副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话

副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话第3页

快实施危病桥梁改造。总的目标，要在“十一五”末基本完成干线和重要县级公路的安全整治，彻底消灭危病桥梁。另一方面，要加快建立公路应急救援体系，提高突发事件处置能力，确保各级公路安全畅通。普通公路要以车辆塞堵、恶劣天气下的交通组织、水毁阻断等问题为重点，进一步完善应急预案，建立应急反应和处置机制。高速公路要以除雪防滑、雪雾天气车辆引导通行等为重点，完善应急处置措施，减少封闭交通时间，保证交通安全。
二是要切实完善各项便民服务措施。重点在满足群众出行需要、改善群众出行质量上下功夫。以高速公路通信监控网络为主骨架，逐步建立全省公路信息服务平台，拓展公路出行信息发布的覆盖面；全面完善高速公路信息服务系统，增加情报板、触摸屏等信息服务设施，充实信息发布内容；充分利用电台、网站、报纸等媒体，拓宽信息发布渠道。按照交通部要求，建立公路阻断信息发布制度。公路施工和养护作业采取切实可行的绕行措施，缩短施工封闭时间，减少封闭路段，规范交通安全设施，最大限度地减少社会的负面影响。
（五）推广应用先进技术，加快公路体制改革，增强公路养护管理的内在动力。
技术创新和体制创新是实现公路养护管理持续健康发展的根本保证。我们必须始终把科技进步和体制改革作为事业发展的动力源泉，摆在推动产业优化升级的高度来认识、来发展。
1、加快推进技术进步。重点做好三方面工作：一是紧紧围绕公路养护工程需要，加快实用养护技术的应用，争取更多、更快、更高效地将科技成果转化成现实生产力。要大力推广现场冷再生、改性稀浆封层、同步碎石封层、sbs改性沥青、橡胶改性沥青、sma路面、桥梁加宽加固成套技术、路面冷补等新工艺、新材料。对现场热再生、sbr改性沥青、高模量沥青混凝土、应力吸收层、超薄磨耗层等前沿技术，要有重点、分阶段地进行科研攻关，做好技术储备。二是做好养护机械设备的选型和配置工作。要按照交通部《公路养护技术规范》的要求，紧密围绕我省公路养护工程特点，采取省、市、县投入相结合的方式，按照技术先进、经济适用、性能可靠的原则，合理配备一批压实、装运、路面修补等养护机械，逐步形成以机械养护为主导的现代养护生产方式。三是整合信息资源。要在建立公路基础数据管理平台和公路地理信息管理平台的基础上，全面整合路面管理、桥梁管理、养护管理、路政管理、计划管理等子系统，加快建立全省统一的公路信息平台，形成一个全省集中的公路信息资源库，为各级公路管理部门提供科学、准确、全面、及时的数据服务。要依托统一信息平台，采用先进的传输和网络技术，加快建立起公路路况实时监控系统和交通流量统计系统，进而建立养护巡视监控系统、路政执法和超限治理监控系统以及应急抢险指挥系统，并整合已建成的计算机收费监控系统，建立起全省普通公路智能化路网管理中心，从而基本实现管理信息化。
2、积极稳妥地推进公路体制改革。要进一步深化高速公路管理体制改革，逐步完善起管理规范、运行高效的行政管理体制。要把培育公路养护市场作为养护体制改革的重点，高速公路养护市场要全面与建设市场接轨，普通公路养护市场要经过5年左右的培育期，逐步实行大中小修和公路绿化招投标，在取得成功的试点经验后，将有一定市场生存能力的养护公司从管理单位中彻底分离出去，成为独立的法人实体。认真做好各项改革配套工作，要按照交通部市场准入规定，积极主动地做好养护企业资质评定和就位工作；要采取一定的扶持和引导手段，做好养老保险、失业保险和医疗保险社会统筹，确保职工队伍的和谐稳定，努力为改革顺利进行创造条件。
同志们，进入“十一五”新的发展时期，我们面临繁重的养护管理任务，肩负着重大的历史使命和社会责任。全系统广大干部职工要以更加务实地工作作风，更加出色的工作业绩，推动全省公路养护管理事业不断向前发展，为振兴老工业基地、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

树立新理念 明确新目标 努力开创公路养护管理工作新局面

副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话

同志们：
全省公路养护管理工作会议，是在全省交通事业进入新的历史发展阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全国公路养护管理工作会议精神，动员和部署全系统树立新理念，明确新目标，推动全省公路养护管理在新的起点上实现新的跨越。
刚才，厅长作了重要讲话，对“十一五”养护管理工作提出了新要求，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实到公路养护管理工作中去。下面,我讲三个方面的意见。
一、“十五”工作的简要回顾
“十五”期间，是全省交通事业发展最快的五年，也是公路养护管理工作取得显著成绩的五年。五年间，全省各级交通部门按照省厅的总体部署，超额完成了养护管理各项任务，取得了辉煌的工作成就。主要表现在以下六个方面：
1、公路总规模迅速扩大，路网结构进一步优化。到“十五”末，全省公路总里程达到5.3万公里，比“九五”增加7400多公里。公路密度达到每百平方公里36.3公里，比“九五”提高了5.3个百分点。桥梁总数达到71.3万延米，比“九五”增加18.9万延米。高速公路通车里程由1068公里发展到1773公里。二级以上公路达到1.63万公里，比“九五”增加6000多公里；比重达到30.8%，比“九五”提高8.3个百分点。高级次高级路面达到3.7万公里，比“九五”增加1.3万公里；比重达到70.6%，比“九五”提高17.3 个百分点。实现了省到市用高速公路连接，市到县用二级以上公路连接，所有乡镇和67％的行政村通油路。
2、路网综合功能不断完善，整体服务水平显著提高。共维修加固高速公路桥梁869座,维修改造普通公路桥梁917座。安保工程快速推进，处置安全隐患10185公里。高速公路完成中修1415万平米，路面平整度指数达到了96%，养护质量指数达96.9。完成普通公路中修5322公里，实施路基标准化整修1.2万公里。全省乡级以上公路年均好路率达到75.4%，比“九五”末提高4.9个百分点。实施gbm工程 2152 公里。创建国家级文明样板路660公里，省级文明样板路2607公里。全省公路绿化里程达到16945公里。高起点、高质量地完成了沈大、沈丹、锦朝、锦阜、盘海和丹庄高速公路的绿化美化工程。
3、养护施工管理更加严格，工程质量得到有效控制。以规范建设市场和工程管理行为为重点，深入开展了质量年活动。质量保证体系不断健全，以“四制”管理为核心的养护工程管理机制全面建立，进一步加强了工程全过程跟踪管理，较好地保证了养护工程建设质量，涌现出黑大线、营大线、本桓线等一大批精品工程。
4、行业管理逐渐规范，依法行政得到加强。在养护大中修管理、样板路建设、桥梁养护等方面，出台了一系列的制度办法，初步建立和形成了指导全省公路养护管理的法规体系。路政执法力度进一步加大，控制区管理和路域环境整治取得新进展。超限运输治理始终保持了高压态势，车辆超限比例，由治超前的80%下降到5%左右。
5、科技创新力度不断加大，养护管理的技术水平稳步提高。一大批先进实用的新技术、新材料、新工艺得到推广应用。共实行路面基层厂拌机摊5775公里，应用改性沥青技术1968公里，应用稀浆封层进行公路中修罩面4658公里。引进了大量的拌合、冷再生、摊铺、综合养护、桥梁检测等大型养护设备。信息化建设取得重大进展，建成了以光纤通信为主骨架，集信息发布、气象监测、电视会议、图像传输等业务为一体的高速公路通信监控网络系统；建立了以计算机网络为依托，覆盖全省、功能完备的综合信息系统；建成了连接省、市、县三级的公路系统广域网、辽宁省公路地理信息系统和办公自动化系统。
6、行业文明建设取得了新的成果，树立了良好的社会形象。进一步加强了服务窗口部门的管理，全行业对社会的服务质量明显提高。省高速局被中央文明委授予“全国文明单位”光荣称号，全省公路系统有139个基层单位获得了省、部级荣誉称号，展现出了公路行业良好的社会风貌。
认真总结过去五年的公路养护管理工作，虽然已经取得了较大的成绩，但仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是黑色路面历史欠账较大，有1.8万公里县以上公路急需改造大中修，在加快建设的过程中，如何维护好现有路网的技术状况，是摆在我们面前的一个十分严峻的问题。二是全寿命周期成本的理念没有得到全面落实，预防性、周期性养护严重缺乏，公路养护还没有步入良性循环。三是公路整体形象和品位不够高，能够适应区域经济开发和承受重交通、大流量运输的快速通道还不够多，尽快提高重点路线的综合服务功能的任务还比较重。四是养护运行机制改革进入攻坚时期，改革的难度增大,改革的成本增加, 进一步深化改革任重道远。以上这些矛盾和问题，都需要在今后的工作中，逐步进行解决。
二、“十一五”公路养护管理工作的目标任务
当前，公路养护管理工作已经进入了新的阶段。我们必须站在新的历史起点上，认真分析未来养护管理工作面临的新形势和新特点，进一步明确工作任务，努力开创养护管理工作的新局面。
（一）认真分析公路养护管理面临的新形势和新特点。
这些新形势和新特点，可以概括为以下六个变化：
第一个变化：公路养护的工程量迅速增加了。目前，全省公路建设正在呈现出持续加快发展的势头。“十五”初期，全省公路总里程为45547公里，黑色路面里程为24264公里；到去年底，全省公路总里程已突破5万公里，黑色路面里程已突破3万公里；到“十一五”末，全省公路总里程将达到6.5万公里，黑色路面将达到5.2万公里。建设的成果越大，养护管理的任务越重。随着这些公路陆续进入中修、大修周期，再加上大量超期服役老油路、老桥梁等历史欠帐，未来五到十年，全省公路养护工程的总量将越来越大。
第二个变化：公路养护管理的标准更高了。全省公路养护管理在“七五”、“八五”时期主要是“保通”，“九五”、“十五”时期主要是“保畅”，从“十一五”开始主要是体现出“升级”。具体到公路养护工程中，主要是向我们提出了三项更高的要求：一要适应大流量的需要，加快路网改造升级，提高二级以上公路比例，全面提升路网的容纳力。二要适应重交通的需要，全面落实好新的