市长在全市三农工作会议上的讲话第2页
场，使外建基地从提供原材料向提供初加工、半成品转变。通过努力，逐步形成茶叶、珍珠水产、粮食、蔬菜、干果等五大外建基地。积极培育外向型主导产业和主打产品，大力发展绿茶、珍珠等创汇优势产业，逐步形成农业外贸商品的规模优势。出口型农业龙头企业要争权、扩权，用足用好自营进出口权，努力发展成为贸工农一体化的出口创汇企业，积极参与国际市场竞争，提高农业的开放度。三是创新区域之间的合作方式。在“走出去”的同时，更要注重“引进来”，加快我市开放型农业的发展步伐。要进一步加大农业招商引资力度，坚持“引资”与“引智”并重，采取多元化、多领域的开放策略，拓展农业招商引资渠道，坚持外商内商一起招，外资内资一起引，引资引“智”一起抓，积极引进新技术、新品种、新工艺，提高我市农业的科技含量，吸引更多的外商资本、工商资本和民间资本投资农业。
3、做大城市农业。大力发展城市农业，着力提升农业为城市消费服务的功能，促进城乡之间、城市与中小城镇之间的要素交流和资源合理配置，符合城乡一体化的发展趋势，也为新阶段现代农业的发展拓宽了空间，延伸了功能。
一要准确定位。发展绍兴的城市农业，要按照城乡统筹发展，创建生态城市的总体要求，根据地理特征、城乡格局、产业梯度和生产力要素流动规律等因素，以农、林、花、果、草、牧、渔及名、特、优、新产品和农业最新技术为主要内容，形成近郊、平原和山区等不同区域特色、不同层次、不同规模、不同类型的农业圈，大力发展生态农业，努力开发休闲观光农业，最终达到调整农业结构、带动经济发展、增加农民收入、改善农村面貌的目的。
二要合理规划。各地区、各部门要在对本地区经济和社会发展状况进行综合调查的基础上，根据不同区域功能，因地制宜，扬长避短，制定发展规划。按照“服务城市、改善生态、优化环境、提高效益”的要求，围绕绍兴大城市发展规划布局与城市消费需求，发展一批服务城市的蔬菜基地、美化城市的花卉基地，建设一批有规模、上档次的休闲观光农业、林业园区。
三要融合发展。城市农业是与城市发展融合在一起，满足城乡居民日益提高的生活、精神需求。要把握现代都市人们渴望回归自然这一心理需求，积极探索实践“观光农业、休闲农业”的概念，将传统的农业第一产业与旅游、休闲、观光等第三产业有机结合，从而打破传统农业的局限，引进农外资源，拓宽农业的发展功能，提高农业的综合效益。（三）完善五大体系
1、完善粮食安全体系。一要继续实行最严格的耕地保护制度。稳定和提高粮食综合生产能力，其前提条件是做到耕地的“保量提质”，“保量”就是要确保粮食生产面积不减少，切实保护基本农田，实行耕地“占一补一”，实现耕地总量动态平衡；“提质”就是要加大投入，多种途径改善农业生产条件，提高单位面积的粮食生产能力。保护好已建成的标准农田，全年确保完成212万亩种植面积、85万吨产量，农田抛荒率控制在1.5%以内。要处理好确保耕地动态平衡与满足必要的建设用地需求的关系，要主动采取措施，积极应对宏观调控，在坚持不占用基本农田的前提下及时调整目标，突出重点；盘活存量，挖掘潜力，集约用地，严格管理。要正确处理好严格执行基本农田“五个不准”要求和积极推进农业结构战略性调整的关系，在严肃认真执行“五个不准”www.nayishi.com的前提下，积极有序地推进农业结构调整。二要努力办好粮食市场。从全市粮食需求情况看，五分之三以上需要靠市场调节供应。因此，要把办好粮食市场作为确保粮食安全的重要环节来抓。围绕规模、设施和制度三个重点，健全和完善粮食储备体系，增强政府调控能力。集中财力，加快市、县中心粮库建设。抓紧嵊州市中心粮库建设，争取明年年底完工，基本实现市县储备粮食存放在市、县中心库的目标。努力发展绍兴县亚太粮食批发市场、上虞市粮油批发交易市场、市区粮油交易市场等多形式的粮食市场，依托绍兴现有的各种市场网络优势，切实解决仓储、运输、短期资金周转等实际困难，创造良好的经营环境，吸引更多的经营户，购销企业落户绍兴，增加实际的粮食储备量。三是扩大市外粮源。通过外租、外购、外买、外订单，扩大市外建粮食基地，确保市场需求。
2、完善绿色标准体系。随着人们生活质量的提高和市场化的发展，对农产品质量的要求越来越高。一是制定、推广农产品质量安全标准。加快制定、推广农产品基地生产技术标准、加工标准、市场准入标准、检测方法标准，积极推行农产品生产企业管理体系认证，大力推行安全农产品认证制度，强化农产品质量安全标识管理。二是加强农产品质量安全检测监管。强化日常监管，积极开展专项整治工作。配套完善市级农产品质检中心，加快县级农产品质检站建设，鼓励和支持农产品生产基地、加工企业、流通市场建立快速检测点，开展质量自检，建立完善农产品质量安全政府监控体系。三是努力夯实动植物检疫防疫基础。进一步落实防疫责任，完善防疫工作方案和具体操作措施，加强队伍建设，加大基础设施投入，建立定期通报和督查机制，特别是要打好禽流感阻击战和松材线虫病歼灭战，确保绍兴农产品达到安全、绿色、优质，更好的打响品牌，打开市场。
3、完善科技支撑体系。“科学技术是第一生产力”，科技进步是农业新生长点崛起的先决条件，以新的生长点的崛起带动农业全面发展。要努力从过去偏重于争资金、上项目，转到依靠科技和人才不断提高龙头企业和产业化各环节的科技含量，提高产业整体效益上来。一是发展种源农业。要以国家级中华鳖原种场、绍鸭原种场、茶树良种繁育场、长毛兔生产科技创业园和名优水果引繁中心等26家重点种子种苗繁育场（中心）为载体，注重先进技术和实际推广相结合，做好提纯复壮和开发利用，积极采用生物技术，加快种子商品化进程，从源头上提高农产品的科技含量，实现科技增值。二是提升设施农业。近年来我市对农业基层设施特别是现代农业设施进行了大量的投入，要充分利用好这些硬件设施，把软件跟上去，使投入和产出成正比，取得最大的经济效益。明年力争设施农业面积达到8万亩，其中连栋大棚、单栋高棚面积增加到1.5万亩。三是改革农技推广体系www.nayishi.com。按照“重组基层推广体系，鼓励技术资本合作，发展民营科研组织”的要求，加快基层农技推广体系改革，整合农村科技力量，建立符合现代农业发展的科技体系。使农技推广逐步向市场化、专业化、多元化方向发展，要精简人员、提高素质、突出重点，建设以龙头企业为载体，省、市（县）农科院和企业联结的“三合一” 民间科研机构；形成“以专业农技站为主体、农业科技示范场为载体、农民专业协会为网络”的“三位一体”农技推广模式；创建以科技下乡为手段，专业农技人员和土专家为主体的流动服务方式。4、完善基础保障体系。一要加大农业基础投入力度，改善农业生产发展条件。全面开工建设曹娥江大闸主体工程，争取全年完成工程投资3.5亿元，继续加快闸前大桥工程施工进程，全年完成投资1.9亿元。完成水库保安20座、加固山塘水库300座，新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积10万亩，新增节水灌溉面积8万亩，渠道衬砌600公里。做好生态公益林的划区定界工作，开展湿地资源保护调研。二要加快新农村建设进度，改进农民生活质量。大力推进“百千工程”，要以改路、改水、改厕和垃圾集中处理、违障建筑拆除、村庄绿化为重点，对涉及农民生产生活的实际问题、热点问题进行集中整治，切实改善农民人居环境。完成全面小康示范村建设20个，环境整治村建设200个。要进一步加大考核力度，充实考核内容、完善考核指标、强化考核工作，全力推进“百千工程”的顺利实施。继续实施“千里清水河道”工程，建成清水河道200公里。继续实施“千里绿色林带”工程，全年完成规划重点公益林200万亩、绿色长廊260公里、绿色生态村100个。积极实施“百万农民饮水”工程。争取全年改善14万人的饮用水。三要加大农民培训和转移力度，提高农民综合素质。切实贯彻落实执行好市委、市政府下发的《关于加强农民培训和转移工作的若干意见》，在全市范围内广泛实施“农村富余劳动力培训转移工程”，通过职业指导培训、职业技能培训、自主创业培训等多科培训模式，提高农民的素质和技能，增强农民转移就业能力。完成培训农民10万人次，转移农民6万人以上。探索建立市场化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出模式，完善劳务输出管理体系，促进农民转岗就业。
5、完善社会服务体系。一要继续加大领导重视力度。农业面临自然和市场两大风险，必须得到更多的保护，农民作为社会的基层、国家的基石，理应得到更多的关注。明年在认真抓好中央、省各类政策贯彻落实的同时，市、县要根据各地情况和不同时期，有针对性地出口政策，落实措施，加大对农扶持力度，有效缩小工农差别和城乡差距。按照城乡统筹发展的要求，市、县主要领导要高度重视农业农村工作，分管领导和涉农部门责无旁贷，其他部门要积极关心、帮助；县级以下主要领导要真正把工作精力放到农业农村工作上来，跳出农业发展农业，真正实现城乡统筹协调一体化发展。二要继续加大农村改革力度。继续深化农村税费改革，巩固税费改革成果，防止农民负担反弹。积极推进乡镇管理体制、教育体制配套改革，通过强化行政统筹，降低行政成本，从源头上防止农民负担反弹和转移。要积极探索建立公共财政制度，加大政府财政对农村的转移支付力度，增加对农村公共基础设施的投入，增加对农村社会事业的投入，以进一步加快农村的发展。稳步推进农村社区股份制改革，切实贯彻落实市委、市政府下发的《关于推进农村社区股份合作制改革的意见》，积极稳妥地推行农村社区股份合作制改革，探索新形势下农村集体经济的有效实现形式。着力加快农村经营体制改革，进一步规范完善农村土