县域经济座谈会交流发言材料第2页
水泥项目都是投资规模大、发展前景好、辐射带动能力强的项目。仅三个旋窑水泥的投资就接近30亿元，再加上可望争取立项的装机60万千瓦、投资30多亿元的黄田火电厂，总投资可达60亿元。建成投产后，每年可增加财政税收近3亿元，同时可解决大量劳动力的就业。通过这几个项目的拉动，经济就可以实现翻一番。县城连续八届评为省文明县城，下洋霞村成为全国精神文明精品村。但工作中也存在不少困难和问题，主要表现在：一是总量小、速度不快。去年gdp在全省59个县市占第30位，只在中游位置。二是经济结构上不够合理。从我县三次产业结构看，第一产业比重偏大,占24.9%，比全省平均水平高10.7个百分点；第三产业比重过低，占36.6%，比全省低3.1个百分点。从产业内部结构看，农业产业化水平低，农产品品质较差、商品率低、加工能力弱、生产效益不高；大部分工业企业科技含量低,资源型、粗放型企业多，规模较小，效益较差,缺乏名牌产品;从所有制结构看，非公经济发展滞后，民营经济、三资企业无论是数量、规模还是水平与沿海地区相比,都有很大差距。三是市场培育不健全。市场网络不健全，缺少完善的信息网络、组织网络、结构网络，现有市场与国内外市场关联度不高,市场功能不全,整个市场的引导、辐射、带动、吸收、消化能力不强。这些问题，我们将在今年以至今后一段时期的工作中，采取强有力措施认真加以解决。
三、今年工作主要思路。
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是实现县第十次党代会提出的建设“实力、魅力、活力”的开局之年。我们将认真贯彻全市工作会议精神，按照“三个代表”的要求，理清思路，突出三大重点，强化三大举措，不断提升发展平台，促进经济加速发展。
（一）要坚定不移地实施项目带动战略，主攻工业，突破工业。牢固树立“工业强县”的理念，把发展工业作为今年和今后经济工作的主攻方向和首要任务，全力以赴抓工业，在工业发展上下最大决心，作最大倾斜。主要抓好三个着力点：一是平台建设。按照“经济园区化、园区城市化”的思路，加快完善莲花工业园区排水、排污和道路等基础设施，做好土地报批工作，确保入园项目需要。积极鼓励各乡镇在园区建立“飞地企业”，促进资金、项目等生产要素的集聚。同时，加快推进城郊轻工业区和高坎抚、龙湖两大经济开发区的建设。二是要突出抓好项目开发。项目开发是加快发展的重要载体和抓手。要全面实施项目带动战略，努力实现县域经济跨越式发展。一要强化招商引项目。突出解决好两个问题：首先是责任心问题。培养招商所需的“千山万水、千言万语、千方百计、千辛万苦、千军万马”的“五千”精神。我们要在建立28个项目开发小组的基础上，进一步强化项目开发责任制，把项目开发责任分解到县处级领导、乡镇党政一把手和县直部门负责人身上，继续兑现奖罚制度，让每一位干部身上都有责任和压力。其次是招商方式问题。要采用多种招商方式，强化专业招商、小分队招商，充分发挥招商顾问和招商联系人的作用，积极开展委托招商、代理招商，努力拓展新的招商渠道。要多研究招商方向，把握沿海产业转移和乡贤“回归”机遇，瞄准我县产业定位，依托劳动力资源和自然资源优势，重点做好“接受辐射”、“亲情招商”两篇文章。二要突出重点抓项目。要重点抓好兴鑫225万、金业150万、国产实业300万吨旋窑水泥和黄田火电厂、啤酒厂“10扩20”等五大项目的报批和建设；各乡镇要抓一批年度投资100万元以上的项目建设。对每个重点项目要推行“一个项目，一名县（乡）领导挂钩，一套工作班子，一抓到底”的工作机制，落实好工程投资、质量、工期三控制，争取早开工、早投产。三要深化前期促项目。要建立健全抓项目的工作网络。纵向，要建立县、部门与乡镇、企业三级抓项目的管理网络；横向，要与省内外高等院校、科研机构、项目投资中介服务机构建立广泛的业务信息联系。要健全项目收集制度，通过互联网、政务信息网等各种渠道，向全社会公开征集项目。要把握好项目选择方向。重点考虑项目的关联度和产业政策、市场、技术、环保因素等，注意开发引进三个旋窑水泥和一个火电项目的上下游产业项目，延伸产业链，形成产业聚集。要选择好项目负责人，选调招聘得力人员，组成项目筹建工作班子，落实工作目标、任务、措施和责任。财政每年要预算安排项目前期工作经费。要认真学习钻研去年省委、省政府出台的《关于拓宽山海协作通道，加快欠发达地区发展的若干意见》等四个政策性文件，切实加强与省、国家对口部门的沟通联系，认真研究国家、省产业投资方向，争取有更多的项目纳入上级的计划盘子。四要引导民资上项目。要坚持外资、内资并举，坚持“两条腿”走路，千方百计激活民间投资，打好“民营牌”。要按照十六届三中全会提出的对非公有资本“非禁即入”的要求，切实降低门槛，对民营经济实行全方位的开放，凡是国家法律法规没有明令禁止的经营行业和领域都应允许民营经济进入。大力引导和鼓励民间资金以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与道路交通、水利设施、供电网络、城乡供水、医疗卫生、文化教育、旅游等项目经营，不断扩大民间投资的规模。通过放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制等有效措施，推动民营经济快速健康发展。三是要不断优化招商环境。要优化政策环境。要进一步完善和落实招商引资等一系列优惠政策，只要不违背国家的政策和法律，能放宽的放宽，能优惠的优惠，能办的事情坚决办到。政策跟着项目走，规定随着需求变，最大限度地把政策放到投资者最满意的程度，努力降低客商来我县投资经营的成本，增强招商引资的吸引力和竞争力。要优化服务环境。要努力营造一个重商、亲商、安商、富商的环境。重商，就是要高度重视投资商，充分肯定投资商为经济发展作出的贡献，大力宣传投资商在地方经济发展中的地位与作用，对为我县作出重大贡献的企业家要给地位、给荣誉，努力营造全社会尊重投资商的良好氛围。亲商，就是要主动与投资商交朋友，以热忱的态度对待投资商，以真诚的感情留住投资商。安商，就是要为投资商创造一个安定的发展环境。富商，就是敢于把好项目拿出来招商，放水养鱼，不能竭泽而渔，要把打造成一个兴业生财的好地方。
（二）以增加农民收入为核心，引进农业项目。要采取切实有效的措施，逐步解决客观存在的“农村苦、农民穷、农业难”的问题。一要抓龙头企业培植。跳出农业抓农业，以工业化理念经营农业，培植龙头企业。充分发挥我县农业品种优势和产业优势，鼓励各类市场主体发展农业产业化经营，加快扶持发展一批加工型、市场型、科技型的龙头企业。要坚持“谁有能力谁牵头，谁牵头就扶持谁”的原则，支持龙头企业建设农产品生产、加工和出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，不断增强市场竞争力和对农户的带动力。抓好天鹏公司机械化柿饼及系列农产品加工生产线二期工程的上马，开发精深加工产品，使全年生产柿饼5000吨、加工率达35%以上。要健全支农服务体系。农技部门要加大种养技术指导，主动服务农民；信用社、农行等金融部门要增强为经济服务、为地方服务的意识，挖掘潜力，加大支农力度；水利部门要加强水利设施建设，增强抗旱防涝能力。二要抓特色产业壮大。充分发挥得天独厚的光热资源和高海拔的气候优势，以特色为切入点，以“人无我有”的思路定位特色，以“人有我优”的思路开发特色，以“人优我新”的思路创造特色，以“人新我强”的思路培植特色，要把推广优良品种作为发展农业的重要工作来抓，紧紧围绕我县六大特色产业，结合初步形成的六大种养基地，进一步完善特色优势农产品区域布局规划，大力发展无公害食品、绿色食品。同时，重点抓好生猪、“六月红”芋、美蕉等10个行业协会建设，着力培养农民经纪人，加强营销网点建设，打响特色产品的“品牌”。三要抓劳动力转移。加大农村劳动力资源开发力度，加快农村剩余劳动力向非农产业转移。农村劳动力转移，畅通输出渠道，使之出得去。首先，要加强素质培训。要抓好劳动力素质的提高，进一步加强农村劳动力培训工作。继续依托职业教育基地，采取“校企联办”、“技乡联办”、“技校联办”、“自主招生”等形式，根据县内外企业的用工需求，针对性地开展劳动力职业技能培训工作。要加强法律知识、职业道德、就业指导、社会公德、安全生产与劳动保护及消防常识等培训，帮助农民掌握求职、择业技巧，促进外出务工者由体力型向智力型务工转变，不断提升劳务输出的档次。其次，积极搭建就业服务平台。鼓励有条件的机关干部、农村能人、大中专毕业生和各类经济主体领办、创办劳务输出中介机构，参与劳务输出中介活动，依托裕农协会等现有劳务开发中介，加快建立供需交流平台。特别是要高度重视劳务输出信息交流的无形平台建设，形成完善的劳务服务网络体系，及时准确地发布劳务供求信息，畅通劳动力资源供求信息共享渠道，推进劳务输出的组织化、社会化和市场化。第三，要解除后顾之忧。创新土地流转机制，采取转租倒包、委托代耕、向种田大户集中等措施，依法有序流转闲置土地。加强与外地用工单位的联动，尽可能地落实务工人员社会保险政策，让他们享受更多的“国民待遇”。要制定奖励措施，鼓励吸引外出务工人员回乡创业，着力营造有利于推动劳务输出的良好氛围。四要抓农民减负。全面推行农村税费改革。切实把税费改革各项工作不折不扣地落到实处。
（三）以加快推进城镇化为重点，引进基础设施项目。要大力实施县第十次党代会提出的“城建靓县”战略，着力提高城镇水平。从发展实际看，重点要抓好三个方面的工作：一是要强化规划建设。城镇建设必须以规划为龙头，从区位优势、发展空间、经济现状、生产力布局等方面制定城区、乡镇、村居建设布局，走“统一规划、合理布局、配套建设、综合开发”的城乡一体化联动的发展路子。要继续按照“建好三个中心”的发展战略，加快县城和坎市、下洋等中心镇建设，辐射带动周边乡镇发展。同时要因地制宜，量力而行地推进旧村改造、新村建设，形成县城、中心镇和小城镇梯次推进的格局。二是要做活经营城镇文章。牢
