在全市国土资源工作会议上的讲话稿
在全市国土资源工作会议上的讲话稿文章导读：一方面，国内经济回升向好势头会进一步巩固，国家适度宽松的宏观调控政策会继续保持连续性和稳定性，各方面条件会更好；我市在转型升级方面走出了新路子，发展的基础会更扎实……
同志们：
今天的工作会议内容主要是说国土资源，国土资源是自然资源、经济资源和社会资源的综合，是区域经济社会发展的关键要素。国土资源工作是一项战略性、系统性和基础性的工作，事关科学发展观的贯彻落实、改革发展稳定的整体推进。刚才，长清同志作了一个很全面的发言，总结了去年工作，对今年工作进行了部署，市政府与各县（市、区）签订了耕地保护目标责任书。下面，我再讲三点意见：
一、充分肯定过去一年全市国土资源系统取得的成绩
过去一年，我市成功应对国际金融危机挑战，实现了“保增长、保民生、保稳定”目标，取得了发展速度、质量和水平的新突破，特别是地区生产总值和工业投资增幅位居全省第一，一产在三次产业中的比重降至个位数，社会发展水平进入全省中等地区行列。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也得益于全市国土资源系统干部职工在围绕中心、服务大局过程中的努力工作。回顾去年国土资源工作，有三个方面值得充分肯定：
一是推动了发展方式转变。灵活运用土地调控政策，较好地发挥了土地倒逼机制作用，促进了经济结构转型升级和发展方式转变。加强项目用地保障，共报批建设用地1.8万亩、供地1.3万亩，确保了经济平稳较快增长对土地的合理需求。同时，深入开展“365”节约集约用地行动计划，有力地促进了存量土地盘活利用，共盘活存量建设用地3135亩；进一步提高单位面积土地产出水平，工业用地投资强度达175万元/亩，增长7.3%。
二是拓展了产业发展空间。积极谋划、顺利推进新一轮土地利用总体规划修编，目前市级规划方案已基本成形，符合衢州今后发展实际；江山市规划方案基本完成；第二次土地调查工作顺利完成。
三是确保了基层基础稳定。国土资源工作事关民生，法律性、政策性非常强。去年全市国土资源系统深入开展“国土资源****化解年”活动，落实一系列举措，扎实推动土地**工作，全市没有发生一起重大涉土**事件，有效维护了社会和谐稳定。
对过去一年国土资源系统取得这些成绩，市委、市政府给予充分肯定。
二、正确把握新的一年国土资源工作面临的新形势和新任务
今年发展形势更为复杂，任务更加艰巨，加快推进转型升级，落实新型工业化、新型城市化和新农村建设“三大任务”，必须强化资源要素保障和支撑。
一方面，国内经济回升向好势头会进一步巩固，国家适度宽松的宏观调控政策会继续保持连续性和稳定性，各方面条件会更好；我市在转型升级方面走出了新路子，发展的基础会更扎实；今年将开工建设一批重大基础设施项目，发展的后劲会更大。
另一方面，全球经济虽然走出困境，但今后走势尚不明朗，特别是国际贸易摩擦加剧等不确定因素依然很多。具体到国土资源工作，更要看到我们面临新的压力和挑战：一是供需矛盾的压力。衢州历来是以土地资源要素丰富而自豪，但现在我们也面临土地要素紧缺的情况。特别是我市经济发展已进入工业化中期，进入发展的加速期，今后五年，我市要形成新材料、新能源、装备制造和特色产业等四大千亿产业，要打造以商贸、物流、旅游、职教中心和交通枢纽为标志的四省边际中心城市，要建设产业集聚大平台，对土地的需求会急剧增长，今年市本级两个开发区就面临着拓展发展空间的紧迫任务。二是责任追究的压力。今年是实现卫片土地执法检查全面覆盖和国务院15号令问责全面启动的第一年，当前我市的土地违法违规形势十分严峻，一些地方土地违法违规问题还较严重，如果不采取切实有效举措，很可能出现被问责情况。三是创新与规范的压力。当前群众的法制意识不断增强，一方面法律法规要求严格依法办事，另一方面，加快经济社会发展又要求我们大胆改革，既要依法又要创新，压力很大。
要破解这些难题，促进国土资源工作有新发展，必须进一步解放思想、开拓创新，工作中必须牢牢把握好三个结合：一是坚持促增长与调结构相结合。既要按照市委市政府决策部署，确保经济增长走在全省前列的要求，又要采取有效措施，利用土地调控杠杆，推进产业结构调整。二是坚持保发展与保红线相结合。既要服务保障好新平台建设和重大项目落地，又要认真落实“两个最严格”的土地管理制度，坚守耕地红线，实现保障发展与保护资源双赢。三是坚持抓创新与严管理相结合。既要坚持依法行政，用最严格的手段抓好土地资源管理，又要深入解放思想，用足用活用好政策，做好低丘缓坡开发文章，尽可能挖掘我市土地资源要素潜力。
总之，全市各级国土资源部门要认清形势，明确要求，突破难点，真抓实干，更加积极有效地服务经济社会又好又快发展。
三、推动国土资源工作再上新台阶
今年国土资源工作的目标任务非常明确，刚才长清同志已作了具体部署。下面，我择要强调几个问题。
（一）坚持保障和保护并重。一是加快推进土地利用总体规划修编。土地利用总体规划一定，中途修编的可能性较小。各地要立足长远，总揽全局，慎重再慎重，积极再积极。特别要将“十二五”期间的产业集聚新平台、现代服务业发展、重大项目和城乡建设等方面的空间布局体现到土地利用总体规划的修编中，为今后的发展预留出足够的建设用地空间。二是积极争取用地指标。指标从哪里来？怎么争取？各级党委政府都要积极谋划。要紧紧围绕“三大任务”和“四大建设”，继续加强项目包装工作的指导，及早摸底，排出计划，落实责任，实行跟踪管理，尽最大努力争取到国家、省计划用地指标。国土部门要及早介入建设项目前期工作，提前做好用地保障的前置性工作。三是严格落实耕地保护责任制。各地要按耕地保护责任书要求，加大工作力度，确保这项工作得到有效落实。落实过程中，要大力开展以低丘缓坡开发为重点的土地开发、以提升耕地尤其是基本农田生产能力为重点的土地整理、以废弃工矿和宅基地整理为重点的建设用地复垦三大补充耕地工程，确保实现耕地总量占补平衡和充足的土地储备。同时要高度重视土地后备资源开发的质量，切实加大投入，加强项目管理，确保项目质量。
（二）坚持集聚和集约并重。一是加强土地利用计划的引导。重点要向工业园区集聚，向重大基础设施项目倾斜。同时要结合农村住房改造工作，增加民生用地特别是农民个人建房用地。要完善房地产市场土地供应结构，努力实现供需总量平衡。二是积极盘活存量土地。这方面我们的潜力还非常大。今年，各地要进一步加大企业闲置土地清理回收力度，加大废弃水利、交通、工矿用地和农村宅基地的复垦力度，争取取得更大进展。三是切实提高土地利用效率。要深入推进“365”节约集约用地行动计划，不断完善节约集约用地的约束和评价机制，加快推进粗放的土地利用方式向节约集约的土地利用方式转变。
（三）坚持市场与行政手段并重。一是进一步搞活农村集体建设用地。要加大村庄和宅基地整理、低丘缓坡综合利用等开发复垦力度，逐步撤并自然村、消除空心村，引导产业向园区集中，农民居住向中心村和城镇集聚。在推进农村住房改造工作中，特别强调建新拆旧，旧宅基地必须要复垦。二是推进农村宅基地置换流转。要探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法，鼓励农民以宅基地置换城镇住房，探索建立宅基地有偿退出机制。三是探索建立城乡统一的建设用地市场。目前，农村经营性建设用地具体如何界定，城乡统一的建设用地市场具体如何运作等，还没有明确规定，各地要积极开展探索研究，稳妥推进这项工作开展。
（四）坚持查处与整改并重。一是提高依法行政水平。要加大对违法用地行为的查处力度，各级国土和监察部门要紧密配合，定期开展土地违法违规行为的检查，通过案件的查办使群众受到教育。同时要扎实做好对违法违规用地行为的纠正和整改工作。二是严格落实土地问责制。为官一任、守土有责。各级政府负责人要明确责任，确保不越红线，不闯法律禁区。
（五）坚持维权与**并重。一是有效维护群众合法权益。要落实好相关法律、法规和政策，切实做到“程序不到位不征、资金不到位不征、保障不到位不征”，确保被征地农民的合法权益。二是切实保障人民群众生命财产安全。我市是地质灾害多发地区，各地要加强对地质灾害区域的排查检查和预警预报，做到早知晓、早防治、早避让，避免地质灾害造成人员伤亡或重大财产损失。三是维护社会和谐稳定。要以开展“基层基础建设年”活动为载体，进一步健全土地**制度，进一步加强基层处理矛盾问题的能力建设，努力把土地**问题化解在基层、化解在萌芽状态。
（六）坚持体制和素质并重。国土资源部门权力大，责任重，必须始终高悬反腐利剑，广泛开展党风廉政教育，筑牢道德防线。各级纪检监察部门要加强国土部门惩防体系建设的指导，强化对国土资源执法权和行政管理权的监督制约。各级党委、政府要切实加强领导，多做统筹协调的事情，多支持国土部门开展工作，多帮助他们解决工作中遇到的困难和问题。国土资源部门也要自觉接受当地党委政府的领导和指导，切实加强自身班子建设和干部队伍建设，进一步树立国土资源系统干部队伍的良好形象。