开创基层质监工作新局面必须全面落实科学发展观
近年来,分局以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导,在市局党组的正确领导下,以规范经济秩序、建立健全现代市场经济社会信用体系为己任,紧紧围绕省局提出的为优化经济秩序,提升发展动力恪尽职守,努力当好经济增长和社会事业发展的技术推进器的总体要求,与时俱进,开拓创新,事业发展步入了良性发展轨道--行政管理和行政执法平衡发展,互促互动,提前实现了一年巩固有提高、两年跨越新台阶、三年面貌大变样的既定目标,先后被评为省市局系统先进集体、省市级文明单位,连续三年被区委评为先进基层党支部,为区域经济的发展作出了积极贡献。
科学发展观是新时期质监工作的指南,面对国家质检总局提出的关于两抓两提高的新任务、新要求,结合分局的实际,我们陷入了深深的思考:如何把思想认识统一到中央、国务院的决策上来;把工作的精力真正集中到从源头抓质量上来;把工作的考核要求真正转移到职能履行上来;把工作的着力点放到提高监管工作的有效性上来,在促进地方经济发展上有所作为?我们的观点是:只有全面落实科
学发展观,把好源头、强化服务、加强自身建设,才能开创基层质监工作新局面。
一、强监管、抓源头,是全面落实科学发展观的基本要求
温家宝总理在关于行政执法机关如何全面落实科学发展观的论
述中明确指示:行政执法机关要继续加强和改进市场监管、全面履行行政职能。这充分表明了强监管、抓源头是全面落实科学发展观的基本要求。如何立足基层抓源头,我们的体会是应该着重抓好以下三个方面工作：
%26lt;一%26gt;明确重点,实施分类监管。落实科学发展观,基层分局从源头抓质量,实施有效监管,一方面要明确以许可证管理产品、qs管理产品、强制性认证产品和锅、容、管、特为监管的重点,才能够充分发挥基层分局有限的人力、物力等监管资源;另一方面,应该实施分类监管，对列入a类的名牌或免检产品企业、重点企业，重点产品，实行不告不查制,着力引导企业自律;对列入b类的一般企业，强化标准、计量、质量基础管理,着力提高质量水平;对列入c类的较差企业、重点食品企业,要重点监管,搞好巡查。
%26lt;二%26gt;关口前移，严格市场准入。市场准入是落实科学发展观、从源头抓质量的重要手段之一。如何让百姓放心,严格市场准入尤为重要。从我们的做法来看,要一改过去侧重事后监督和查处的工作方式，关口前移，实施过程控制;一方面抓获证企业的证后监管,引导企业建立标准化、计量测试和质量管理三大自律体系;另一方面要着
力消除未获证企业的监管死角和盲点,把监管责任分解到具体部门和具体工作人员,做到日常监督经常化和集中整治专项化。正是因为我们抓了过程管理,关口前移,市场准入工作成效明显,已有40多家企业获取了qs许可,生产许可证和强制性认证办理率达到了90%以上。
%26lt;三%26gt;责任落实、打扶并举,不断提高行政执法水平。深入开展打假斗争,是全面落实科学发展观,坚持以人为本,确保人民利益不受侵犯,实现人的全面发展的重要手段。我们认为,首先要克服打假责任不清的问题,实行辖区打假责任制:将稽查大队内部设立若干小组,以组为单位,划定若干区域,明确责任人和管辖范围,实行分片包干;建立和完善打假快速反应机制,制定紧急情况预案,保证在遇有紧急情况时,拉得出,打得响;其次,要切实转变思想观念,将打假治劣的主战场真正转移到生产领域上来,充分履行源头打假职能,不断提高依法行政水平。今年上半年,我们立案查处了生产企业制假售假案件40余件,有效遏制了源头制假售假不法行为;再者,就是要坚持打扶并举,查处、监管和服务相结合。稽查部门负责依法查处,开展重点监控,防止卷土重来;管理部门负责日常监管,实施有效服务,督促其规范运作。最近,我们对两家不合格食品生产企业在采取了批评教育、行政处罚和移送司法机关后，交由管理科室进行跟踪监管,请来了食品方面的专家,帮助企业找出产品不合格的原因，指导企业在生产工艺方面进行了调整，稳定了产品质量,从源头上有效地堵住了不合格
食品流向市场。
二、重服务、促发展,是全面落实科学发展观的本质体现
温家宝总理指出行政执法机关落实科学发展观,更要注重履行好
社会管理和公共服务职能。可以看出,重服务促发展是全面落实科学发展观的本质体现,基层质监工作服务区域经济应该做好以下几项工作：
%26lt;一%26gt;努力培养全民质量意识。全民质量意识的提高是区域经济
运行质量提高的前提,努力培养全民质量意识是质量行政管理部门的当务之急。应该积极争取地方政府的重视,建立健全各级政府产品质量责任制,把从源头抓质量纳入到各级政府的目标考核中去。要抓住质量兴区的契机,制订出台本地区质量工作奖励办法和质量目标考核细则。同时,应该利用《质量技术监督简报》、现场咨询活动等多种形式广泛宣传,扩大社会参与面,形成政府重视、企业参与、全民关注的良好氛围,努力培养全民质量意识,积极打造质量社会。
%26lt;二%26gt;积极创新管理服务模式。综合管理是贴近经济、服务经济的有效手段,最能体现质监工作的有效性,全面落实科学发展观就必须要坚决摒弃轻管理、重执法的管理模式,实行科学运作。应该以管理管出特色,在从源头抓质量上有突破为工作要求,加强管理科室力量,实行综合管理和行政执法相分离的管理模式,克服职能交叉、重复检查的弊端,促进管理部门集中精力抓管理;在下达任务和目标考核上,应该以特色和亮点作为依据;在思维理念上应牢固树立管理就是服务和有限管理、无限服务的思想;在管理方法上,要实施分类指导:对中小企业在夯实质量技术基础,促进依法生产经营和产品质量提高上下功夫;对规模型企业,在推行先进质量管理方式、鼓励技术创新、实施名牌战略、促进企业做大做强上下功夫;对外资企业,在宣传我国法律法规,加强服务咨询,创造良好市场环境促进发展上下功夫。今年,我们又开展了iso9000质量管理体系认证,正以全新的管理模式、科学的运作方式,积极服务于地方经济的发展。
%26lt;三%26gt;大力推进工业企业技术体系建设。落实科学发展观要坚持以经济建设为中心,质监工作要成为实现经济速度、结构、质量、效益四统一的技术推进器,就必须大力推进标准、计量、质量三大技术基础体系建设,服务于企业。强化消灭无标、采标和贯标工作,建立较为完整的采标企业数据库,制定年度采标工作奋斗目标，确保标准覆盖率稳中有升,保持在95%以上,工业产品采标率逐年提高,质量管理实现与国际接轨。同时,要依法强化计量管理,指导名牌企业、重点企业、高科技企业和获证企业开展计量合格确认工作,提高企业计量保证能力,促进企业节能降耗,夯实企业技术基础。
%26lt;四%26gt;大力推进农业标准化工作。推进农业标准化工作是质监部门坚持城乡协调发展,服务三农的具体措施。要全力推进农业标准化工作,实现农产品标准覆盖率90%以上,形成以农产品质量安全标准为核心,国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套,涵盖产前、产中、产后的农业标准化体系;大力实施农产品名牌战略,形成农产品品牌群;紧抓以龙头企业为主的农产品加工质量监管不放松,提高农产品质量安全。近年来,农业标准化工作起点高、抓得实,《中国质量报》以鱼米之乡建标准为题、新华日报《绿色江苏》以田园牧歌变奏曲为题,详细报道了我区推进农业标准化,致富一方的做法和成果。
三、强班子、抓队伍,是全面落实科学发展观的组织保证
树立和落实科学发展观，从源头抓质量,领导干部是关键。加强班子和队伍建设是全面落实科学发展观、履行职能抓源头的组织保证。首先,在班子建设上应坚持四个一,即:思想领先一步,思维超前一筹,标杆提高一级,工作争创一流。要认清形势,把握走势,牢固树立科学发展观,保持思想上的高度统一,行动上的高度一致,并要身体力行,率先垂范,正确处理当前工作与长远发展、局部与全局、履行职能与既得利益、政府监管与市场引导的关系,用正确的政绩观全面实践科学的科学发展观;要进一步解放思想,勤于思索,勇于实践,大胆创新,进一步理清发展思路,加强调查研究,增强工作的前瞻性和科学性,坚决摒弃急功近利、竭泽而渔的错误倾向;要敢想、敢干,勇于攀升,不断确立新的标杆,争取事业发展的更大空间,争创一流的工作业绩。其次,应高度重视对人才的培养。一是应加强人力资源投资,采取请进来、送出去的方式,对现职人员进行培训,提高业务技能;二是通过竞争上岗、双向选择、岗位交流等形式,优化人员配置,大胆使用一批政治素质好、业务能力强、群众公认的年青干部,保持骨干队伍的活力;三是根据新的形势要求,向社会公开招聘质监系统急需的专业人才,以保证职能划转之后工作的顺利衔接;第三,应高度重视对班子、队伍的管理。坚持教育先行,防范在先原则,廉洁从政,勤政敬业,同时要坚持干部民主测评、戒勉谈话和民主生活制度,及时克服和纠正工作中的不足和生活中的不良倾向,始终保持队伍的纯洁性,努力建设一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良、公正廉洁的质监队伍,为全面落实科学发展观提供强有力的组织保证。
路漫漫其修远兮,吾将上下而求索,落实科学发展观、开创质监工作新局面任重而道远,我们将以饱满的工作热情、良好的精神状态、创新的思维方式、有力的工作措施,践行科学发展观,争取在源头抓质量上取得新的突破,守一方水土,保一方平安!
