浅析对加快推进民政系统社会工作人才队伍建设问题
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了建设宏大社会工作人才队伍的任务。国务院组织召开的第十二次全国民政会议，进一步明确了民政部门在推进社会工作人才队伍建设中的职能作用。认真贯彻六中全会和第十二次全国民政会议精神，努力建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，是当前摆在民政部门面前的一项重大而紧迫的历史任务。
一、充分认识加强社会工作人才队伍建设的重要意义，切实增强加强社会工作人才队伍建设的紧迫感
在现代社会里，社会工作是一门科学，也是一种以助人为宗旨，运用专业知识、理论和方法，为有需要的个人、家庭、群体、社区、组织等提供专业化社会服务，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门职业。社会工作对促进社会稳定和谐、推动社会发展以及提升人民的社会福利水平有着不可忽视的重要作用。党的十六届六中全会明确指出，建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。加强社会工作人才队伍建设任务艰巨，时间紧迫。
首先，加强社会工作人才队伍建设，是创新社会管理体制的重要举措。建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局是构建社会主义和谐社会的重要内容。在社会管理和服务中，社会工作者有着独特的优势。他们依托政府支持，通过宣传倡导、组织动员、资源协调，充分调动社会各方面力量参与社会管理，有利于整合社会资源，降低社会管理成本，提高社会管理效率；有利于形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络；有利于推进社区建设，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动；有利于培育发展社会组织，发挥社会工作系统化、多样化、个性解决群体问题和个体问题的专业能力，为社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务；有利于激发和调动广大人民群众的主动性和创造性，使之积极参与社会管理和公共服务。从一定意义上讲，建设社会工作人才队伍，是创新社会管理体制的重要切入点，是凝聚社会力量、用好社会资源、服务社会建设的重大举措。
其次，加强社会工作人才队伍建设，是维护社会稳定的重要手段。社会保障是民安所在，历来被称为老百姓的“安全网”，社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。社会工作人才作为社会保障政策的重要传递者，在完善社会保障制度，保障群众基本生活，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系中具有不可替代的作用。随着我国进入改革发展的关键时期，空前的社会变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也带来了诸如就业困难、贫富悬殊、流浪乞讨、犯罪吸毒、群体性事件以及一系列复杂社会问题。解决好这些问题，仅靠传统的、单一的行政管理方式和工作手段已难以适应，需要有新的思路和新的方法。实践证明，社会工作人才队伍是预防和解决社会问题、维护社会稳定的重要力量。社会工作者分布在基层一线，贴近基层，面对群众，能够深刻体察社会心态和各种矛盾，通过及时提供经济资助、法律援助、心理疏导、人文关怀等专业服务，增强社会管理与服务的亲和力和实效性，有助于把各种社会问题化解在基层，解决在萌芽阶段，从而使社会工作者成为党和政府解决社会问题、舒缓社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量。
再次，加强社会工作人才队伍建设，是促进社会和谐的重要支柱。社会工作人才队伍在构建社会主义和谐社会中具有十分重要的作用，因为我们要构建的和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是一个经济、政治、文化和社会建设“四位一体”全面发展的社会。大力加强社会建设，努力构建社会主义和谐社会，离不开社会工作人才的有力支撑。社会工作讲助人自助，社会工作者讲平等、尊重、民主、诚信，这在和谐文化建设中，具有独特的作用。他们秉持专业价值理念，运用社会工作专门方法，引领社会志愿者，为受助者提供专业服务，有利于形成社会工作者和志愿者共同服务社会的联动机制；有利于构建平等互助、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系；有利于疏导公众情绪，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进人们的心理和谐；有利于增强公民、企业和各种社会组织的社会责任，推进和谐社区、和谐家庭创建，加强社会诚信体系建设，营造诚信友爱的良好社会氛围。同时，群众工作的重点在基层，和谐社会建设的重心也在基层。在基层组织工作中，广泛吸纳社会工作者，充分发挥他们零距离接触群众、第一时间反映人民群众需求的专业优势，把党和国家的政策和温暖用科学知识和方法送进千家万户，有利于创新党的基层工作方式，加强党的执政能力建设和先进性建设，密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础。
二、充分认清社会工作人才队伍建设的现状，牢牢把握社会工作人才队伍建设发展的历史机遇
（一）当前我国社会工作人才队伍建设的基本现状
现代意义的社会工作是工业化的产物，在发达国家和地区，已有上百年的历史，社会工作人才队伍的数量十分庞大，而且普遍受过良好的专业教育，在社会管理、社会建设和社会生活中发挥着重要作用，被誉为“社会工程师”。在我国，现代意义的社会工作是在改革开放的新时期起步的，并随着改革开放的深入推进不断发展。社会工作人才队伍建设是与民政事业的改革发展紧密相连的。多年来，在各级党委、政府的领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，民政部门认真履行职责，立足民政实际，积极借鉴国外经验，锐意进取，开拓创新，在社会工作人才队伍建设上进行了有益探索，培养了大批社会工作专业人才，并为社工人才施展才华提供了广阔舞台，取得了初步成效。但总的来看，我国社会工作起步较晚，甚至社会工作者这一职业尚未被社会各方面广泛了解和认同，社会工作人才队伍无论是数量还是能力素质，都与现实需要存在很大差距。
一是社会工作人才队伍建设基础薄弱，从业人员总量不足。由于起步晚，我国社会工作及其人才队伍建设的基础还很薄弱，主要表现在：社会工作人才培养刚刚起步，规模小、数量少，结构不合理；现有从业人员多数没有接受过系统的社会工作教育，而接受过社会工作专业教育的毕业生多数又没有从事社会工作的经验；缺乏规范的社会工作岗位设置和有效的激励机制，在岗专业人才的作用也没有得到充分发挥，等等。目前，我国从事社会工作的人员数量还很不足，且主要集中在民政系统范围内。据了解，截至底，民政系统实际从事社会工作的人员大约有45.3万人。而我国现有城市低保对象2200多万，农村绝对贫困和低收入人口6500多万，残疾人口8200多万，重点优抚对象460多万，孤儿57.3万，还有老年人口1.43亿，常年受灾人口1个多亿。仅就工作量而言，平均1个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务，这与社会工作比较成熟的国家和地区相比，都存在较大差距。专业社会工作者占总人口的比例，美国为2‰，日本为5‰，加拿大为2.2‰,我国香港地区仅注册的社会工作者就占总人口的1.7‰。因此，在民政系统培养壮大社会工作人才的任务非常艰巨。
二是现有社会工作从业人员专业化程度总体偏低。目前，就民政系统而言，现有从业人员大多数不是社会工作专业的毕业生，总体上学历、水平较低，而且多数没有接受过系统的社会工作专业教育和培训，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。社会工作人员队伍的这种现实状况，与构建社会主义和谐社会的需要还存在很大差距。比如，对灾民、下岗失业人员、残疾人、流浪乞讨人员、孤儿的心理疏导，目前还比较缺乏；相对于蓬勃开展的社区建设，相应的服务措施也比较滞后；日益严峻的人口老龄化问题和其快速发展趋势，直接对老年人陪护、照料提出了大量的不同层次的多种需求。这些问题，都需要通过发展社会工作人才队伍、提高社会工作人才专业素质来舒缓并逐步加以解决。
三是社会工作人才队伍建设配套体制还不健全。从体制机制和社会环境来看，社会工作的管理体制和运行机制还没有建立，政府购买社会服务的机制还没有形成，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善，相关的法律法规和配套制度体系建设还不完善，社会保障服务制度还不成熟。近几年，我国社会工作高等教育迅速发展，招生规模不断扩大，但行政、事业单位用人制度改革相对滞后、各类社会组织不够发达、各级财政投入不足等，使社会工作专业毕业生的就业遇到很大困难，大多数毕业生改从他业，一些进入社区或福利机构工作的毕业生，也因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不忘初心工作。因此，不仅要改进教育培养方式，还要深化各方面体制的改革，制定完善相关配套政策措施，才能为社会工作人才提供更加宽广的就业渠道和施展才华的空间，才能顺利推进民政系统乃至全社会的社会工作人才队伍建设。
（二）社会工作人才队伍建设发展的历史机遇
在我国改革开放不断深化，社会转型和政府职能转变进程不断加快，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会不断深入的关键时期，党中央做出了建设宏大社会工作人才队伍的重大战略决定，意义重大，影响深远，为我国社会工作人才队伍建设提供了前所未有的历史机遇。
一是构建社会主义和谐社会的伟大实践，为社会工作人才队伍建设营造了良好的社会环境。党的十六大以来，党中央确定了以人为本、科学发展的执政理念，提出了构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。明确了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会建设总体要求，采取了更加注重发展社会事业、