促进留守妇女就业创业调研汇报材料
就业是民生之本，关注和帮助留守流动妇女创业就业，是新时期开展妇女工作的重要工作内容，是“创业、创新、创优”是新时期的江苏精神的具体体现，更是引领广大妇女共同实现民主复兴中国梦的必然要求。
市以打造创业型城市为契机，坚持自主就业、市场调节就业和政府促进就业、鼓励创业相结合，从完善创业就业服务体系、营造创业就业氛围、加强基层平台的建设、提升留守流动妇女创业就业培训效率等方面着手推动留守流动妇女创业就业。市政府专门召开了城乡统筹就业社保一体化现场推进会［u1］，人社、农委、工商、税务、银行等部门和机构紧密配合，出台了一系列优惠政策，解决就业岗位，拓宽就业渠道，提供资金支持，加大对公共就业服务的投入。不断完善就业服务体系，努力推动实现留守妇女更高质量的就业。
一、坚持政府主导，加强就业服务体系建设
市政府先后出台了《关于进一步推进就业再就业工作的意见》［u2］、《关于切实做好稳定就业和促进就业创业工作的实施意见》［u3］等文件，即将出台《关于进一步推进创业带动就业建设创业型城市的意见》。人社、农委、工商、税务等部门紧密配合，充分发挥推动留守妇女创业就业工作中的主力功能，立足市情实际，也先后出台了一系列优惠政策。市人社部门制定出台《连云港市就业培训定点机构认定和管理办法》、《连云港市就业创业培训目录及补贴标准参考表（）》，人社、财政部门共同拟定《连云港市市区职业介绍和职业培训补贴资金管理办法（暂行）》，市妇联、人社、财政等5部门联合下发《关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的实施意见》，为留守流动妇女就业创业提供了政策依据。一系列政策和举措的实施，为留守妇女解决就业岗位，拓宽就业渠道，提供资金支持，不断推进城镇公共就业服务向农村留守妇女延伸覆盖，致力于构建城乡一体就业服务体系。
二、提供机制保障，营造宽松的创业就业环境
全市各级机关转变工作作风，密切联系群众，通力协作，减少条条框框，积极引导留守流动妇女破除因循守旧、保守落后的思想，鼓励和支持敢于创业的人站出来，让有创业愿望的人动起来，让创业成功的人带起来，在全市营造宽松的创业环境。
一是提供政策支持。党的十八大提出要“鼓励创业”、“推动实现更高质量的就业”。各县区结合贯彻落实党的十大精神，纷纷召开或者即将召开全民创业就业大会，以创业促就业，推动全面小康社会创建进程。我市即将出台的《关于进一步推进创业带动就业建设创业型城市的意见》中，专门提出“对妇女、失业人员以及农民创业，要适当放宽市场准入条件”，并成立了由市政府主要领导任组长，市委宣传部、农办、发改、经信、人社、财政、科技、教育、人民银行、税务、工商等部门共同参加、分工负责、协调配合的创建创业型城市工作领导小组。各责任单位齐抓共管，积极开展政策宣传，选树留守妇女创业就业典型，在全市留守妇女中大力弘扬“劳动为本，创业立身”的理念，努力营造出广大留守妇女“想创业，能创业，创成业”的文化环境。
二是提供创业就业途径。我市开通了“连云港创业网”，为创业的留守妇女提供政策咨询等内容，破解项目难题，降低创业风险；作为服务创业就业的主要责任部门，人社局建设了创业项目库，为想创业的留守妇女提供项目参考；定期组织开设创业大讲堂，举办创业知识专题讲座，并结合“三解三促“开展了“送岗位、送技能、送政策”下乡活动，广泛开展《就业促进法》宣传活动，组织召开了全市就业服务体系建设暨农民创业就业现场推进会、创业成果展示会、创业博览会、创业项目推介会、创业项目设计大赛等。东海县、灌云县、海州区积极组织当地留守参加“好苏嫂”家政服务培训班，拓展留守妇女就业渠道；各级组织部门发挥大学生村官知识面广、专业知识扎实、善于运用现代网络技术、接受信息快等优势，主动走进农民家中，引领当地留守妇女创业致富，义务担当增收致富“信息员”，受到了热烈欢迎。
三是提供资金支持。金融、工商、税务、国土、财政等部门在贷款担保、税费减免、工商登记、场地安排等方面，也纷纷加大支持力度，在全市各银行、小额贷款公司、农民资金互助组织之间构建多了渠道、多层次、多元化的贷款体系。银行连云港分行与人行、人社局、财政局、担保公司合作，开展了巾帼妇女创业就业小额担保贷款暨“百村千星”诚信致富工程，“贷”动了100多名农村妇女投身到农业产业结构调整中，走上了致富道路；灌南县创造了网上贷款服务模式，开辟了“1＋”服务流程，“一次授信、随到随贷”；近2年来，全市累计发放妇女小额担保贷款2亿余元，为创业就业提供有效的金融支持，帮助3175名妇女成功创业。赣榆县印发了《关于进一步推进创业带动就业建设创业型城市的实施意见》，并计划设立1000万元［u4］创业扶持资金，加大对留守流动妇女等各类重点群体创业资金的扶持。
四是架构交流平台。市妇联组织开展了“巧媳妇”农家乐现场推进会、“百名妇女学百技活动”和巾帼牵手syb导师行动；灌云县邀请全县创业就业女能手进行创业就业经验交流，还将本县妇女参与种植、加工的芦蒿、山芋、柳编等农产品种植、来料加工产品制成专题片，带着产品、专题片参加大型农业、轻工业产品交流会，向外宣传推广本县特色产品，提高灌云特色农产品的社会关注度，为留守妇女就业创业搭建了更为宽阔的舞台。灌南县妇联与当地电视台合作联合摄制《巾帼风采》栏目、在《灌南时讯》上刊载妇女创业典型等，大力宣传妇女自立自强、勇于开拓的先进典型，展示创业女性的风采，引导广大妇女转变就业创业观念，掀起妇女创业就业热潮。
三、加强平台建设，统筹推进项目实施
一是建立城乡一体的劳动力资源市场配置机制。各县区100%成立了公共人力资源市场，乡镇100%成立了人力资源和社会保障服务中心，行政村全部创建了人力资源和社会保障服务站，实现了人力资源服务网络全覆盖，通过各级人力资源服务平台优先为办理失业登记的农村流动妇女提供援助和帮扶；留守流动妇女全部参加了城乡居民养老保险，符合条件的退休人员按时发放养老金；通过各级人力资源市场举办妇女专场招聘活动60多次，推荐就业岗位2万多个；各级人力资源和社会保障部门以不断完善“就业e图”为引领，打造市、县、镇、村信息四级服务信息共享的“15分钟公共就业服务圈”：从居住地出发，在出家门步行不超过15分钟的时间内，即可到达一家公共就业服务机构，享受到求职登记、创业咨询、就业失业登记等一条龙的劳动保障服务，使留守妇女就业不出县（区）、培训不出镇（乡）、登记不出村（社区）、信息不出户，千方百计促进留守流动妇女创业、扩大就业和实现体面就业。
二是形成各部门齐抓共管的良好局面。人社、工商、公安等部门联合执法，维护留守妇女创业就业过程的合法权益。工商、农委等部门联手助推留守妇女成为当地农民专业合作社的致富带头人；从今年开始市妇联、市委农工办、市农委等部门联合开展了为期3年的巾帼现代农业“双增双富”行动，还要选树一批留守妇女创业典型，配合岗位练兵、岗位之星评选等活动，变留守妇女为创业女性，在全市持续营造良好的创业环境，引导广大留守妇女逐步实现脑袋富、口袋富。
三是以项目引领留守妇女走上致富道路。连云港市地理环境独特，资源丰富。市农委、人社、妇联等相关职能部门按照统筹规划、分布实施、重点突破的原则，针对地理区域和资源分配特点，分类别、分地区在建设了不同类型的留守妇女创业基地，培养现代农业带头人。农委、妇联等部门联手推进“巾帼牵手创业就业援助行动”，组织留守妇女和重点企业、创业示范基地对接，架设“就业直通车”，平均每年安排6000余名留守妇女就地转业就业。积极扶持妇女发展来料加工。目前全市有巾帼来料加工点84个，从业留守妇女达到2万余人，人均年收入增加6000元。赣榆县的柘汪镇西棘荡村，是全国最大的尼龙颗粒生产基地，全国80%以上的再生尼龙颗粒出自这个村。当地政府和人社部门经过认真分析形势，引领当地居民利用沿海资源，大力发展尼龙颗粒加工业，创建了村级农民创业园，每年“吃”掉废旧渔网4万多吨，占全国渔网再利用量的60%以上，当地留守妇女人均纯收入突破1.2万；重点发展高效设施农业。在全市建起了四级土地流转服务网络，在各基层乡镇成立了农民创业土地流转工作小组，在科技、农业技术推广服务站设立林业、畜牧、水产、农机四个服务机构，从资金帮扶、场地安排、信息传递、科技培训等各个环节入手，为留守妇女农民提供全方位、多项目的扶持。全市新流转10万多亩土地，全部用于发展高效农业项目，6万余名流转土地的农村留守妇女，每年仅土地股金收入一项，就比种粮高出20%。为了发挥农业龙头企业在推进留守妇女就业创业中的导向性作用，按照扶大、扶强、扶优的原则，今年2月份，市政府出台了《市政府关于扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见》，市财政每年安排1000万元专项资金，采取补助、贴息、奖励等多种方式，在关键环节加大对龙头企业的扶持。各县、区财政每年分别安排不少于500万元、200万元专项资金用于扶持本地区农业龙头企业发展；以龙头企业的发展，促进留守流动妇女就业。因地制宜打造创业致富品牌。市妇联组织开展了“百名巧娘进千村”活动，不断深化“巧媳妇”农家乐创业致富行动，做大做强家政服务品牌。灌南县成立了妇女手工编织业协会，建立手工编织站点30多个，从业留守妇女3000多人；东海县建设了水晶产业园，进园区企业达150家，当地留守妇女中从事水晶产业从业人员2万人次，有1000多人通过自主创业，艰苦创业，率先成为市场经济大潮中令人刮目相看的厂长、经理和董事长；赣榆县“一镇一品”的创业布局全省闻名。他们在山区建设了种植创业基地，规划的有机大樱桃、蓝莓种植园，吸引195户农民入园创业，户均纯收入2万元，带动了周边3000户近万人从事种植和销售工作；在平原地区建设了泥鳅养殖创业示范园和万亩蔬菜基地，均可带动2万多人在家门口就业；在沿海地区设立了工厂化养殖基地，形成养殖、加工、销售、运输一条龙服务，将水产品向深加工发展，年可以加工水产品数万吨，带动2万人就业。
四、优化培训体系，提升就业创业能力
一是整合城乡各类培训资源。在全市构建了以各级公办职业教育机构为龙头、各基层就业培训中心及个体私营培训机构为依托的留守妇女就业培训体系。确定了连云港市职业技术学院等66家机构为连云港市首批就业创业培训定点机构，其中，市直属定点就业培训机构23家，县区43家，主要分布于全市的各个街道和乡镇，承办政府下达的就业创业培训任务，并结合本地就业工作实际，按要求做好培训实施、质量监控和相关后续服务等工作。
二是提升培训内容的针对性。开展“专项培训”、“订单培训”、“定向培训”，建立了“培训＋服务＋基地”的创业培训模式，重点抓好特色培训，开设了家政服务、养殖、电子装配、缝纫等优势行业的特色培训班，并作为培训重点和就业创业的品牌向各用人单位推荐。市农委组织了专家深入种植专业合作社、设施大棚、田头沟边为留守妇女提供增收妙招。，市妇联积极组织留守妇女参加家政服务员培训班。以来共开班21期，培训留守流动妇女学员2137名；举办了巾帼创业培训班期、syb培训班期，累计引导名有创业愿望的留守妇女积极融入创业大潮；今年3月份，东海县妇联组织当地335名留守妇女参加缝纫工培训班，培训结束后，全部学员都被当地服装加工厂聘用上岗。
三是发挥培训政策的激励性。对获得《职业资格证书》的留守妇女，发放300－1200元的奖励补助，多措并举促进留守妇女素质就业，能力创业。
