税收征管调研情况综合汇报第2页
，使工作失误的同志承担相应的责任。三是能加强内部监督，优化执法环境。通过公告栏、电子显示屏将税收执法责任制内容对外公示，可以促使纳税人关注、了解税收执法责任制，可以多角度、多侧面地监督税收执法，自觉减少找人情、托关系的主观倾向。但在分析成效的同时，我们也不能忽视影响推行执法责任制的问题。首先是如何启动监督制约机制，如何扫除现实障碍，切实落实在税收执法行为中的责任。现实障碍表现为：一是税收执法依据不统一、不完备，表现为立法不健全，级次低，补充规定多而杂，存在“无法可依”的窘况，也有“依法打架”的尴尬。二是有相当部分税务机关对推行税收执法责任制的重视程度远远不够，使这项制度的贯彻停留在运动化、口号化的层面上，存在“会上讲的重要，做起来次要，落实起来不要”的现象，责任机制和执法过错责任追究制度成了挂在墙上的饰物，这导致了税务干部只感受到了推行运动的“雷声”而看不到落实制度的“雨点”，在税收执法过程中只有压力而无动力，税收执法权难以真正得到有效规范。三是长期以来征管一线税收任务刚性过强及重实体轻程序的传统陋习导致了相当数量的税务人员执法随意，在税收执法责任追究的压力下也难以有效规范其执法行为。以任务为指挥棒所产生的各种“买卖税”、“引税”、“留一手”现象及不按程序执法现象都极大地阻碍税收执法的有效规范，对落实税收执法责任制产生了阻力。四是权力机关缺乏“税收法治”意识，有些地区和部门从本位主义和局部利益出发，往往以权代法，行政干预税收，以费挤税、代税现象时有发生；随意制定优惠政策，借地方税收搞地方保护主义，如在招商引资的运作中出现的实行税收包干的现象随处可见。权力机关的这些作为必然会影响执法人员的规范执法，责任谁负？难以落实。其次是岗位系数的确定不科学、不合理。从全市推制情况来看，基本岗位系数拉开距离不大，重要岗位的重要性没有体现出来，且控制岗位与基本岗位拉开距离偏大，给干部群众造成了岗位系数仍是以级别、职务高低为基础而制定的表象。综上所述，改进意见如下：一、转变思想，提高认识。一项制度的落实，首先领导要率先垂范，要求群众做到的，领导必须首先做到；要求群众不做的，领导首先不做，做到责任制面前人人平等。其次要将推行执法责任制作为施政的“抓手”。推行执法责任制对内在规范执法的同时，也保护干部免受腐败的侵蚀；对外在接受监督的同时，也维护了良好的治税环境。再者，要处理好法治与任务的关系。推行执法责任制就是落实依法治税，当法治遇到收入任务缺口时，要坚持责任制的宗旨，向管理要收入、向严格执行政策要收入。二、加速计算机考核软件的开发与应用。要坚持人机结合的原则，在计算机海量信息分析的辅助下，排除客观因素，作出正确结论。三、不断完善对行政类岗位人员的考核依据与标准，执法基本岗位的考核标准比行政基本岗位要易于操作，后者考核弹性较大。四、增强执法透明度，提高外部评议的份量。外部评议是间接评定执法质量的重要方式。目前的外部评议，从评议范围、内容到效果都差强人意。因此要建设强有力的评议体系，通过推行公示制，及时向纳税人公告税收政策和征管改革信息等，使纳税人和社会各界了解税务机关的体制建设情况，真正实现阳光作业，提供公平竞争的环境，落实纳税人应享有的知情权、监督权。
四、关于“四小票”管理
现行税法规定增值税一般纳税人取得海关完税凭证、货物运输发票、农副产品收购发票以及废旧物资收购发票(以下简称“四小票”)时,会按照规定的比率计提进项税额抵扣增值税税款。一些不法分子利用“四小票”未纳入“金税工程防伪税控系统”监管的漏洞,一方面大肆虚开“四小票”,提高下环节增值税进项税额；另一方面借助销售给消费者或非增值税一般纳税人无需开具“专票”形成“链条”中断的机会,隐蔽销售收入,减少销项税额,偷逃国家税收,扰乱正常税收征管秩序,破坏企业的公平竞争。“四小票”管理难点,农产品收购发票和废旧物资收购发票管理在于收购对象难核实,收购资金难控管,收购价格、数量难掌握；货物运输发票管理主要集中认定自开资格较难,代开、借用情况比较突出；进口货物海关代征增值税专用缴款书管理难点在于相关单位协作和工作配合不够密切上,只有联合行动捣毁制假窝点,摧毁犯罪团伙,才能铲除制假根源。
对“四小票”管理，一是要加强源头控管，对农产品和废旧物资收购业务，要严把“查验抵扣关”，结合税收管理员制度推行“收购申报、实地查验”制度，经查验符合规定的，税务人员在收购凭证上加盖“查验专用章”，以此作为进项税额抵扣的依据。对货物运输发票要求实行“一货一票制”，减少纳税人弄虚作假的机会。二是加大打击力度，深挖制造、贩卖假发票的窝点和犯罪团伙、与公安机关密切配合、联手行动,发挥整体作战优势，形成打击合力，有效遏制涉税违法犯罪活动，最大限度地减少国家税款的流失。三要确保采集准确，比对及时。
五、关于电子办税
电子办税存在以下问题：一是网络架构滞后了网络技术的发展，在高速宽带网迅猛发展的情况下，电子申报纳税方法所采用拨号上网的方式，增加了纳税人的办税成本。二是软件设计存在缺陷。纳税人申报与网上缴税不能同步进行，与工作实际有差距；不能实行网上比对与认证、报税，纳税人仍需多次往返税企之间。
建议对电子办税软件进行升级改造，尽快实现宽带网办税、认证和比对，为纳税人提供真正方便快捷的服务。