对我县基本单位名录库建设工作的思考
对我县基本单位名录库建设工作的思考
我国目前处于经济和社会转型的变革中，随着社会经济成份的日益多元化，推进统计改革和增强统计能力已成为统计部门的紧迫任务。建设好基本单位名录库不仅是统计事业进一步改革和发展的基础性工作，而且是国家掌握各类市场主体基本情况并有效进行宏观管理的必然要求。
我县基本单位名录库的建设工作，历经两年时间运作，在省市统计局的精心指导下，在我县其他部门的积极配合下，基本单位名录库建设工作取得了一定的进展，但存在诸多亟待解决的问题。
一、我县名录库建设现状
自底起，我县在第一次经济普查的基础上初步建立了基本单位名录库，并在此基础上，根据工商、民政、编制、税务等行政登记部门提供的登记资料对其进行了一年两次的名录库维护更新工作。通过这二年的摸索、建设和完善，目前，随着基本单位名录库建设工作的制度化，基本单位数据库及其系统建设有了一定基础，并逐步走上正轨。
名录库总体单位数概况。到6月底，全县全部法人单位1660个，产业活动单位2796个，其中，第二、三产业法人单位1649个，产业活动单位2796个；从事农林牧渔服务业的法人单位11个。
二、名录库建设和维护存在的困难
1、认识不足、重视不够。基本单位名录库作为信息化的重要组成部分，在一些部门尚未得到应有的重视和加强。名录库系统的建立缺乏统筹规划，有些部门信息共享意识薄弱，缺乏信息交换、互相配合思想意识。对本单位、本部门所管辖掌握的基本单位信息管理不全，甚至丢失，不能全面正确的向统计部门报送部门报表，极大地影响了我县名录库系统的发展进程。
2、资金不足、建设滞后。目前，我县多数企业还处在初级的市场竞争阶段，还没有完全到认识利用信息工具回避风险的重要性，对基本单位数据库需求上不迫切，由于基本单位名录库建设经费投入保障不足，全县基本单位数据库系统工程的关键建设环节尚未真正落到实处，如统计信息化建设进展缓慢，统计信息网尚未扩展到乡镇、企业和重要部门等基层统计单位，基层统计单位与县级统计部门未实现联网直报，基本单位数据信息的及时更新存在困难。
3、部门协调差、配合程度有限。一是部门之间信息化软件兼容性差。作为基本单位数据主要来源的各部门，如工商、税务、统计等使用的计算机系统软件参差不齐、兼容性差，没有能充分共享的系统软件，造成了大量人力、物力的浪费，整个基本单位数据库的数据几乎都要靠人工收集整理再入库。二是部门配合度不够。就目前各行政部门资料的收集来看，部门之间的配合还有待加强，基本单位行政登记资料互换工作不能实现互动，特别是作为代码管理部门的技术监督局对名录管理机构提供单位代码资料还存在困难，名录库建立的前提是单位必须有代码，要实现多部门资料互换与共享，必须实现单位代码的规范化，而能担此桥梁作用的只有技术监督部门。然而，在部门报表制度中没有规定技术监督部门作为一个基层报送单位，致使其他部门报送的资料，大部分没有单位代码，这些都会影响名录库建设工作的进展。
三、对名录库建设工作的建议
1、行政登记部门登记资料互换应更主动。
基本单位名录库以普查数据库为基础，通过部门行政登记资料的定期互换来及时维护更新名录库中的信息，才能确保名录库的生命力，因此，部门行政登记资料是基本单位名录库更新维护的基础资料，建立资料的互换制度是名录库建设的基础，是一项重要的、必不可少的常规性工作，要做好这项工作又离不开有关部门的大力支持与配合。而自从建立基本单位名录库以来，全县各部门资料的收集全是靠名录管理人员上部门进行收集，各部门应落实专人近国家统计制度主动、定期的提供登记资料，不让名录库互换制度成为一句空话。
2、技术监督部门应参与部门资料的互换制度
在的《关于建立湖南省基本单位名录更新制度的通知》（湘统[]8号）中只要求县及县以上统计、机构编制、民政、地税、国税和工商等六部门共同实施基本单位名录库更新工作，没有规定技术监督部门参与，而在名录库数据中，没有单位代码，各种数据都无法处理。同时向技术监督局要单位代码是相当困难的，这造成了诸多不便，也必将影响各市名录库的互换工作。
3、解决行政登记互换资料的完整性
基本单位名录库的维护更新有别于统计上各专业报表工作，每次维护面临的都是新单位，由此收集报表就有了一定的难度。由于各行政登记部门管理工作的差异性，部门提供的资料指标不齐全，重复交叉较多，缺乏统一的资料互换平台，资料互换主要靠手工来完成，工作量浩繁，资料交换难度大。新增单位缺、漏项较多，而联系方式不祥，布置报表困难，影响了单位的及时入库，建议相关部门在办理单位登记手续时，同时让新增单位填报基本单位情况表，这样收集起来的资料完整而准确更及时。
基本单位名录库的建设，是一项长期的永久性工作，需要各行政登记部门共同参与，应加强领导，专人负责，定期召开部门协调会议，共同解决在名录库建设中存在的问题。应统筹规划，合理安排，注重权威，科学实施，要按照国务院关于“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，共同建立一个国家、省、市、县统一的为政府及社会各界所需的权威名录库，并对其逐步实现施行经常性的维护和更新，使其真正成为一个覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便和系统运行安全的“活库”，能充分的发挥它应有的作用，能真正为各级领导和社会大众服务，最终能成为一个地方了解和掌握一方经济的重要工具。