国土局促进全县经济社会发展情况调研材料
按照县委、县政府提出的“明县”战略部署，国土资源部门紧紧围绕保障发展这一主题，认真把握“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作定位，以“强农、兴工、激活三产”为核心，研究政策、强化管理，以深化土地制度改革为契机，更加注重服务，更加注重效率、更加注重规范，把规划布局在“一区五园”的发展构架上，把工作着力在城镇化建设用地上，把力量凝聚在全县重点产业项目上，发散思维、鼎力攻关，为全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的用地保证。
一、对县委、县政府提出的“明县”战略贯彻执行情况
（一）加大“一区五园”土地规划布局管控，创造产业项目落地先决条件。
我们把园区作为管理和服务的重点，科学做好园区用地功能区域规划，畜牧产业园、林木产业园没有用地规划，产业项目难以依法落地。我们借助国家支持“两大平原”发展现代农业综合配套改革试点之机，对-2020年土地利用总体规划进行中期评估修改，把两个园区项目用地调整为允许建设区。我们依据土地利用总体规划，用好增减挂政策，加大年度计划指标的争取力度，实现了规划管控和计划调节科学化，保证了致富工程、脱贫工程和保障工程“三大”工程对用地的需求。
（二）深化土地制度改革，为城镇化用地提供土地支撑。
我们认真落实党的十八届三中全会精神，用好用足“两大平原”发展现代农业综合配套改革土地政策。深入研究农村集体经营性建设用地的允许出让、租赁、入股以及与国有土地同等入市、同权同价等政策内涵，加大农村经营性建设用地监管，杜绝集体土地商品房开发，杜绝小产权房现象的发生，为城镇化用地提供了规范的土地支撑。
二、落实促进经济稳增长65条措施情况
黑龙江省促进经济稳增长65条措施涉及我们基层局配合落实的项目有3项，分别是高标准基本农田建设项目、矿产资源开发及集中供热热源项目、土地收储融资项目。
（一）加强高标准基本农田项目建设。目前已有2个高标准基本农田建设项目即将批复资金准备实施，分别为双兴乡高标准基本农田建设项目和永兴镇高标准基本农田建设项目。项目总投资6818万元，项目建设总规模5881.25公顷。现项目已经进入实施前的准备阶段，将于2015年4月份开始实施。
（二）加大矿产资源开发力度。我们把国家投资280万元的膨润土勘查项目由普查项目争取为详查项目，并加强了与省厅、与勘查主体省地质调查所的沟通联系，加快勘查进度，促进勘查工作早出成果，为膨润土开发奠定先期基础。
（三）加强收储机构建设。积极争取早日纳入国家级收储目录，为农发行办理土地融资业务奠定先期条件；与人民银行建立土地使用权抵押共同责任机制，加强对金融单位土地使用权抵押他项权利办理监管，防止土地资产流失。
三、重点工作完成情况
（一）培育规范土地市场运行机制，壮大地方财政实力。
我们建立了土地市场价格运行机制、土地内部会审政府集体决策的市场调控机制、建立了以政府为主导的项目外埠推介机制，做好土地供应计划，把拟供应地块全部推向市场，不断增加地方政府财政收入。年初以来，通过招拍挂方式出让国有建设用地使用权16宗，出让面积28.8167公顷，成交价款13517万元。
（二）切实强化资源保护责任机制，坚守耕地红线。
为把耕地保护责任和制度落实到位，我们协同县委县政府及相关部门认真落实国家耕地保护责任目标考核制度和耕地保护责任离任审计制度，纳入县委政府绩效评价的考核体系，有效促进主体责任的落实；同时强化耕地数量和质量占补平衡，全面实施耕作层剥离再利用制度。加强设施农业用地管理，制定明水县设施农业用地管理办法，对已审批的设施农业用地逐一核准规范，违者必究。实行设施农业用地乡（镇）政府、相关部门主要领导负责制。
（三）加大土地执法共同责任机制建设，构筑执法监察新格局。
我们积极推进土地执法共同责任机制建设，以县委、县政府下发的土地执法共同责任机制建设的通知为载体，丰富内涵，把土地矿产执法、土地利用等相关业务内容全部融入其中，作为调整、规范、管理全县城乡建设用地行为的重要抓手，初步形成了政府主导、部门参与、群众监督、齐抓共管的国土资源监管格局。国庆前夕我们开展了执法大检查行动，重点对-2014年度城乡建设用地及设施农用地开工建设和手续办理等情况进行检查。共检查项目用地99宗，对其中的23宗违法用地行为进行了立案处理，对已经查处到位、符合产业政策的项目及时进行补办用地审批手续。
（四）保证工作时效质效，稳步推进农村集体土地确权登记发证。
农村集体土地确权登记发证工作从组织开展。目前，全县12个乡镇99个行政村农村集体土地所在权证书全部发放到位，发证率为100%。10月正式开展农村宅基地及农村集体建设用地确权登记发证工作。目前为止已完成8个乡镇65个村村庄地籍外业的权属调查及细部测量工作，完成45个村的内业建库工作，年末有望完成全部外业工作。
四、明年工作思路及重点工作安排
2015年我们将以十八届三中、四中全会精神为统领，以改革创新为动力，结合全县发展目标和部门工作实际，坚持抓服务保发展、抓节约促转变、抓规范促和谐，进一步做好“两大平原”土地制度改革工作，为县域经济发展提供有力的国土资源支撑。重点做好以下几项工作。
一是进一步加强重点项目用地保障。做好土地利用总体规划实施评估修改工作，争取调整土地利用总体规划，使我县有限建设用地指标能够得到更加充分、合理的利用，为滨泉新城建设、“一区五园”建设和其他民生项目建设的顺利报批创造条件。依据土地利用总体规划，用好增减挂政策，解决用地计划指标不足的问题，为产业项目提供用地保障。
二是进一步提高土地节约集约利用水平。加大闲置土地处置力度，使存量土地得到高效利用；坚持挖潜力，挤存量，着力解决批而未供、批而未用土地问题；加大招拍挂出让力度，通过市场化手段合理配置有限的资源。
三是进一步加大城镇低效土地再开发力度。重点做好城镇低效土地再开发规划，合理配置土地资源。强化对再开发建设规模、布局、时序、结构的控制与指导。
四是进一步做好设施农用管理。完善设施农用地管理机制，积极引导设施农用地备案项目使用未利用地和低效闲置的土地。
五是进一步做好对上争取工作。争取高标准基本农田建设项目，对项目区域治理区位条件优越的，符合高标项目建设规模及投资强度的，优先争取项目入库备案。同时加大两个已批复高标准基本农田建设项目实施力度，计划建造农道桥6座、洞涵60座、抗旱井28眼、修筑田间道路54公里，修建水泥晾晒场地7平方米，建造防护林70000平方米。
