关于社会投资人防工程建设管理模式改革的探讨第2页
理模式改革的要点(2)合理确定工程管理者
社会投资人防工程的工程管理者对于控制工程投资和保证建设质量、工期起着重要的作用。投资管理者(或投资商)应严格通过建设市场以公开公平竞争的方式来确定工程管理者，确定的工程管理者应具有较强的专业业务能力和管理水平。
(3)建立严格的内外部约束机制
社会投资人防工程新型建设管理模式比现行模式在体制上具有优越性，为了保证这些优越性不致失效和走样，还必须建立严格的内外部约束机制。
一是人防办公室对投资商审批项目时以及投资商对投资管理者、投资管理者(或投资商)对工程管理者委托管理时，应明确对方在投资控制和建设质量、工期方面职责，建立健全激励机制和奖惩措施(罚金或押金制度)，未能尽到职责的将受到严厉的责任追究和经济处罚，超额完成任务的将受到奖励。
二是在社会投资人防工程运作过程中，还应进一步健全五项制度，强化约束机制，加强事先、事中控制。①要加强建设程序管理制度，保证项目审批的科学性、合理性；②要建立公开、公正的采购制度，规范材料设备、管理服务的采购行为；③要健全工程合同管理制，保护合同双方的合法权益；④要建立财务监理制度，加强工程资金的管理，财务监理公司可直接由投资商委托，在帮助工程投资管理公司当家理财的同时，还要加强对投资管理公司工程资金的监督管理；⑤要推行限额设计制度，严格按照批准的初步设计和概算控制施工图设计，各专业在保证达到使用功能的前提下，按投资限额控制设计，严格控制不合理变更。
3．2 工程建设管理模式改革的难点
(1)社会投资人防工程决策科学性有待进一步增强。决策的科学合理与否直接决定工程的建设成本及建成后的效益。少数人防投资工程方案未经充分研究论证，仓促上马，导致了投资过高、效益不佳。
(2)目前整个建设市场还不是非常规范，外部市场的不规范必然影响到社会投资人防工程建设行为（如青年路、五四路人防工程在早期工程建设招投标中只注重施工单位的垫资多寡而造成了工期的延误）。
(3)代建制工程建设管理模式是近一、两年出现的新模式，目前还处于试验阶段，还有不少不成熟的东西和急需解决的问题。
(4)人防系统内部既懂人防工程专业又熟悉工程管理知识的人才相对比较缺乏。特别是作为人防投资工程业主的投资管理者应具备必要的项目管理方面的知识，需要了解工程管理费用、进度、质量三大控制。这些专业人才需要培养和引进。
(5)社会投资人防工程与人防投资的公益性工程既有共同点也有不同点。社会投资人防工程更多地受到投资回报、产权办理和经营使用等问题的困扰制约，这些问题在我们推进社会投资人防工程建设管理模式改革时还需进一步深入研究。
社会投资人防工程建设管理模式的改革是一项大的举措，整个改革需要在外部建设市场逐渐健全完善的条件下逐步推进，并非能够一蹴而就。同时我们也应看到传统建设管理模式虽然在体制上不如新型建设管理模式，但是在现有的条件下进一步建立健全传统建设管理模式的内外部的约束机制，这一模式在工程管理方面还是能够发挥重要作用的。使用传统模式进行建设管理的人防投资工程中也不乏成功先例，所以我们除了积极培育新型建设管理模式外，在改革的过渡时期还应进一步改造传统建设管理模式，强化激励机制和奖惩措施，建立健全约束机制，促使传统模式在工程管理中真正起到控制投资、质量和工期的作用，只有这样才能更好地实现人防投资多元化，有力地推动人防工程建设。
吕建
年二月二十日