财政局财政预算执行情况半年总结
今年以来，全州各级财政部门以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照州委、州政府打基础、调结构、提速度、抓质量的总体部署，充分发挥财政职能作用，贯彻落实稳健财政政策，狠抓增收节支，依法加强税收和非税收入征管，积极组织收入，不断壮大财政实力；着力调整和优化财政支出结构，保障重点支出需要；深化公共财政改革，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持深化国有企业、事业单位等体制改革和创新，促进全州经济社会全面、协调、可持续发展，实现了时间过半、任务过半收入进度目标，财政预算执行情况良好，圆满地完成了各项工作任务。
至月，全州全地域财政收入完成98031万元，同比增收21014万元，增长27.3；全州地方一般预算收入完成39364万元，占年计划73822万元的53.3，同比自然增长12.7，可比口径增长28.3。八县市和州直地方一般预算收入全部实现双过半，财政收入额度和进度均创历史新高。全州地方一般预算支出完成90672万元，同比增支18296万元，增长25.3。财政支出保证了工资发放、维持机关正常运转、社会保障等重点支出。
回顾上半年的工作，我们突出抓了以下几方面：
一、发挥财政职能作用，促进全州经济发展
（一）发挥财政职能，实施工业兴州战略，推进新型工业化，实施过百万、超千万、达亿元财源建设工程。结合党员先进性教育和民主评议政风行风活动，积极开展我为工业献计大讨论，充分运用财政政策、财政资金、财政管理和财政服务等手段，促进全州工业经济发展，出台了《州财政局关于发挥财政职能，促进工业经济发展的意见》（州政办发[]21号）。一是整合财政资源，加大财政投入。建立工业发展专项资金，州级财政筹措万元，支持10个重点工业项目建设。州级财政安排项目前期费200万元，用于工业企业项目的申报和前期启动工作。筹集和安排科技资金，支持企业科技创新，各级财政部门按照新型工业化发展规划，建立和完善项目库，筛选申报重点科技项目；州级财政安排的科技三项费用，40用于支持工业企业的科研、实用技术推广。筹集和安排各种贴息和补助资金，支持企业技术改造和结构调整。筹集和安排各种外贸发展资金，支持企业发展各种外向型经济。支持工业企业参与农业产业化建设，州级财政安排的扶贫及农业产业化资金，50用于支持农产品加工企业建设项目。支持建立工业中小企业信用担保体系。二是运用财政政策，建立激励机制。认真贯彻落实国家、省和州出台的对工业经济发展的激励措施和优惠政策。对州境内新办规模以上工业加工企业，年缴纳税收100万元以上（含100万元）的，自投产之日起三年内，由同级财政按企业当年实际缴纳的本级收入的10给予奖励；对州境内原有规模以上工业加工企业当年缴纳税收收入比上年增长100万元以上（含100万元）的，其增长部分由同级财政按企业当年实际缴纳的本级收入的10给予奖励。奖励资金列入本级财政预算。按政策及时办理重点工业企业的退税。凡利用的三废资源在《资源综合利用目录》内的可按规定享受减免优惠政策。优先采购州境内工业企业提供的产品和劳务。收费一律按下限标准收取。完善社会保障体系，建立企业职工保险制度。设立支持工业经济发展奖励资金。州级财政每年安排200万元，对达到州政府确定的工业经济发展考核目标和外向型经济责任目标的县市、企业和单位进行奖励。加大服务力度，提高工业经济运行效益。增强服务工业强州战略的责任和本领。建立重点企业联系点制度。化服务意识，认真履行职责。从起，对规模以上企业，实行主要财务指标快报制度和年度会计信息报告制度。建立健全财务会计人员人才库，按照现代企业制度的要求，指导和帮助企业建立和完善财务核算体系，推荐会计人员，积极推行小企业会计代理记账，组织开展财务会计咨询。每年对骨干工业企业财务会计人员进行1-2次业务培训，提高企业财务人员业务素质和会计信息质量。会同有关部门对全州规模以上企业进行绩效评价，提出促进企业发展的合理化建议，为政府宏观决策服务。为支持工业经济发展，建立会计人员储备机制和推介机制，建立了州会计人才信息库，以此促进会计人才流动，了解会计人才动态，发布人才需求，推荐单位所需人才。
为支持企业的健康发展，州财政局还及时出台了《为工业经济发展提供财务会计服务的意见》，建立了会计人员信息库，介绍供需信息，目前已有300多人在信息库进行了登记，有部分会计人员已顺利就业。同时加大财务培训力度，3月22日-24日，与州国税局、州地税局和州民政局联合举办了新制度培训班，州直企业单位负责人及会计从业人员、县市财政局干部（师资人员）和州直非营利性组织的会计人员共300多人参加了培训。5月17-19日州财政局与州工商联联合举办了全州首次民营企业会计制度培训班，来自全州民营企业的140多名企业老板及其财务会计人员参加了培训，针对我州民营经济发展中民企财务会计工作的薄弱环节，着重加强参训人员对小企业会计制度、工业经济发展的财政政策、民营经济发展的税收政策、民企队伍的诚信建设和发展趋势等知识培训。州财政局组织抽调具有注册会计师资格的人员对建始县三友薯业有限公司和花果山工贸有限公司2家民营企业进行了财务会计诊断，提出了强化财务管理，规范会计核算的措施。
（二）大力实施农业综合开发。以项目申报为中心，以项目建设为手段，以服务三农为出发点，以促进经济发展为目的，推进农业综合开发。采取现场陈述，专家提问，业主答辩，现场评分、亮分、公布分数的评审方法申报项目。省核定我州产业化龙头、一般多种经营和土地治理等13个项目，财政总投资为4418万元，其中中央财政2945万元、省财政1178万元、县（市）财政295万元。产业化经营项目5个，项目总投资4595万元，其中财政投资2145万元；土地治理项目8个，项目总投资3337.5万元，其中财政投资2273万元，项目建成后，可新增粮食生产能力21万公斤，增加种植业总产值30万元，项目区农民将因此增收31万元。同时，组织县（市）农发办主任到八县（市）进行农业综合开发项目观摩学习活动。
（三）积极争取和实施国债及基本建设项目。一是积极争取资金、服务经济建设。争取国债资金15262万元、基本建设资金4034.5万元。二是积极拨付资金，服务项目建设。上半年共拨付国债资金18631.5万元，拨付基本建设资金4266万元，保证了基本建设项目的顺利实施及一批重点项目建设。三是编制历史资料，提供决策信息。对1998年到国家投入我州国债项目情况进行了清理，概、预算总投资450785万元，实际到位资金347370万元，其中国债资金180578万元（国债转贷资金28355万元）。
（四）积极申报和实施财政支农项目。突出特色、突出重点，共申报财政支农项目68个，申报金额达9708万元。项目申报突出了绿色、有机、无公害产品、特色产业、优势产品和私营经济，突破传统的公司 基地 农户单一扶持模式，尝试扶持公司 专业合作社 农户、专业合作社 农户、公司 专业大户 农户、基地 科技实施单位 农户等多种模式，树立农户的经营主体地位，把农民增收、农户脱贫作为重要指标，注重龙头企业主体与农民之间的利益联结机制。由州财政转借的国家开发银行贷款建设沼气池项目资金2900万元，是今年完成州委、州政府提出建设8万口沼气池的主要项目建设资金。为加强此项资金管理，代州政府拟定了《土家族苗族自治州农村沼气建设项目利用国家开发银行贷款管理办法（试行）》，资金已一次性全部拨付到县（市），到6月底累计已投入1200万元，建设沼气池2.1万口。
（五）全面落实惠农政策，促进农业农村经济发展。一是积极申报水稻良种补贴资金。要求县市比照去年的政策，以二轮延包面积为依据，以农业税计税面积为基数实事求是进行申报。各县市组织了大量人员深入到村组农户，按照基数填制了补贴花名册并与农户签了字，大多地方还以组或者院落为单位进行了公示。我州今年面积在去年基础上有小幅上升，总的申报面积达107.74万亩，申报资金1616.18万元，分别比去年增加4.11万亩和61.65万元。二是粮食直补工作全面开展，有序推进。确定了的粮食直补政策，包括补贴对象、补贴品种、补贴兑付方式及时间等。4月20日前，以致农民的一封公开信的形式，将的粮食直补政策全部发到了广大农民手中；的粮食直补资金3578万元筹措到位，5月底已拨付到县（市）。正全面开展粮食实际种植面积的核实工作，预计在7月底能提前结束。三是认真落实退耕还林粮食及调运费补助资金政策，确保退耕还林工程顺利实施和退耕农户的切身利益。7月底可将以前年度补贴资金兑付结束。对粮食及调运费补助资金严格实行专户储存、专账核算，严禁挪用，坚持公平、公正、公开原则，实施阳光操作，接受社会和群众监督。
（六）有效利用财政资金和政策，支持企业和经济发展。一是全面贯彻落实国有企业关闭破产的相关财政政策措施，参与企业关闭破产费用测算、预案审核，财政补助资金的审核、拨付工作，确保企业关闭破产工作顺利进行。轴承厂、州建材厂等企业破产清算工作基本结束。二是充分利用现行财政资金政策，积极组织、申报项目，支持企业发展。申报国家高新技术产业贷款贴息项目、省粮油深加工贴息项目、省科技型中小企业科技创新基金项目、国家西部地区外经贸发展促进资金项目等贴息项目45个，共申请贴息资金1316万元。三是加强企业国有资产与财务管理，改进企业财务信息管理，强化企业运行情况分析，逐步建立企业财务预警机制。起草了《自治州工业发展专项资金管理办法》（讨论稿）。调整和完善了粮食风险基金包干办法，上半年配套资金全部按要求汇入省级粮食风险基金专户，严格规定了粮食风险基金的使用范围，州、县（市）粮食风险基金主要用于州、县（市）的储备粮利息费用补贴、粮食直补工作经费和1998年6月至8月间产生的政策性财务挂账利息等。
（七）强化外国政府贷款和国际金融组织贷款管理。一是做好水电项目提款报账工作，加快项目建设步伐。上半年宣恩洞坪、来凤纳吉滩两个世行贷款水电项目完成提款报账3199万元；市大龙潭日元贷款水电项目完成提款报账0万元。