安监局煤矿安全生产经验交流材料
麦随风里熟，梅逐雨中黄。仲夏时节，几声巨响，县咀上毛坡矿山作业井筒被成功炸毁，现场，前来观看的每位村民都能体验到市安全生产打非治违专项行动的真实“脉搏”：所有采矿设备均被贴上了白色封条，水电供应也随即被关断，数十名矿工相继被遣散。在大型机械作业车的推动下，一个非法开采的矿厂被夷为平地，这个被当地百姓戏称为“顶在头上的炸弹”终于被依法拆除。然而，这只是安监部门矿山关闭整治行动的一个缩影。
全市288座非煤矿山中，尾矿库就有62座，占全省总量的9.2%，其中危、险、病库占有量达60%。尽管安全生产的形势严峻，但我市各级安委会、安监部门一直把事故预防作为安全生产的主攻方向，始终把日常监管与专项整治相结合、中央及省的任务与岳阳实际相结合、安全生产与群众工作相结合，强化监管，严格审批执法，这些“连环套”式的措施保证了我市连续7年远离重大以上安全生产责任事故。今年1至5月，我市发生各类生产安全事故同比下降7.3%，安全生产继续保持总体平稳态势，并连续2年评为全国安全生产月先进单位，连续4年评为全省安全生产先进单位。究其原因，安全监管人员给我们揭开了其中的“秘密”——打非治违。
目标设定：1+2+3
“1+2+3”方案是安监部门的目标，也是其行动纲要。这个方案既是中央、省部署任务与岳阳实际情况的“结合体”，也是中央、省两级的安全生产要求在岳阳的具体化。
从去年8月份国务院部署的“打非治违”专项行动，我市一直持续至今，并个性化地制订了“1+2+3”方案，即除国务院和省政府部署确定的非煤矿山和道路交通两个重点治理领域外，我市还根据辖区内产业发展状况、资源赋存条件和安全生产特点，增加了“烟花爆竹、危险化学品、湘江东洞庭湖水域治理”三个专项整治行动，这个具有岳阳特色的方案中，每个专项行动都配有一名副市长牵头，明确了重点地区、行业和企业，有针对性的进行专项治理。
三项个性化治理领域里，湘江东洞庭湖水域治理更是显得硕果累累。北通巫峡，南极潇湘的交通区位优势，使我市水上交通运输市场异常繁荣。但在利益的驱使下，无证驾驶航行、非客船载客、砂石运输船舶严重超载、无证开采等违法行为成为了水上交通事故频发的“祸源”。鉴此，我市对辖区通航水域湘江干线岳阳段、东洞庭湖水域进一步开展了安全专项治理行动，重点在湘阴虞公庙、汨罗高台、岳阳县鹿角等水域设立检查点，并成立四个督查小组，利用新建立的全程无缝电子视频监控系统，与洞庭湖水上应急救援指挥中心一道，24小时值守巡查，遏制船舶超载和违规航行行为。
目标设定以来，我市共关闭了矿山企业13家、非法违法危险化学品生产经营企业34家；炸毁非法井洞228个；查封了6个存在较大火灾隐患而又不能及时整改的人员密集场所；查处酒后驾驶违法行为97起；责令各类船舶补办证书90本，促成船东主动卸载减载90余次。
企业老板感叹行政许可更为严格
日常监管与专项整治“结伴而行”，建立常态机制，精细化监管提升了安全生产行政许可的“门槛”。
没有执法力度就没有监管力度，没有责任追究就没有工作的落实。为了将隐患扼杀在“摇篮”，我市加强了涉危企业安全生产精细化监管，基层各乡镇安监站要对辖区内的重点企业，每周进行一次隐患排查，县级主管部门每季度要进行一次排查，发现不能当场整改的隐患，根据轻重缓急，按企业、监管部门分级建立隐患台帐，动态管理。仅今年以来，我市就对1560家企业登记造册，收集了1.1万条信息，排查隐患8392处，整改8056处。
无证无照生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产……各级安监部门在排查中发现一些共性和特性的问题后，予以重点打击，这使得重点行业监管得到了强化。长年坚守一线的安监执法人员明白，从实际经验来看，只有专项行动和日常监管“结伴而行”，才能取得更好效果。
湘阴曾是烟花爆竹非法生产的重灾区，从开始，湘阴县委县政府下定决心，选调一名乡镇党委书记到打非办任主任，从相关部门抽调14人，成立专门的“烟花爆竹打非办”，3年来打掉烟花爆竹非法作坊557个，没收军工硝2460公斤，抓捕涉嫌犯罪人员33人。
在严厉打非的同时，也不放松对已持证企业的日常监管。湘阴虎形山一家烟花爆竹生产企业老板李某就感受颇深。“相比以前，现在如果想拿到安全生产许可证，要求就高多了！”李某表示，前些年这些传统的烟花爆竹手工作坊要想获得安全生产许可证，只需要达到分区生产的标准即可，而现在不仅要求分区生产，而且规定每间生产车间只允许做什么，包括防爆墙在内的各种硬件条件标准都有了很大程度的提高。不仅如此，现在要想新办危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹企业，从立项审批、安生生产审查、安全评估评价、专家评审、现场核查等环节一“关”都省不了，各环节完善的工作规程，审批人签字备查和责任追究制度的建立，确保了行政许可的质量。
村民树立的“感恩碑”
安全生产就是最大的民生，在各级各部门安全生产责任人的眼中，只有发动群众、依靠群众，为了群众，才能取得事半功倍的效果，百姓自发树立的“感恩碑”就是很好的诠释。
在临湘桃矿的一座坝上，树立着一块“感恩碑”十分抢眼，这是当地百姓为了感谢政府而自发树立的纪念碑，其缘由就来自于这个让当地百姓曾感到后怕的尾矿库。
坐落于3个乡镇上游的临湘桃矿渔潭尾矿库，是由选矿分离的废渣多年堆积而成，在运行了43年后因资源枯竭停止了使用。这个作为全省库容最大、堆积尾矿最多、厚度最高、超储问题最严重、防洪压力最大的尾矿库，曾多次出现险情，直接威胁到下游3个乡镇41个村近10万人的生命财产安全。
了解当地实际情况后，市安监部门通过一年时间，对库区大坝加固、排洪排渗和环境治理，目前已完成工程总量的98%，所有大坝全部已达到了抗百年一遇的特大洪灾设计标准，并通过清除淤砂，固砂防尘等措施，消除了污染源，使曾经的荒漠变成了现在的绿洲。“那时我们觉都睡不好，生怕跨坝，平时也不敢放开胆搞一些生产！”家住下游忠防镇村民李游对曾经的担惊受怕感叹不已，而现在，他在家门口已经踏踏实实地开始了自己创业之路。
安全生产不仅是为了群众，更要发动群众，依靠群众。5月12日，全市应急知识宣传，把安全生产知识作为重点内容，与群众面对面进行宣传讲解，各级安监部门分别举办了安全知识专题培训班，发送安全短信50余万条，并深入高危企业进行岗前教育培训一线员工3万余人，培训特种作业人员2600余人次。同时，时刻保障12350举报电话畅通，鼓励群众举报非法违法行为和事故隐患。
