律记18分。每次表演即将结束由管理人员发工分票给参演的所有村民每家一个工分本，每月根据各家的工分多少结合当月收入情况结算一次，一些出工多的家庭每月可分配到500至600元，少的家庭每月可分到100元左右。
每场苗族歌舞表演定价500元，集体提成30%用于寨子里的各项建设等开支，余下的收入全部用于分配给全体参加表演接待的村民，村里除了搞歌舞表演外，还经营一个集体食堂和招待所，部分收入也用于集体各项公益事业建设开支。
对于旅游管理工作，专门成立了一个旅游接待组，现组成人员有21人，一般由村两委成员及村民小组组长组成。由村两委负责人组成三年一届的接待核心小组，其余的人员以每年一届选出的各小组长参与，接待组设有组长1人，出纳、会计各1人，芦笙队长1人等。
二、存在的问题
⒈现行的管理体制缺乏活力。“工分制”的管理模式倾向于公平，全寨人民都在吃大锅饭，似乎形成了一种似于公平合理的“共产主义社会”，但是，由于吃大锅饭，各种旅游活动很难产生活力，广大参与旅游接待活动的村民都应付似的，一场表演活动下来，只要得到工分，接待出力多少也就无所谓了。虽然因按旅游接待活动中全体村民个个都得以参与，但其活动仅局限于原定有的几个节目内容，走出去进行宣传促销根本没有做，游客大多都是因官方的宣传和互相介绍而慕名前来，“工分制”造成旅游活动效率十分低下。
⒉从事旅游活动人员素质差。上开展旅游活动的人员是当地村民，村民们由于受历史经济文化背景的影响，文化程度低，大多数的老年妇女都是文盲或半文盲，加上农民本身固有狭隘的农民意识，特别是近几年外出打工的青壮年劳动力较多，留在家的大多是老人和妇女，造成了大量的年青优秀民族艺术人才流失，据初步统计上现外出打工人员78人，占全村劳动力的28%，因人员素质差，欺客诈客的现象时有发生，因素质低，客人早已到寨门前，迟迟不来接客人进寨，有时要等上半个小时才有珊珊来迟的老太婆老头子迎接。
⒊利益分配不公。由于“工分制”是以主体村民吃大锅饭为前提，公平与不公平都是矛盾着的，特别是年青骨干的演员，虽然在记工分时已给他们记较高的分数，但一场表演下来，每场收费500元，全寨300至400人参加，粥少僧多，演员们能分到的钱最多不超过2元，与其他的群众享受到的报酬接开的档次不大，最多悬殊不到1元钱，这样又怎么能调动得起广大演员的积极性呢。
⒋有关管理职能部门工作不到位。上旅游活动由于多方面
