区双新组织党建工作调研报告
目前，我区共有新经济组织和社会组织（简称“双新”组织）19300余个，从业人员近6万人，党员近3500人。“双新”组织在区域经济的发展中起着越来越重要的作用，并有不断发展壮大的趋势，这不仅给党建工作开辟了新的领域，而且给党的建设提出了新的挑战和要求。面临新形势，如何在“双新”组织中开展党建工作，是摆在我们党务工作者面前的一个亟待研究和解决的课题。为此，我们对全区“双新”组织党建工作进行了专题的调查。
一区委坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实“七一”讲话精神，不断解放思想，大胆实践，积极探索“双新”组织党建工作的新路子，促进了全区“双新”组织的健康发展。
1.坚持把形成合力作为开展“双新”组织党建工作的前提条件。区委站在巩固执政党地位的高度，从促进经济发展、保持社会稳定的大局着眼，将“双新”组织党建工作纳入到全区党建工作的总体布局，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。区委制定并实施了区级领导与“双新”组织联系点制度，区级领导既包重点经济项目，又包党建工作，做到两手抓，两手都硬。召开了全区“双新”组织党建工作会议，出台《铁西区私营企业党组织工作条例》和《铁西区非公有制经济组织和社会组织党组织设置与管理等问题的意见》两个文件，对“双新”组织党组织的组织设置、隶属关系、职责任务、党员的教育管理、组织活动等方面都做了明确的规定，从而推进了党建工作的规范化、制度化。区委成立了中共铁西区民营组织工作委员会，将机构设在区民营委，并设置编制，加派人力，强化工作职能，加强了对全区“双新”组织党组织的统一管理，为开展“双新”组织党建工作奠定坚实的组织基础。同时，基层党组织也相应成立“双新”组织党建工作领导小组，建立责任制，形成了以党委书记为第一责任人，分管领导具体负责，相关部门密切配合，一级抓一级，一级对一级负责的管理格局。
2.坚持把组建党组织作为开展“双新”组织党建工作的基础环节。区委针对“双新”组织党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，本着“‘双新’组织发展到哪里，党组织就组建到哪里”的工作思路和“积极、稳妥、灵活、多样”的原则，努力为组建党组织创造条件。第一,积极营造浓厚的党建氛围。区委先后组织了“双新”组织党组织负责人、普通党员、法人代表等不同层次的座谈会和经验交流会，从不同角度畅谈“双新”组织开展党建工作的意义、体会和经验，进一步明确了在“双新”组织中组建党组织的重要性和必要性，形成了思想共识。江总书记“七一”讲话发表之后，一石激起千层浪，在全区“双新”组织中产生了强烈的反响。有的“双新”组织组织班子成员进行认真的学习，上专题党课，交流学习体会；有的结合实际，开展了以“企业发展靠什么”、“新时期党员如何发挥模范作用”等为主题的讨论活动；有的紧紧围绕中心工作，开展了“学《讲话》、比贡献”活动，要求广大党员职工以实际行动落实“七一”讲话精神，为企业发展做贡献。通过一系列学习活动，在“双新”组织中形成了正确的舆论导向，树立了党建意识。许多“双新”组织的法人代表改变了原有搞党建无所谓、添麻烦的错误认识，增强了对党的感性认识。有的法人代表还主动找到组织部门，积极要求建立党组织。第二，调查研究，摸清底数。区委采取“条块结合、以块为主”的方式，对区内“双新”组织进行了全方位的调查，从“双新”组织的自然情况到党建工作的基本现状，从党组织设置到班子建设、党员教育管理的现状，都进行了全面细致地调查了解，掌握第一手资料并进行情况分析，提出相应对策，对加强全区“双新”组织党的建设起到了重要作用。第三，实施分类指导。在调查摸底的基础上，我们按照党组织设置情况，把“双新”组织划分为abcd四种类型：a类是已经建立党组织的；b类是具备建立党组织条件，应建未建的；c类是基本具备建立党组织条件的；d类是暂不具备建立党组织条件的。针对以上分类，我们提出了突出重点、分步实施的原则。对a类，我们强化完善工作机制，切实发挥党组织战斗堡垒作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力；我们把b类、c类作为工作的重点，制定组建规划，明确时间表，按不同层次抓紧建立健全党的组织；对d类，我们加强了指导，坚持做好基础性工作，积极建立工会、共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。通过努力，目前全区已建立“双新”组织党组织81个，其中，党委3个，党总支部5个，党支部68个（独立党支部52个、联合党支部16个），党小组5个，从而夯实了“双新”组织党建工作的基础。
3.坚持把抓领导班子建设作为开展“双新”组织党建工作的关键。在“双新”组织中，党组织能否发挥其政治核心作用，关键要看党组织班子自身建设。自身强，作用则强；自身弱，作用则弱。基于这样一种认识，区委以及基层党组织始终抓住班子建设这一重点不放，坚持把班子建设作为开展“双新”组织党建工作的突破口和切入点。一是严格把关，配强班子。《铁西区私营企业党组织工作条例》明确提出：党组织负责人，原则上由企业管理人员中熟悉党的路线、方针、政策，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员担任。在具体工作中，各单位切实把这一要求落到实处，坚持标准，严格把关，避免降格以求。目前，全区“双新”组织党组织负责人平均年龄46.5岁，大专以上学历约占70%，曾从事过党务工作的达90%以上。同时，各单位注重拓宽选人视野，把那些政治素质较高、业务能力较强、群众公认的党员选进班子，增强了班子的整体功能。二是形成拳头，发挥作用。各单位普遍把班子的自身建设作为各项工作的重中之重，强化理论武装，坚持民主集中制原则，完善各项规章制度，讲团结、讲正气、讲奉献，在群众中树立了较高威信，也赢得了法人代表的信任与支持。例如沈阳滤清器厂党的领导班子，就是通过加强自身建设树立了党组织的权威，在企业生产经营中发挥着不可替代的作用，做到企业的重大决策党组织都参与，并提出合理化建议；干部人事安排仍由党组织考核；党组织班子成员都是企业领导层的中间力量；企业在遇到急难险重任务时，党组织总是率领全体党员冲在最前面，具有很强的凝聚力、号召力，确立了自身的政治核心地位。三是摆正位置，理顺关系。在“双新”组织中，党的领导班子要发挥总揽全局、协调各方的作用，就必须摆正自身位置，处理好方方面面的关系。在实践中，全区“双新”组织党组织较好地处理了三个关系：①中心与核心的关系。“双新”组织党组织始终坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济的工作原则，紧紧围绕中心工作，履行自身职责；②管理与服务的关系。坚持把教育管理与服务相结合，在教育管理中密切党同人民群众的血肉联系，在解决实际问题中加强对党员队伍的教育管理。③较好处理党组织与工会、共青团等群团组织的关系。在“双新”组织中，坚持和提倡党组织负责人兼任工会主席的做法，最大限度地维护广大职工的合法权益，较好地发挥了党组织总揽全局、协调各方的职责。
4.坚持把强化党员教育管理作为开展“双新”组织党建工作的重点。在这次调研中，我们切身感到：“双新”组织尽管行业、产权形式不同，加强党建工作的方式、方法也各具特色，但有一点认识是统一的，即：“双新”组织党建工作是新时期党的建设的新课题，照搬公有制下党建工作的方法已不再适合，必须拓宽思路，探索出适合“双新”组织党员教育管理的新路子。根据“双新”组织的实际，在实践中我们坚持一靠制度、二靠载体，来加强党员的教育管理。几年来，我们坚持把健全各项规章制度与强化制度的执行力度相结合，先后建立和完善了民主评议制度、党员活动制度、党员学习制度、党员岗位责任制度以及发展党员制度等，坚持在工作中完善，在完善中创新。比如沈阳方园铝业有限公司党委根据本单位党员队伍的现状，以实施《百分竞赛考核办法》为抓手，从理论学习、参加党内生活、发挥党员先锋模范作用等几个方面，强化对党员队伍的教育管理。明确工作目标，量化评比标准，强化工作力度，从而带动党建工作整体水平的提高。我们坚持把开展主题教育活动作为有效载体，加强党员队伍的教育管理。在全区“双新”组织中，连续三年开展了以“双争”（“争当红旗党组织、树形象，争做党员标兵、比贡献”）为主题的教育活动，在活动中发挥党员的先锋模范作用。各单位也结合各自的实际，不断丰富“双争”活动内容，开展了诸如“一人一岗”、“党员责任区”、“科技攻关”、“评选生产状元”等一系列活动，不仅极大地调动了广大党员的工作热情和政治热情，提高了党员队伍的整体素质，也在活动中树立了“双新”组织党员的新形象。
二
几年来，区委结合实际，采取多种有效措施，使全区“双新”组织党建工作得到了切实加强。但从形势的发展，特别是站在全面落实“七一”讲话精神的高度来看，当前“双新”组织党建工作仍存在着一些亟待研究和解决的问题。
1.党组织组建工作存在一定难度。从调查了解的情况看，主要有三方面原因制约着“双新”组织党组织的建立。一是部分“双新”组织的党员数量少、流动性强，党组织难建立，即使建立了，也难以稳定；二是由于法人代表素质参差不齐，个别“双新”组织的法人代表对组建党组织态度冷淡，甚至心存疑虑，怕成立党组织多个“婆婆”约束自己，影响企业生产经营；三是在“双新”组织中，很多党员的组织关系仍在原工作单位或在社区，企业缺少建立党组织的基本条件。
2.党组织开展活动存在一定困难。一方面由于“双新”组织点多面广，经营活动节奏快，平时开展党的活动存在一些难点，特别是联合党支部要过一次组织生活难度更大。即使在“双新”组织中开展活动，也不同程度地存在着质量不高、流于形式等弊端；另一方面由于“双新”组织作为相对独立的社会实体，多数是个人买断，其内部党组织与行政之间的关系不明确。个别“双新”组织法人代表担心开展党组织活动占用企业生产经营时间，把开展党的活动与搞好生产经营对立起来，持不配合、不支持态度。从这次调查的情况来看，在全区“双新”组织中，党组织开展活动好的约占20%，