市基础设施建设现状评估及与全省重点城市比较
市基础设施建设现状评估及与全省重点城市比较
国家“十一五”规划提出要“避免经济大起大落，实现又快又好发展”，如何在机遇中找准定位，在发展全局中把握思路，在刚刚过去的全市第三次党代会上，市委立足于郴州的实际，作出了全新的探索，首次提出要通过扎实做好基础设施、基础产业和基础工作，“打好郴州科学发展基础”。这是市委在冷静分析之后作出的科学决策。市第二次党代会以来，郴州市经济社会发展取得了重大成就，“三基”工作有重大突破，但从郴州市的实际来看，“经济总量偏小，产业结构不优，增长方式粗放；社会发展相对滞后”等仍是目前郴州市存在的主要问题。只有把工作重心、注意力、着力点都放在“打基础”上来，郴州才能突破发展的瓶颈制约，实现又快又好地发展。本文拟通过对郴州市基础设施建设中的成就、问题进行论述，提出一些建设性意见供领导参考。
一、基础设施的内涵
所谓基础设施，是指为社会生产和人民生活提供公共服务的各种基础性设施类固定资产的统称。具体包括道路和交通设施、电力和能源设施、水利和用水设施、电信设施和教育、医疗卫生与体育设施等。基础设施是社会生产力的重要组成部分，在社会生产和人民生活中发挥着重要的作用。它是一切企业，单位和居民生产经营和生活的共同的物质基础，是城市在经济社会中的主体功能得以正常发挥的保证，既是物质生产的重要基础也是劳动力再生产的重要条件。
首先，作为社会生产力的重要组成部分，公用基础设施的状况直接制约着社会生产力的综合水平。生产力是由劳动者、劳动对象、劳动手段和劳动条件等要素共同形成的有机统一体，其中劳动条件的核心内容就是基础设施。如果公用基础设施不足，建设水平落后，生产力的“骨骼系统”就不完善，再先进的劳动手段和再聪颖的劳动者也难以充分发挥作用。
其次，公用基础设施的状况直接制约着社会生产的发展程度。没有交通运输设施，原料运不进来，产品运不出去，产品变不成商品，其价值就无法实现；没有水利排灌设施，农业只能靠天吃饭，无法摆脱大自然的束缚；没有通讯信息设施，生产、流通和消费各单位无法与外界联系，无法获得市场信息，社会经济的商品化和市场化程度就不会提高。交通、水利、电力、通讯等基础设施落后的地方，社会经济发展程度一定很低。
再次，公用基础设施的状况直接制约着社会消费的实现程度。社会消费可以分成依赖性消费和非依赖性消费两类，后者是指居民在其家庭条件范围内就能够实现的消费，前者是指居民必须依赖外部条件才能实现的消费。比如，居民对电视机的消费，就必须依赖外部提供的电压稳定的电源和电视信号等条件；对洗衣机的消费，就必须依赖外部提供的自来水系统和上下水道系统。一般而言，对现代家用电器产品的消费，都是依赖性消费。由于基础设施是居民依赖性消费实现的条件，开发城乡市场，扩大社会需求，提高居民消费，必须大力发展城乡公用基础设施。
最后，公用基础设施的状况还直接反映着社会的文明程度。发达的道路、交通、能源、通讯条件，良好的公用基础设施，是现代社会文明的重要内容和标志。在短缺、落后的公用基础设施上，现代化的社会文明是形不成的。因此，要建成一个现代化的郴州，就必须发展城乡公用基础设施，实现公用基础设施的现代化。
二、当前郴州市基础设施建设的现状
(一) 基础设施建设投入加大。
以来，郴州市在推进新型工业化、农业产业化和城镇化等“三化”进程的同时，加大了基础设施建设的投入，一大批涉及到基础设施的项目相继开工兴建并投入运营。据统计，全市-六年间共开工建设了近1600个城镇基础设施项目，累计完成投资245亿元，年均完成投资40.8亿元；全部城镇基础设施投资达50.74亿元，比增加了26.50亿元，年均增长15.9%。涉及的八大行业中，从投资总量及所占比重来看，电力、煤气及水生产和供应业6年共完成投资96.11亿元，占全部城镇基础设施投资的39.2%，居各行业之首；交通运输、仓储及邮电通讯业完成42.0亿元，占17.1%，位居次席；从增长幅度来看，水利、环境和公共设施管理业投资完成额年均增长65%，为八大行业中增幅最高的；电力、煤气及水生产和供应业年均增长31%，位居次席(详见下表)。
表一、—全市城镇基础设施投资一览表
行 业
电力、煤气及水生产和供应业
51889
109546
175775
199891
170756
253205
交通运输、仓储及邮电通讯业
103083
80029
47705
52660
95991
41207
信息传输、计算机服务和软件业
-
-
-
13077
18569
19616
水利、环境和公共设施管理业
5707
6541
9276
71721
88606
75177
居民服务和其他服务业
29159
50929
63681
40458
27992
33070
卫生、社会保障和社会福利业
7153
8986
10495
3089
8894
11719
文化、体育和娱乐业
15461
14718
24417
7150
6290
9980
公共管理和社会组织
29938
39278
66431
83811
104844
63437
合 计
242390
310027
397780
471857
521942
507411
注：本表统计口径为年计划投资50万元以上。
(二)城乡基础设施和人居环境长足进步
通过大投入和大建设，郴州市城乡基础设施都有了长足的进步，人民的生活及生产环境得到了极大的改善。
一是交通运输条件得到改善。底，全市境内铁路营业里程275公里，公路6861公里，其中等级公路4164公里，高速公路102公里。到，新建公路605.7公里，改建公路1581公里，新(扩)建客货运站8个。通汽车村数达2938个，覆盖率为99.6%，比提高1个百分点。交通运输条件的改善，方便了人民的出行，加快了客货量的周转，促进了商品的流通。
二是邮电通信设施日益完善。末，全市邮政局(所)数213处，比增加12处；邮政业务总量20.6亿元，比增长两倍。本地电话年末用数74.67万户，移动电话91.13万户，分别比增长了60%和3.3倍；年末全市电话普及率为36.0%，比提高了10.4个百分点，100%的乡镇和94%的行政村开通了电话。国际互联网络用户8.2万户，比增长40.9%。
三是市政公益设施大大加强。底，全市实有城市道路面积206.62万平方米，比增长了2.8%，市区日供水综合能力达53.65万立方，城镇生活污水集中处理率达54.51%。城市园林绿地面积1106公顷，公共绿地面积247.1公顷，分别比增长了54%和28.7%，全市建成烟尘控制区面积0.5万公顷，环境噪声达标区面积0.26万公顷。主要污染物控制率98.97%，提高10.14个百分点；中心城区生活垃圾和生活污水集中处理率均达到50%；中心城区绿地率达到33.5%。极大地改善了城乡人居环境。
四是能源电力基础设施面貌一新。至，全市新增发电机组109.93万千瓦，新建输电线路(11万伏以上)404公里，新增变电设备能力(11万伏以上)523.6万千伏安。全市全年用电量达49.44亿千瓦时，居民生活用电量达6.08亿千瓦时，与相比分别增加了74.2%和59.2%。
五是教科文卫基础设施得到加强。底，全市学校总数为2335所，比有所减少，教职工数为46840人，在校学生66.82万人，比增长了%和%。当年城区中小学年新增学位1万多，可解决2万名农民工子女进城上学。全市广播人口覆盖率、电视人口覆盖率和有线电视入户率分别达到95.0%、95.3%和23.1%，比分别提高了5.5个、3.4个和2.5个百分点。末全市共有各类医疗机构345个，卫生工作人员1.6万人，卫生机构床位数1.2万张，当年新扩改建乡镇卫生院44所，城乡居民就医环境得到了极大改善。
六是农村基础设施焕然一新。底，全市自来水受益村2302个，比增加808个；覆盖率为78%，比提高27.7个百分点；通电话村数2928个，比增加116个；覆盖率为99.3%，比提高4.6个百分点。新开工各类水利工程3万处，投入资金2.8亿元，完成土石方0.3亿立方米，治理水土流失5.0千公顷，全年新增农田有效灌溉面积2.5千公顷。启动通乡通村公路工程以来，至底完成通乡公路建设919公里，通村公路建设1245公里，新改建农村水泥（油）路1310公里，新增通水泥（油）路乡镇86个、建制村67个，全市78%的乡镇和35%的建制村已通水泥（油）路。另外通过为民办8件实事、农网改造、村村通广播电视工程等建设，全市乡村基本上都实现了通电、通广播电视，为改善农民生产生活条件提供了便利。
三、当前郴州市基础设施建设中存在的问题
经过这几年的建设，郴州市城乡基础设施得到了很大的改善，对化解经济发展过程中的瓶颈制约、改善生产生活条件起到不可小视的作用。但在建设社会主义和谐社会、新农村建设、继续推进三化进程和实现经济可持续发展等新的时代背景下，郴州市基础设施建设总体水平不高、人均拥有基础设施量不足等问题仍然存在，应引起足够的重视。
一是基础设施建设占全社会投资的比重逐年下降。以城镇50万元以上投资项目为例，全市城镇基础设施类投资完成额为50.74亿元，占全社会投资的比重为26.5%，这一比重与全省平均水平相比，低了8.7个百分点；与全省各市州相比，郴州市基础设施类投资完成额占全社会投资的比重仅高于长沙(26.3%)，例全省倒数第二；与以往年份相比，-分别为41.0%、40.3%、41.0%、34.7%和33.1%，近年来呈现出明显的逐年下降趋势。
表二：一点一线六市基础设施投资比较
行 业
长沙
株洲
湘潭
衡阳
岳阳
郴州
基础设施投资合计
2288297
455686
622856
457089
555779
507411
：电力、煤气及水生产和供应业
221297
78107
309790
89854
157597
253205
交通运输、仓储及邮电通讯业
223990
37766
27206
79617
30394
41207
信息传输、计算机服务和软件业
91658
16146
2280
22952
32567
19616
水利、环境和公共设施管理业
750146
201311
144028
107996
75574
75177
居民服务和其他服务业
27241
395
3820
4628
7660
2900
教 育
191993
51876
37908
71431
20335
30170
卫生、社会保障和社会福利业
145875
8265
13037
24481
8604
11719
文化、体育和娱乐业
72137
33881
19966
12830
9980
公共管理和社会组织
563960
27939
82782
36164
210218
63437
占全社会投资比重(%)
26.3
29.6
36.8
28.8
28.8
27.0
人均基础设施投资额(元/人)
3685
1206
2143
633
1035
1101
二是基础设施建设投资增幅低于全社会投资增幅。到，全市城镇基础设施类投资完成额年均增长15.9%，比同期全市全社会固定资产投资完成额年均增幅低10.7个百分点。同时期全省各市州城镇基础设施类投资完成额年均增幅则多数高于郴州市，其中长沙18.2%、株洲1
