省城市规划中公共参与问题思考第2页
有层次性，其最基本的层次是对规划的活动的舆论作用，最高级的层次为市民亲自参加城市规划编制和实施的全过程，即真正意义上的人民城市人民规划、人民建设和人民管理。
我省城市规划中公共参与的初步尝试尚处在起步阶段，其在提高全社会对城市规划重要性的认识、调动广大市民积极参与城市规划全过程等方面已初步起到了积极的促进和牵动作用，对某些规划项目的设计与研究，较好地体现了民主决策的作用，市民的积极参与为规划方案增加了更切实、更充分的依据。在上述公共参与实例中市民的热情和积极性出乎规划人员的预料，仅如在黑河市总体规划和黑河市环城东路详细规划中多位市民的意见、呼声足以证明这一点详见附表。黑河市总体规划民意测验下发800项问卷，收回764张，回收率高达95.5%。
附表黑河市环城东路详细规划部分民意汇总表（1994年8月）部分被调查市民请您简您简单谈谈对环城路今后发展的建议及设想083号市民（一位52岁的干部）黑河市环城路是唯一一条环绕黑河的宽马路，它应该是集贸易、金融、旅游为一体，具有黑河特色的代表路，目前，由于新建路两旁总体设想尚未完成，尤其感到有些路段还不完善，甚至行走都困难，一些垃圾无准确堆放点，全部暴露在众目睽睽之下，该道与宽阔的环路极不相称，另外，环路比较宽，主要路口应该设交通灯，以便行车、行人安全。047号市民（一位教师进修学校的副校长）市政及规划部门去年以来对环城路投入了大量的资金进行改造，是造福于黑河百姓的一件大好事。我们非常高兴，今后的设想是：1、路两侧要进行绿化、美化、花园化。2、要尽快解决客运站至农科研一段路面的改造。3、路两侧尽量少建、少批门市房，以影响市容、市貌。4、要能在该路的几个主要交叉口建大化坛更好些，或增加此有教育意义的雕塑。073号市民应按环城路原规划建设宽度和路两旁的绿化搞好路两侧卫生和新建简易房，影响路面的宽度和市容要尽快解决。为了保持环城路面干净，公园路是土道，下雨天往环城路沾泥还难以行人。082号市环城路是目前黑河最宽的一条大街，应当把它建成最繁华的地段、除交通外，应是商业中心，共中包括购物、金融、旅游、娱乐等公共设施，另外环城路要改一个更合适的名字，目前的叫法是老黑河城区的一种历史叫法，现在的黑河环城路还不知在哪里。085号市民（一位环保局干部）环城路应是以交通为主的城市干道，为了防止灰尘，保护对环境的污染，应在路两侧设置绿化带，在住宅小区内设街心公园、绿地等，建筑应新颖，不能千篇一律，多发展公用建筑，少建工厂及大商场、大娱乐场所，建筑间距要适当开阔，防止见缝扎楼，尽量给城市居民造成一条优雅安静、和谐的居住和生活环境，成为我市最美、最少污染的城市道路。014号市民（一位33岁的工程师）对环城路要重新审查和修订各项基础设施规划，是否适合今后一定时期内黑河城市发展的要求，不能权大于《规划法》。为做好这项工作，建议成立一个由规划局牵头、有城建、邮电、电力、交通等部门的领导，对城建工作有建树的工程技术人员和专家参加的城市建设咨询谋机构，在市政府领导的主持下，审查规划和实施方案，并对实施情况进行监督检查和指导，建立稳定的城市基础设施建设资金，专款专用，动员全市人民改造和美化自己的工作、生活环境，提倡和坚持＂人民城市人民建＂的方针，组织全市的机关、企事业单位、街道、居民委、分片包干整修巷道、清险垃圾。
适当集资兴建一些投资少、见效快、人人受益的项目，如小型园庭绿地、种花种草等。
2.我省城市规划中的公共参与存在的主要问题。
鉴于我省城市规划中的公共参与在总体上仍处于最基本的舆论作用层次上，我省城市规划中的公共参与还存在诸多问题亟待解决。首先，在对公共参与重要性的认识上和城市规划学知识的普及上尚欠高度重视，随着日益深入的改革和多元化的规划实践，已经不断显，缺乏公共参与的规划，其依据往往是不充分的，没有充分的公共参与城市规划要想很好地满足市民的多元化需求是难以想象的，更难提供市民创造和实现自我价值在家园规划建设方面的理想和抱负；其次在公共参与机会方面，尚不能覆盖规划工作的各个环节，当前往往是规划编制单位和规划师在寻求规划依据时，以民意测验方式居多进行公共参与，在“ａ调查－ｂ分析－ｃ规划成果－ｄ评估－ｅ反馈”这一开放性的规划循环圈模式中，大都处在ａ调查环节上；第三，在参与组织机构与制度方面，尚不够健全。当前尚缺乏有效组织公共参与的机构和定期公共参与的机会,公共参与往往随规划项目而一事一议,具有一定的随意性和盲目性;第四在公共参与科学研究方面,尚缺乏深入系统研究,亟待吸收国内外有关城市规划中公共参与的经验和教训。
3.当前我省城市规划中公共参与的主要对策。
首先要通过各种舆论宣传导向，进一步宣传市民公共参与对于促进市场经济条件下追求效率和公平的城市规划成功重要意义的认识，进一步普及城市规划科学知识，不断增强社会各界自觉主动贯彻人民城市人民建的主动性和自觉性；其次要进一步创造我省城市规划中公共参与的多种机会，使广大市民与规划师和决策者能共同进行不断讨论、商议、评估、选择等活动，进一步完善公共参与的机制；第三，应进一步建立健全我省城市规划中公共参与的组织机构，使市民之间形成交流网络，彼此可以发展潜力、启发心智、增强城市规划社会意识的责任感，使规划师得以了解和把握市民的特殊意识和价值观，从而准确把握住规划所必须的历史、文化等地域资源，可以使市长等决策者充分体察民情和规划方案的科学性，从而为科学决策和民主决策奠定坚实的基础；第四，要进一步加强我省城市规划公共参与的科学研究，根据国际城市化的大趋势及现代城市规划对人的尊重、对自然的尊重、对历史文化的尊重等可持续发展的新需求，借鉴省内外、国内外公共参与的成功经验，不断创造可持续性的公共参与机会，以进一步发挥公共参与的多功能作用。
参考文献
省实施《中华人民共和国城市规划法》办法1992.6
金锋蓝图在思索中展现――访“大冰雪节”建议者宋勤修哈尔滨日报1998年1月6日版
俞滨洋、孙丽梅开拓优化“黄金时空”新晚报1991年12月16日
省城市规划勘测设计研究院《省城市预测与规划》1994年
省城市规划设计研究院大庆市中心城总体规划1992年9月
省城市规划设计研究院黑河市环城东路主体规划方案1994年8月
省城市规划设计研究院省杜尔伯特蒙古族自治县旅游规划1994年
哈尔滨市城市规划设计研究院哈尔滨城市特色塑造研究1996年1月
俞滨洋关于城市规划中市民参与的若干断想东北城市规划1991年第1期
