工业园区建设好共青团组织经验材料
一、研究的背景和意义
（一）研究背景
近年来，随着我国市场经济体制的不断发展和完善，民营经济在社会经济中所占比例日益提高，整个社会的就业方式、组织方式和动员方式也随之发生重大变化。园区的出现是市场经济高度发展的必然产物，已经日益成为共青团组织的工作重点。
园区内大多聚集民营企业，企业业态复杂、行业众多，既有高科技民营企业，也有劳动密集型传统工业，还有流动性较强的物流业和商贸业。员工中进城务工的比例相当大，青年具有流动性较强、构成多样性等特点。为进一步加强全市各类经济园区团的建设工作，巩固和扩大党在经济园区中的青年群众基础，推动园区团的各项工作制度化、规范化、科学化，组织引导园区广大团员青年增强爱岗敬业意识，提高创新创业能力，从而更好地为建设殷实和谐经济文化强市奉献青春、智慧和力量，组织实施了本课题。此次课题采取调查问卷和召开座谈会相结合的方法，针对我市22个不同类型园区进行调研，充分了解园区基层团建情况。
（二）开展园区团建工作的意义
1、开展园区团建工作，是分类引导青年、增强青年凝聚力的内在要求。青年思想政治工作是共青团工作的重要组成部分，提高青年积极性、增强青年归属感正是企业团组织的重要职能所在，因此，园区企业团组织的建立必将吸引和凝聚青年更好地为企业发展做出贡献。
2、开展园区团建工作，是共青团组织服务企业生产发展的关键。园区内企业大多是非公企业，着眼企业的本质功能，创造性地寻找共青团工作切入点服务企业发展是关键。加强园区团组织建设并积极开展团的各种活动，有利于企业经济效益、社会效益和人才效益的取得。通过开展“青年文明号”创建等活动，服务企业的生产、管理、经营、服务，有助于企业在管理、技术等方面的不断进步，促进企业健康发展；通过开展青工思想政治教育，向广大团员青年宣传党的路线、方针、政策，积极开展青年志愿者、爱心助学和丰富多彩的文体娱乐活动，能有力提升企业的软实力，在塑造企业文化、宣传企业形象等方面发挥积极作用；通过开展青工维权、推优、先进典型评选等工作，可以提高广大青年的工作积极性、增强青年的归属感，吸引和留住更多的青年人才，为企业的发展打下坚实的人才基础。
3、开展园区团建工作，是实现团组织重点突破、共青团自身发展的需要。加强园区团的建设，能够进一步扩大团组织对团员青年的有效覆盖，整体推进团的基层组织建设，实现团组织的网络和活动全覆盖，做到哪里有团员青年，哪里就有团的组织和活动；能够加强流动团员管理，减少团员流失，切实增强团员青年的归属感和团员意识；适应新的经济社会发展形势不断加大园区团建，能够不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
二、园区团建工作的现状及问题
（一）园区团建工作现状
1、强化组织领导，夯实园区团组织建设的工作基础。园区作为团建工作的新领域，工作基础相对薄弱，理论指导和实践经验相对缺乏。团市委从加强组织领导入手，把园区团建工作纳入全市团的基层组织建设的整体部署，积极争取各级党委组织部门的重视与支持，为园区团建工作扎实推进奠定了坚实基础。一是加强组织领导。成立了由团市委书记任组长，各区县团委和团市委相关部室负责人任成员的园区团建工作领导小组，进一步强化了园区团建工作的领导责任。制定下发了《关于进一步加强新时期全市共青团基层组织建设的意见》（淄办发［］6号）和《关于进一步加强园区团组织建设的通知》（淄青发［］19号），对园区团建工作任务进行了详细安排部署，形成了齐抓共管的工作合力，确保园区团建各项工作任务落实到位。二是深入调研摸底。发放《全市园区团建工作调查表》1000余份，对全市各类经济园区的数量和规模进行了全面调查摸底，深入了解园区各年龄段青年和团员的数量、分布、流动情况等基本情况，建立了详细的推进方案，保障了园区团建工作有序推进。三是注重典型示范。在充分分析各类园区特点的基础上，本着先易后难的原则，在全市选取了东岳氟硅材料产业园区、张店经济开发区等12个建团条件成熟、代表性和可操作性比较强的园区进行试点，通过培养典型、总结经验、分类推广、宣传引导，为面上工作推进起到了积极地推动作用。
2、强化组织设置，不断提高园区团组织的覆盖面和影响力。立足于团组织在园区的有效覆盖，采取“分步建团、层级推进”的方式，首先组建园区层面的团委（总支），以此作为园区建团的支撑点，逐步推进园区内企业团建工作。一是抓组织覆盖。按照“因地制宜、分类指导、先行组建、逐步规范”的要求，对于产业优势明显、生产经营稳定且团员人数在3人以上的企业，指导单独建立团组织；对于团员不足3人且青年数量较少，产业刚刚起步、具有明显发展态势，采取派驻书记的方式成立团组织；对于行业相近、地域相邻、团员人数不足组建标准的中小企业，采取联合建团、依托建团、挂靠建团的方式成立团组织。截至9月，全市12个试点园区全部成立团组织，园区内符合条件的企业建团率达100%。二是抓班子配备。将团干部作为园区团组织工作开展的重要力量，组织园区和园区内企业通过召开团员代表大会（团员大会）选举产生团组织领导班子，大胆采用竞争上岗、公推直选的方式，将在园区工作的大学生、非公企业业主、优秀务工青年、优秀青年志愿者等青年人才选拔到园区团的工作岗位上来，努力配齐配强团组织领导班子。西冶街商业步行街团总支书记孙懿大学期间就担任院系团委书记，毕业后创立了罗亚婚纱摄影会所及海艺广告文化传媒两家公司，在园区青年中具有较强的带动作用，被园区青年推荐为团组织负责人，对西冶街商业步行街团建工作起到了积极地推动作用。将园区团干部纳入年度团干部培训计划，截至9月，全市共配备园区团干部84名，全部进行了新任职团干部轮训。三是抓规范运行。编印下发《淄博市园区团组织规范化建设工作指南》，指导已经组建的园区团组织规范运行。按照“三本五盒一册”和“有场所、有牌子、有必要设备、有制度、有档案资料”的“五有”标准进行达标验收，提高了园区团建工作的制度化、规范化水平。
3、强化载体创新，着力搭建园区团组织作用发挥平台。将团组织作用发挥作为开展园区团建工作的出发点和落脚点，立足于服务园区和企业经营发展，将共青团的品牌工作和特色活动引入园区和园区内企业，不断创新活动载体，大力开展形式多样富有特色的主题活动。一是以服务文明城市创建为着力点，开展志愿服务活动。抓好园区内志愿者组织的引导和管理，积极组织青年职工志愿者开展志愿服务、爱心公益活动。张店经济开发区团委组织园区志愿者队伍在创城期间广泛开展捡拾垃圾、不文明行为劝阻等志愿活动，园区内参与青年达800余人次，提高了园区内务工青年的社会责任意识。二是以服务青年成长成才和园区发展为目标，开展学习培训活动。大力组织拓展培训、技能比武、读书学习、创新创效、推优入党等活动，满足青年在政治进步、文化生活、自我价值实现等方面的需求，把团员青年最大限度地凝聚在共青团组织的周围。桓台县果里生态农业园区团工委组织园区新任团干部和青年种养殖户开展了团务知识及种养植技能培训活动，在组织园区团干部和团员青年学习团务理论知识的同时，有提高了自身的创业致富技能。三是以丰富青年业余生活为内容，开展青年文化活动。充分发挥团组织的桥梁纽带作用，组织开展了篮球赛、运动会、红歌赛、演讲比赛、青年联谊会等文体娱乐活动，为园区青年搭建了沟通交流的平台。东岳氟硅材料产业园区团工委依托东岳集团的硬件设施，为团员青年配备了图书室、篮球场、乒乓球室等设施，丰富了园区内团员青年的业余文化生活，增强了园区团组织对青年的吸引力。
（二）园区团建工作存在问题及原因分析
1、园区青年的流动性强。灵活的用工制度、畅通的双向选择机制与优胜劣汰机制使员工进出频繁，园区内青年较分散，难以开展统一的活动。
2、园区内企业性质复杂。在园区企业中，团员数量多少不一，分布面广，难以形成集聚效应，开展活动难度较大。在企业性质上，投资主体中、外、公、私齐全，管理模式、企业文化千差万别，对共青团组织的认识深浅不一，给共青团工作开展带来了一定的难度。
3、园区团组织设置方式有待进一步探索。通过调研发现，园区团组织基本上有两种方式，一是依托园区管委会，二是依托园区内龙头企业，园区团建模式单一。同时，已经建立团组织的园区，也存在组织机构不健全、团组织职能定位不明确的问题。
4、园区团干部的选拔、培训和激励机制有待健全。一是目前团干部的选拔主要是通过上级团组织推荐和企业管理层指定的方式产生，缺乏民主性，团内民主发挥不够，有些企业团组织很少开团员民主生活会，广泛听取团员的意见，所展开的活动多是由上而下，尚不能满足青年日益增长的政治诉求。二是团干部培训的有效手段不多、针对性不强，团干部的工作能力和业务素质与实际工作需求存在一定差距；三是现阶段缺乏相对统一和有针对性的团干部考核和激励机制，团干部积极性和主动性难以得到充分发挥。
三、相关思考与对策
（一）灵活设置，整体推进，实现团组织的全面覆盖
根据园区内团员数量，园区可成立团委、团总支。园区规模较大、团员数量较多、团建基础较好的企业，独立建立团组织；对条件暂时不具备，可先行建立青年社团、青年协会或青年工作委员会，确保其能参加到各种团属青年组织中去，待条件成熟后，再建立团组织。园区团组织的隶属关系原则上参照所属党组织隶属关系管理，园区内新成立的企业团组织由园区团组织统一领导和管理。同时，建立健全园区共青团组织体系，加强对园区内青少年维权岗、青年文明号、志愿者组织的引导和管理，增强园区团组织的服务能力、协调能力和内在活力。
（二）明确目标，把握定位，强化园区团组织作用
通过对园区内企业团组织职能定位的把握，根据各个企业的特点和实际情况，不断创新工作载体，促进团组织作用的发挥。如开展“与党同心、与青年贴心、与企业连心，促和谐发展”为主要内容的“三心一促”主题实践活动，“共青团员示范园”创建活动，积极推进“团员示范岗”、“团员示范车间”和“团员示范企业”建设，提升团建工作影响力。要大力实施“青年人才成长工程”，坚持把企业中30%的团员培养成各类人才、把30%的优秀青年人才培养成党员、把30%的团员优秀人才培养成非公有制企业的技术骨干和管理人员，促进团员素质的整体提升。坚持“业余、小型、多样、务实”的原则，在活动方式上，把集中与分散结合起来，将民主评议、团内组织生活等活动相对集中外，对其他活动应贯彻于日常工作和生产经营之中，采取小型分散、灵活多样的活动方式，以便易为企业主接纳。同时，在活动方法上既要坚持原则，又要讲究策略，把原则性与灵活性结合起来，既要独立自主地开展活动，也要同群团组织活动相结合，拓宽活动渠道。
（三）探索机制，健全制度，进一步完善园区团建的机制保障
1、探索党团共建合力推进的工作机制。主动争取党组织支持，按照党建带团建的总体思路，构建党建带团建、团建促党建的工作局面，在党组织的领导下推动园区团建工作的开展。
2、探索资源整合共享和社会化的运作机制。一是发挥社区、学校资源丰富的优势，加强区校共建，把高校共青团的品牌工作与学生的智慧和热情输入企业，激活企业团的工作，取得学校与企业的双赢。把社区、村的资源纳入进来，加强对社区和村的后备干部的培养。二是整合社会资源，特别是协调学校、机关和社区的活动场所向企业青年开放，增强团组织的凝聚力。三是以作为争取地位，积极主动地争取政府、社会和企业的支持。
3、探索上下联动、持续良性的保障机制。一是制定园区团的组织生活制度。要始终坚持“三会两制一课”制度，指导园区团组织因地制宜的开展主题团日、重温入团誓词、集体团课等活动，对团的各项活动礼仪进行统一规范。在园区建立非公企业团员青年活动中心，购置办公设备、电教设备和健身娱乐活动器材，订立党报党刊和团报团刊。二是制定园区共青团工作例会制度。要定期召开共青团工作例会，交流汇总工作中遇到的困难，及时向组织、上级团组织等部门汇报解决。三是制定团组织工作制度。围绕团的组织建设、团员教育、团内管理制度等方面开展基层团组织规范化建设工作，开展团内民主恳谈和团务公开工作，增强园区团组织的内在活力。
4、探索科学合理的团干部选拔、考核和激励机制。要根据园区企业和青年的特点，制定一套科学合理的团干部选拔、考核和激励制度，最终建立一支热心为团工作、热爱团的事业、有能力服务青年的团干部队伍。一是要注重扩大团内民主，采取公推直选的方式，把那些代表青年利益、贴近青年生活、了解青年需要、反映青年呼声的优秀团员选拔到团的工作岗位上来。二是要注重考核机制的建设，争取把团干部的考核纳入到企业考核指标体系中去，从根本上解决当前企业与团组织考核对团干部考核“两张皮、双轨道”的状态。三是要采取灵活多样的手段和措施，通过学习交流、技能培训、表彰奖励、“推优入党”等形式，建立物质激励、精神激励、参与激励相配套的激励机制，提高企业团干部的素质和工作积极性。
