政法工作在构建社会主义和谐社会的调查与思考
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项战略任务，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观，更好地推进我国经济社会发展的战略举措。维护社会稳定，保持社会的安定团结是做好各项工作的重要前提，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。我们一定要从战略高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，自觉承担起构建和谐社会的历史使命。做为政法委书记，我们更要积极适应时代发展的客观要求，着眼于经济社会结构的深刻变化，更加清醒地看到维护稳定的复杂形势和突出问题，更加清醒地看到政法工作面临的压力和挑战，切实增强忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，做好工作，确保重要战略机遇期的社会持续稳定。
一、天水市“平安创建”工作的开展情况和面对的问题
近几年来，我市以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市的中心工作，以创建“平安天水”为载体，政法综治战线充分发挥职能作用，有力地维护了社会稳定，促进了全市经济社会的快速发展，维护了人民群众的根本利益，为建立和谐社会创造了良好的环境。一是坚持党对政法工作领导不动摇，强势推进“平安天水”创建活动的深入开展。市委、市政府不断加强和改善党对政法工作的领导，大力加强政法队伍依法执政能力建设，市委政法委和市综治委在提出了“实施‘平安天水’工程，营造和谐社会环境”的工作目标，分别写进了市委、市政府全年的工作要点，市委常委会、市政府常务会多次听取了创建“平安天水”工程的情况汇报，原市委书记张津梁、市委书记赵春、市委副书记、市长张广智多次亲临全市政法会议和“严打”整治斗争表彰大会，要求政法、综治战线要把创建“平安天水”工程作为社会治安综合治理工作的重中之重，加强领导，靠实责任，总体安排，分段实施。市县区委、政府进一步加大经费保障力度，有力地推动了平安创建活动的深入开展。二是着力构筑“大防控”格局，提高驾驭治安局势的能力。在“平安天水”建设中，我们在全市范围内着力构建“打、防、控、疏、强、责”治安防控建设的六大工作体系，全面实施城区“四个一”治安防范，社会面控制，单位内部保卫、道路畅通、旅游景点防控“五大”治安防控工程，取得了良好效果。三是依法严厉打击各种犯罪活动，努力为“平安天水”营造良好的治安环境。我们始终坚持“严打”方针不动摇，稳准狠地打击各类犯罪分子的嚣张气焰，为建设“平安天水”营造了良好的治安环境。以来，全市共破获各类刑事案件2873起，抓获犯罪嫌疑人2850 名，摧毁犯罪团伙132个，涉案成员537名，追回网上逃犯293名，共破获经济案件破98起，为国家、企业和开发商挽回经济损失1098.46万元，有力地维护了全市社会政治和经济秩序的稳定。四是不断强化齐抓共管，切实增强“平安天水”创建整体合力。在平安天水的创建中，全市综治、**成员单位紧密联系创建任务和工作实际，组织开展了“平安乡镇(街道)”、“平安社区(村)”、“平安道路”、“平安校园”、“平安市场”、“平安工地”、“平安楼院”等系列平安创建活动，综治委下属的流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理、铁路护路联防五个专项领导小组办公室充分发挥组织协调作用，不断推进了各自领域的平安创建工作的深入发展。五是切实加强政法、综治队伍建设，充分发挥“平安天水”创建主力军作用。近年来，我们在全市政法系统深入开展了“公正执法树形象”主题教育活动，学习全国政法“时代先锋”任长霞、白云、曹发贵等先进事迹，切实打牢执法为民的思想基础，不断提升政法、综治队伍的战斗力。涌现出了全国公安二级英模何方志、雷为兵、全国优秀人民警察、一等功臣贾建中、全国模范检察官、“三八”红旗手刘蕴玉、全国司法先进工作者严锡均、全国法律援助先进工作者杨永明、全国“孺子牛奖”获得者邓玉枝一大批先进模范人物，极大地鼓舞了全市政法干警的工作积极性，提升了政法队伍的战斗力。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，创建“平安天水”的任务仍然非常艰巨。当前，改革在深化，开放在扩大，社会在转型，利益在调整，正处在人民内部矛盾的凸显期、刑事案件的高发期、对敌斗争的复杂期；打击犯罪、维护稳定的任务相当艰巨，在构建社会主义和谐社会的进程中政法综治工作面临着新的挑战。第一，工业化、城市化的加速造成了人口的大迁徒，大批农村人口涌向城市，众多流动人口在不同地区转移。就业和居所的不稳定，给社会管理带来很大的难度，导致犯罪率大幅上升。近年来，从我市公安机关破获的一批重特大刑事案件来看，大多都是外来和农村涌进城市不法分子所致.加之，我们的“严打”长效机制还与新形势下犯罪分子的反侦察和做案手段新特点新规律不相适应，从而导致了一些重特大案件不能迅速破获。第二，在社会财富快速增长的同时，由于社会管理漏洞较大，教育欠发达等造成人员素质差异等原因，使收入差距不断扩大，整个社会两级分化严重，加之较过去开放得多的社会环境，使这种分化更加透明，因而导致了一系列以前不曾存在或很不明显的社会矛盾冲突。从我市近年来发生的一些影响稳定的突出问题来看，因社会两级分化问题，贫富差距拉大而引发的重大矛盾纠纷占40%以上。第三，法制建设相对滞后，与变化了的社会环境相适应的法律法规尚在建立和完善之中，人们的法制观念也有待增强。这种状况，使一些人为追求财富铤而走险，还有一些人往往采取极端的手段发泄对社会的不满。面对这些问题，我们一定要头脑清醒，居安思危，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照构建社会主义和谐社会的要求，更加重视社会稳定，更加重视平安建设工作，更加重视人民疾苦，以对党对人民高度负责的精神，认真解决好群众反映的热点难点问题，实现实施“平安天水”工程，营造和谐社会环境的工作目标。
二、构建和谐社会对维护稳定工作提出了新要求
我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会。促进社会主义和谐社会建设，就要切实保持经济持续快速协调发展，切实发展社会主义民主，切实落实依法治国的基本方略，切实加强思想道德建设，切实维护和实现社会公平和正义，切实增强全社会的创造活力，切实加强社会建设和管理，切实处理好新形势下的人民内部矛盾，切实做好保持社会稳定的工作。目前，我市的改革发展正处于关键时期，这给维护稳定工作带来了巨大的压力和挑战。我们要按照构建社会主义和谐社会的要求，着重提高五个能力：一是协调社会关系，化解社会矛盾的能力。从我市近年来产生的大量社会矛盾来看，很大程度上是因为社会利益关系失衡造成的。改革开放20多年来，我市的社会经济发展取得了巨大成绩，但在改革发展中也出现了一些新的矛盾和问题。如收入分配不合理，贫富差距拉大、企业改革重组、职工身份置换、下岗职工和离退休职工的福利、医疗保险等得不到有力保障，因城市改造拆迁、道路拓宽和国家重点项目建设等征地赔偿等引发的许多矛盾纠纷和一些群众的合法权益得不到切实维护等。在这种情况下，如何妥善协调不同阶层、不同群体的利益，最大限度地整合社会关系，对于我们政法部门来说是一个重大的考验。二是分析判断复杂形势，驾驭复杂局势的能力。当前，境内外敌对势力加紧勾联聚合，呈现出境内外勾结、组织间聚合，策划暴力恐怖活动，插手人民内部矛盾、合法非法手段并用的方法与我对抗，对敌斗争的难度加大。另一方面，人民内部矛盾引发的群体性事件常常表现为群众合理的诉求和行为方式的违法性交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织、现实问题与历史遗留问题交织，从而导致问题越来越复杂，处理的难度越来越大。三是整合社会资源，进行社会管理的能力。在现实生活中，很多问题表面上看是社会稳定，治安秩序问题，实质上是社会管理方面存在的问题和不足。因此，如何加强社会组织的引导、规范和管理，发挥它们在反映各阶层、各群体的诉求，规范各阶层、各群体的行为方面的积极作用，是我们政法部门乃至全社会共同研究的一个重大课题。四是做好群众工作，疏导群众情绪的能力。相信和依靠群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统和政治优势，也是解决人民内部矛盾的治本之策。改革发展越是处于关键时期，越是矛盾突出，越是问题复杂，政法部门越要耐心细致地做好群众工作，积极疏导群众情绪，把矛盾和问题最大限度地化解在初始阶段和萌芽状态。以我们真诚维护人民群众根本利益的实际成果，而得到群众的真心支持和拥护。五是强化宗旨意识，服务经济社会发展的能力。要紧紧围绕全面建设小康社会这个大局，更新管理理念，创新管理方式，增强服务意识，拓宽服务领域，进一步加强和改进政法部门管理工作，努力形成规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政法工作机制，为经济社会发展提供优质高效服务。
三、以创建“平安天水”为目标，不断提高维护稳定的工作水平
做好新形势下维护稳定的工作，必须贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，紧紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，转变思想观念，创新工作思路，改进工作方法，努力提高政法队伍对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作，化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设，促进改革发展的能力，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
第一，围绕创建“平安天水”的工作思路，努力营造和谐稳定的社会环境。没有社会稳定，就没有社会和谐，妥善处理人民内部矛盾，维护社会安定团结，是构建社会主义和谐社会的基础工程和关键环节。目前，我市总