县域经济座谈会交流发言材料第3页
固树立“经营城市”的理念,进一步更新经营的理念与方式，把经营城市往村镇延伸，盘活城镇存量资本，搞活增量资本。要全面推行城镇基础设施建设的市场化运作，采取拍卖、出让、抵押等方式，经营好路、桥、街等公共设施的冠名权、使用权。突出抓好旧城改造、烟草大厦、地税大楼的建设步伐；完善龙凤小区、下坑小区、体育中心的配套建设；续建南山公园；实施东岩路建设及城区至古镇公路的拓宽。同时要转变农民“离土不离乡、进厂不进城”的旧观念,最大限度地吸纳人口、资金，促进城乡经济走上良性循环的道路。三是要加快路网建设。重点要做好永龙高速公路和乡村道路硬化建设。实施陈东经古竹至高头旅游公路的改造，全面完成坎湖、高虎、漳下线牛栏山至抚市段及洪松、峰松、仙长、培东等出境公路的建设。
二、强化三大举措，不断提升发展平台。全面完成今年的目标任务，我们将紧紧抓住三个关键环节：一要深化改革。重点在四个方面创新：一是创新投融资体制。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，在进一步充实完善县两个担保中心的基础上，在有条件的乡镇试点成立担保中心，县乡镇二级一定的启动资金，采取市场化运作，解决企业融资难问题。同时，积极探索投资方式，扩大直接融资，提高资金效益。二是创新公共财政征管机制。财政管理贯穿“预算内保运转，预算外保平衡，国资运营收入保建设”的思路，处理好财政与经济建设的关系。增强财政体制的活力，划分好县乡财权事权范围，推行“保存量，分增量，乡镇得大头”的办法，调动乡镇发展经济和增加工商税收的积极性。搞好部门预算，管好用好资金，强化预算外资金的征管措施，探索县直单位规费征收管理新办法。三是创新农村土地流转机制。按照“三集中”的工作思路，引导农民投资投劳，推进农业集约化经营。在维护农村稳定、保护农民利益的前提下，制定切实可行的实施办法，着力解决土地抛荒和流转困难两个突出问题，促使项目集中，提高社会各界投资农业的积极性。四是加大行政体制改革。紧紧抓住省委、省政府放权的机遇，加快行政审批制度改革，健全政府投资决策和约束机制，确立企业的投资主体地位，除按有关规定需要审批外，其它项目一律由审批制改为备案制。同时，进一步深化干部管理体制，不断健全和完善项目开发责任制和末位淘汰制。二是人口、环境与资源协调发展。人口问题，进一步落实党政一把手亲自抓、负总责的工作机制，继续严格执行“一票否决”制和目标管理责任制。进一步强化人口与计划生育工作，通过依法管理、优质服务、综合治理等手段，全面提高人口与计划生育的管理水平和服务水平。环境问题，关键是要着眼于环境安全，让群众喝上干净水、吸上清新空气、吃上放心食物。继续做好土楼申报“世遗”的基础准备工作，加快完善高头、湖坑、南溪、初溪旅游线路规划，加快龙湖景区影视城、度假山庄第一期项目开工建设，加快王寿山国家级森林公园的各项准备工作。力争把建成东南沿海发达地区旅游休闲度假的后花园。资源问题，遵循“规模、规范、安全、有序”的原则，做好石材的深加工，开发系列产品，提高石材的使用率和附加值，最大限度地利用好资源。三是不断完善农村工作机制，保证经济发展。以争创新一轮党建工作先进县为目标，全面加强党的建设。一要突出抓好基层组织建设。按照“城市抓社区，农村抓乡镇”的要求，认真贯彻实施《乡镇工作纲要》和《社区建设纲要》，巩固和扩大党建创先成果。在乡镇中继续推行“首问责任制”、“干部联系卡”、“一对一”结对帮扶等制度的基础上，全面实行群众公开评议干部制度，增强干部的群众观念。要围绕争创“五个好”乡镇为目标，全面贯彻实施《乡镇工作纲要》，进一步建立健全乡镇工作制度。干部管理要实行“重奖重罚”，对想干事、能干事、干成事的干部要大胆任用，赋予重任；对工作平庸、不想干事、坐而论道者，要结合机构改革进行分流，充分调动干部积极性。继续开展创建“五个好”村党支部活动，进一步深化“四个三”活动，采取抓先进、抓示范与抓整顿、抓后进相结合的措施，切实抓好换届后村级组织建设。继续按照“双向进入、交叉任职、减少职数、提高待遇”的思路，切实提高村主干的待遇。进一步扩大非公有制经济党建工作的覆盖面，加大对能延公司等非公党建典型的扶持和宣传力度，切实加强对改组、转制企业的党建工作。同时积极探索社区、机关、事业单位党建工作新方法新途径，整体推进基层组织建设。二要切实转变干部作风。认真贯彻落实“八个坚持、八个反对”，抓好干部的管理、监督、教育工作，深入开展“五挂钩五联系”、“进百村，入万户”等系列活动，确保县级领导干部有三分之一以上、乡镇干部有三分之二以上的时间深入基层、乡村。选择部分单位试行干部末位淘汰制，切实增强全县广大干部的责任感和危机感。要在全县进一步确立求真务实的导向，坚决杜绝做表面文章，搞数字游戏等不良习气。要层层分解任务，把发展的目标落实到项目，落实到责任人，落实到办法措施，落实到每月、每旬、每天，任何一个环节都不能滑扣，确保各项工作扎实有效推进。三要着力加强党风廉政建设。全面落实反腐倡廉“六个机制”，坚持和完善领导干部重大问题申报制度、谈话谈心制度、任期经济责任审计等制度，深入开展“倡俭促廉”等活动，加强对领导干部“八小时之外”、“社交圈”、“生活圈”的监督管理，构建立体的多维的干部监督网络，从源头上预防和治理腐败，建设一支廉洁奉公、勤政为民的高素质的干部队伍。
