贫困山区特色产业扶贫经验交流材料
越是偏远的地方越是有着山清水秀的优美景色，如何利用贫困山区这种丰富资源给当地带来可观的经济效益？”答案在哪里，这是山区扶贫需要思考和探索的问题。近年来，县坚持以“立足安居、改善民生、兴牧为主、生态良好、稳定脱贫、持续发展”为全县山区扶贫工作方针，坚持“就地开发”、“生态立县”的原则，采取综合措施，因地制宜开发扶持特色优势产业。以旅游业为龙头，以产业化拓展为平台，将“人间净土喀纳斯”国家5a级景区沿线上的贫困山区村作为主战场，挖掘自然生态和蒙古族图瓦人、哈萨克族民俗文化，将扶贫开发与旅游业融合起来，发展当地旅游特色产业，加大实用技术和劳动技能培训，拓宽山区旅游致富的门路，吹响扶贫开发攻坚的集结号。
一、基本情况
以来，县经自治区核定的山区扶贫重点村为3个，包括镇村、村及民族乡禾木村。山区村的平均海拔高度均在1300米以上。无霜期不足80天，大多为高寒山旱地，冬季寒冷漫长，生产生活环境恶劣，多为农牧结合、以牧为主的牧业村。由于历史原因、地理和自然条件的差距，贫困成了山区村群众戴在头上的“紧箍咒”。截止，全县贫困山区3个村共有人口1022户4365人，其中：贫困人口359户1342人，约占全县贫困人口的25%。
二、主要做法
鉴于山区旅游资源丰富，我们坚持将乡村旅游扶贫作为山区发展主引擎，以此促进乡村旅游业与农牧业结构调整，结合扶贫开发与生态保护并行的理念，通过旅游产业链带动扶贫工作，从而实现“旅游兴乡、旅游富民”。我们主要是从“四个到位”来做足文章，破解发展难题。
（一）思路谋划到位
一是充分利用旅游业，为贫困户的生产发展出谋划策。积极扶持旅游服务类项目，为农牧民提供发展思路，如结合扶贫畜和旅游观光马车项目，组建旅游扶贫马队，马车队，让贫困牧民从事马匹、马车租赁。投入扶贫项目资金100万元购置了25辆旅游观光马车、改良马82匹，在管理上实行免费发放，定期还款，流动发展，循环利用，力求实现“租马（车）一匹，脱贫一户”的目标。参与租马、马车的贫困牧民在旅游季节内平均收入达3000元以上，基本改变了贫困面貌。
二是深入挖掘民俗旅游资源，为贫困农牧民增加创收渠道。积极推动旅游沿线贫困村民俗旅游业的发展，如积极推广与支持民族手工艺产品的发展。投入扶贫项目资金15万元，整合各类资金购置了80套刺绣机设备，扶持80户贫困户，并通过发展“协会＋农户”模式，创立自制民族手工艺产品的销售渠道。以旅游商贸市场为平台，加大对民族饰品、乡土特色商品、刺绣等特色旅游纪念品的开发推介力度，开展制作民族手工艺品等各种方式参与旅游经营。让旅游产业真正成为老百姓致富增收的有利抓手。
三是引导贫困农牧民积极参与各项旅游服务行业。有条件的贫困农牧民可以通过房屋出租、开办家访点、盘活农家乐、牧家乐，或销售旅游商品等途径增收；缺乏生产资料的贫困农牧民通过生产销售奶酒、奶疙瘩以及采集的草药、野菜、野果来进行增收。通过旅游与扶贫项目联动，真正收到了“开发一处景点，繁荣一方经济，致富一方群众”的良好效果。
（二）科技传授到位
治穷先治愚，扶贫要扶智。加大对贫困农牧民的实用技术和劳动技能培训，利用冬闲时节编制印刷了牧民培训教材。培训内容涉及双语学习、特色养殖、缝纫裁剪、旅游商品制售、旅游经营管理、餐饮烹饪服务、马匹租赁等与牧民生产生活息息相关的各个方面，两年来共培训山区村农牧民2200余人次，劳动力接受培训率达80%以上，使贫困牧民的思想意识、从业技能和自我发展能力得到不断提高，使其更快的融入到迅速发展的旅游业中去。
（三）扶贫项目到位
通过加快实施基础设施建设、产业发展（含特色产业）两大类项目，项目共覆盖贫困户200余户近千人。完成村925亩农田节水灌溉工程，解决了多年来灌溉困难的老问题；铺设完成200户自来水主分管道路工程，告别了长年“肩挑手提、夏吃河坝水、冬挖冰雪水”群众吃水困难的历史。完成定居户补助60户计60万元，补助资金20万元修缮禾木村牧道10公里，解决了住房难、行路难的问题。为村16户贫困户购买优质生产母牛，每头补助10000元，并与各户签订扶贫畜饲养管理合同，实现了资金扶持与滚动发展的目的。
（四）龙头企业扶持到位
多年来我县为新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司开启“服务企业直通车”，引导其为贫困乡村提供服务，先后连续争取到龙头企业扶贫贴息贷款3600万元、兑现贴息资金89万元。作为自治区级扶贫龙头企业，该公司发展不忘“保景富民”，积极开展技能培训和吸收贫困农户用工，带动贫困村和农户发展优势特色产业，先后共安排当地富余劳动力600余人就业，带动和辐射镇、禾木哈纳斯乡贫困人口，人均增收550元以上。
三、保障措施
（一）强化领导，狠抓落实
坚持实行党政一把手扶贫目标责任制，建立和完善了县、乡、村三级扶贫帮困网络。为更好地推进山区村扶贫开发工作，加强扶贫办等各部门同山区村的沟通与联系，了解村情民意，掌握村民所急所需，有针对性的予以项目资金倾斜。开展了县扶贫开发办领导分工联乡包村责任制，明确目标和责任。将扶贫政策落实情况、贫困人口收入水平、减贫任务等纳入到乡镇年终考核指标，激发了各级领导干部工作积极性。
（二）强化管理，科学运作
实施县、乡、村、户“四轮驱动”，紧盯项目实施全过程，确保科学规范化运作。一是实施“点菜式”项目扶持，项目源自贫困户，投向贫困户，在县乡扶贫领导小组的统一协调下，制定出切实可行的项目实施方案，保证申报、实施到位；二是广泛做好乡村宣传动员，积极组织贫困群众参与项目建设，保证贫困户有知情权和参与权；三是组织项目实施，因地制宜科学施工，完善项目资料、做好项目建设过程的督查检查，严把项目建设质量关、安全关；四是认真做好项目全程跟踪、加强检查验收，由发改、纪检监察、财政及相关各行业部门“联手”，做好查缺补漏，总结经验和典型，保证项目建设任务保质保量完成。
（三）强化监督，“阳光作业”
规范财政扶贫资金县级报账制，确保项目资金专款专用，重点整合包括财政扶贫资金、农业、水利、民宗等行业的发展资金和挂钩帮扶资金，加强协调联系，集中投入使用，实现资金效益最大化。全面推行项目资金公告、公示制度，特别是进村入户项目，其资金使用情况在乡、村进行详细的公示，接受社会各界的监督。如购置民族手工艺设备、旅游观光马车等项目，均通过县政府采购中心选定中标单位和物资供应商，通过公开、公平、公正的方式来运作和管理，打造“阳光工程”，受到农牧民群众的一致好评。
四、存在的问题和对策
（一）贫困人口大量存在，返贫致贫现象频繁发生
由于自然环境恶劣，生态环境脆弱，村与村农业基础设施落后，同时缺少生产技术和手段，长期以来仍然受“靠天吃饭”、“雨养农业”的束缚，而且自然灾害频繁，因而返贫压力大，脱贫任务重。
（二）产业结构单一，农牧民增收渠道狭窄
农业任以普通种植业为主，经济结构单一，丰年尚且自给，如遇自然灾害，经济损失严重，缺少避灾农业项目。牧业养殖不具规模，牲畜种类单一，且草料地缺乏，任然依靠天然草场放牧，不具备抗灾能力。农牧民主要依靠第一产业增加收入，第二、三产业拉动收入过少，缺乏其他增收渠道，在目前农牧产品供大于求的形势下，增加贫困户收入的难度越来越大。
（三）财政扶贫资金规模有限
扶贫资金小而碎，集中力量办大事比较困难。一些公益性项目，由于资金不足，项目规模上存在欠缺，项目进展缓慢。因此需要与其他部门相关项目捆绑整合，形成合力，才能实现资金效益最大化。
（四）贫困户摆脱贫困的思路不清，信心不足，办法不多
由于长期贫困，信息闭塞，观念落后，贫困户仍然缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，自身求发展盼富裕愿望不强。小农意识严重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依赖现象相当普遍。
五、解决问题的对策
（一）优化产业结构，促进农牧民增收
从山区村的实际出发，一村一策，一村一品，拓宽生活渠道，扶持特色产业，实现多条腿走路。从近几年扶贫开发的实践看，搞好产业结构调整，必须面向市场，旅游资源，实行大户或是协会组织带动，群体发展。我们在推进工作过程中，既不能急躁，靠行政命令摊派任务，又不能迁就落后观念，影响工作进程，这就需要做细工作，转变因循守旧的思想观念与依赖政府的思想，增强自力更生、开放搞活意识，充分发挥贫困群众的主观能动性，把发展特色产业作为脱贫致富的根本措施主动抓好。
（二）加强基础设施建设，改善生产生活条件
山区村大多存在交通不便、运输困难、信息不灵的现象，严重制约着外向型经济的发展。同时，由于农牧业基础设施差，抵御自然灾害能力低，靠天吃饭，很难走出困境。因此，在扶贫开发项目中，要优先考虑山区村修路、建桥、建渠通水、草料地开发等基础设施类项目，项目实施过程中，要充分利用行业部门资金，动员社会各方力量多渠道筹资，加强资金整合与协调运作，加快扶贫开发进程。
（三）强化扶贫培训，解放农牧民思想观念
在扶贫开发工作中，要把智力扶贫作为一项重要任务来抓。要通过到贫困村开展文化知识讲座，促使贫困群众转变生产生活理念；到贫困村进行农牧业实用技术培训讲座，让贫困农民掌握1－2种先进实用技术；建立科技示范田，以示范效应带动贫困户科学生产、科学管理；利用广播电视专题讲座普及农业科技知识等多种形式，大力推进扶贫培训，为扶贫开发注入动力。
（四）完善服务体系，实现和谐发展
目前应注重从多个方面强化对山区村贫困户的服务：一是信息、技术服务。各级领导、包扶部门和有关业务部门要多方搜集农村科技致富和开发项目信息，及时提供给广大贫困农户；要积极联系畜牧、农业等有相关部门深入山区村贫困户中开展技术服务，要根据养殖业、种植业发展的实际需要，适时对养殖户、种植户进行技术指导，帮助解决生产中遇到的实际问题。二是中介服务。积极为贫困村、贫困户引资金、引项目、引人才，帮助农户宣传、推介产品、签约等；三是组织劳务输出。把转移贫困劳动力作为帮助农牧民增收的一个重要渠道，有计划地组织贫困村的农牧民向外输出劳务，增加收入。
山区贫困村地理环境特殊，生态环境脆弱，生活环境恶劣，这些客观因素很大程度限制了山区村的发展。在客观条件不具备的基础上，要实现贫困村的大发展，我们必须要立足山区特有的特色产业，发挥主观能动性，在环保优先的基础上实现自身脱贫与发展。而要发挥主观能动性的主体则是乡党委（政府），他们是贫困村发展的领路人，换句话说：山区村能否发展起来，发展的快与慢，均要看乡党委（政府）领的路对与否。能否及时了解村民的所求所需，并以此为依据进行项目规划与申报；能否做好组织工作，让贫困户积极参与到项目开展的全过程；能否做好项目的实施工作，让贫困村村民及时享受到好政策、好项目所带来的实惠；能否最好政策宣传工作，增强贫困村的发展信心。这均能决定山区贫困村的发展好与坏。所以说，好的乡村领导班子＋特色产业＋好的项目，才是山区贫困村脱贫致富快速发展的保证。
