市基础设施建设现状评估及与全省重点城市比较第2页
7.8%、湘潭30.9%、衡阳17.1%、岳阳18.9%，在一点一线6城市中郴州市列倒数第一，在全省14个市州中列第9位。
三是基础设施总体水平不高。虽然郴州市基础建设在近几年得到了很大的加强，但与全省平均水平及与周边地市相比，仍存在不少差距。我们可以列举底的几个统计数据，一如交通设施，郴州市通车公路总里程为6849公里，在一点一线六城市中列第三位；区域内公路密度为0.35公里/平方公里，低于全省0.41公里/平方公里的平均水平，与一点一线城市相比，长沙、株洲、湘潭、衡阳和岳阳分别为0.46、0.37、0.54、0.55和0.55公里/平方公里，郴州市名列倒数第一；毗邻地市相比，仅略高于赣州(0.30)，大大低于韶关(0.51)和清远(0.90)。二如医疗卫生设施，底郴州市每万人拥有病床26.0张，虽略高于全省平均水平的22.1张，但低于长沙(44.1)、株洲(29.5)、湘潭(26.8)，也低于邻近的韶关(28.3)。三如城市设施，低郴州市人均城市道路面积和人均公共绿地面积分别为7.71和7.35平方米，全省平均分别为9.56和6.87平方米，在一点一线城市中郴州市分别排第四和第三位。另外城市环保投入不足，空气和水质保护压力增大，中心城区生活垃圾和生活污水处理能力亟待提高。表三：主要基础设施与全省及一点一线六市比较指 标单位湖南省长沙株洲湘潭衡阳岳阳郴州人 口万人6732.1620.92377.96290.62722.61536.9460.88面 积万平方公里21.181.181.120.51.531.51.9317公路通车里程公里88199549241052719843782366849电话普及率%36.786.2495226.138.936星级宾馆酒店个数个388791813252830广播人口综合覆盖率%82.5----------95电视人口综合覆盖率%92.4----------95.3人均城市道路面积平方米9.5613.43.6612.877.2511.557.71人均公共绿地面积平方米6.877.688.068.045.118.297.35公路密度公里/平方公里0.4160.4650.3670.5440.5510.5490.355万人病床数张22.13344.12829.53226.83923.11119.37026.037 四是农村基础设施薄弱。部分农田水利设施年久失修，抗灾能力差、农民靠天吃饭的局面仍旧存在。农村虽然基本上实现了村村通汽车，但通村通乡公路路面窄、路况差、硬化率低的问题仍比较突出，至今还22%的乡镇和65%的建制村的公路没有硬(油)化，“晴天一身灰，雨天一身泥”的状况仍有待改善。农村医疗卫生及教育设施也有待完善，部分地区看病贵、上学难的问题亟待得到有效的解决。农村市场体系薄弱，大商品、大流通的格局仍没有形成。农村基础设施总体水平与社会主义新农村建设村容整洁、生产发达的要求还有相当大的差距。
五是基础设施建设资金筹集较难。一方面建设资金短缺。资金短缺一直是困扰基础设施投资的瓶颈，在很大程度上制约着全市城乡基础设施的改善。当前多数基础性的项目建设均为国家财政掏腰包，各级筹集配套资金，而县乡两级财政多为吃饭财政，保运转仍有压力。另一方面基础设施养护资金短缺。部分基础设施如通乡通村公路，由于产权不明晰，建成之后的管理和养护责任没有确定，导致养护资金匮乏，养护管理薄弱，尚未建立起有效的养护，不利于充分发挥各项基础设施的效益。。
四、加强郴州市基础设施建设的建议
正如前面所述，基础设施投资对提高社会生产力、促进社会经济增长、促进居民消费、改善人居环境都有着极为重要的意义，而这些正是落实科学发展观、建设和谐郴州的主要内容之一，因此加大基础设施固定资产投资力度，实现其有效增长就显得更加急迫。建议从以下几个方面入手：
（一）提高思想认识，推动基础设施建设。如前所述，基础设施是社会生产力的重要组成部分，是所有社会单元生产经营和生活的共同的物质基础，是社会经济发展的先决条件。郴州目前尚处于工业化中期初始阶段，整体发展水平仍属欠发达地区；从发展实践看，我们发展的基础仍然薄弱，可持续发展能力和抗风险能力还不强；从发展环境看，经济全球化带来国际生产要素流动和产业转移加快，既有利于我们充分发挥比较优势，也给我们带来区域竞争的更大压力。因此各级各部门都要对提高思想认识，转变工作思路，充分认识推进基础设施建设的重要性，把握基础设施建设不足制约社会经济发展的规律性，把工作重心、注意力、着力点都放在“打基础”上来，全面推动基础设施建设。
（二）调整投资结构，加强基础设施建设。要以财政投资为引导，带动基础设施投资的增长。特别要从统筹城乡发展的高度，重视城乡的基础设施建设，提高基础设施建设投资占全社会投资的比重，促进投资结构优化。一是要加大农村基础设施投资。要加大大力开展群众性的农田水利基本建设，提高抗御自然灾害的能力，切实加强农业生态环境保护和建设，要突出解决农村交通、电力、通讯难的问题。二是要逐步加大教科文卫事业的投资比重。三要加大交通设施投资。积极推进厦昆公路郴州段、永安公路、宜连公路、临连公路、106国道改造、通往韶关和赣州的省际公路改造等工程建设，努力打造郴州至珠三角各城市“4小时交通经济圈”，力争5年内建成市到县的高等级公路网络，内实现县到乡（镇）道路硬化。四要加大环保设施项目的投资，改变过去先发展后治理的错误思想，进一步改善城乡人居环境。
（三）创新金融机制，拓宽融资渠道。要尝试建立符合市场经济原则的项目融资方式，将分散的民间资本集中起来办大事，鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体的参与基础设施投资开发。积极推广ｂｏｔ、ｔｏｔ等项目融资方式。推出一批项目试行ｂｏｔ（建设—经营—移交）融资方式，吸收民间资本参与投资经营；同时，在已建成的基础设施项目中，积极推广ｔｏｔ（转让—经营—移交）融资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的政府投资项目建设，缓解项目建设的财政支出压力。
（四）优化投资环境，扩大招商引资。一要创新服务机制，营造优质高效、公正公平的政务、人文、政策、法制等服务环境提高对外商的吸引力。二要精选一些基础设施投资项目推向招商市场，把推动基础设施建设和小城镇建设、市场建设结合起来，抓住沿海发达地区产业和资金梯度转移的机遇，通过外引内联，主动对接长三角、珠三角的辐射和带动，通过招商引资，吸纳更多外来资本进入，把基础设施做优。三是放开一批领域的经营权，对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，鼓励外商企业通过公平竞争，获得经营权。
