加强和创新社会管理座谈会发言材料
当前正处于经济、社会、区域“三大转型”的关键时期，社会管理领域的新情况、新矛盾、新挑战层出不穷，迫切需要对现有社会管理模式进行改革创新，以不断提高社会管理与公共服务水平，促进社会和谐。近日，县综治办组织人员，通过召开座谈会、走访群众等方式，对如何加强和创新社会管理进行了一次调查与思考，提出了一些肤浅的意见和建议，供大家参考。
一、社会管理面临的新情况
1、从社会管理对象来看，社会管理任务较以往更加繁重。据统计，目前，全县共有外来人口1万人左右，其中90%流动人口集聚在城区和郊区，由于人员混杂，且文化素质不高，不可避免会产生一些摩擦和冲突，打架、斗殴、盗窃等现象呈增长态势。同时，随着经济社会领域各项改革的不断推进，不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现，对社会公共管理与服务的需求越来越强烈，人口结构的多元化、异质化趋向表现越来越突出。
2、从社会管理主体来看，交叉错位和断层缺位现象并存。在高度行政化的单位制社会管理体制被打破后，社会管理主体已由相对单一趋向多元化，既包括政府行政管理部门和基层自治组织，也包括社会组织自律管理和公民个体的自我管理。但由于目前政府自身职能转变尚未完全到位，相关管理运行机制还不够健全完善，社会管理各类主体的职责界定不清，各自分工不明，相互对接困难，甚至严重脱节，导致社会管理中交叉错位与断层缺位的现象同时并存。
3、从社会管理效果来看，传统的管理理念和方式影响社会管理效率的提高。近年来，社会管理理念、管理方式已经发生了一些可喜的变化，但无可讳言，在社会结构整体转型时期，长期计划经济体制下形成的社会管理模式仍然具有很强的惯性，现有社会管理还没有彻底脱离传统农村社会管理模式的窠臼，重管理轻服务的思想根深蒂固，与现代城市社会管理的要求还有较大的差距。
二、完善社会管理的新思路
1、在理念上要实现由管理农村、农民向管理城市、市民转变。目前，城市规模不断扩张，人口流动不断增多，必须顺应城市社会转型发展的新形势，加快更新传统管理理念，切实加强对城市社会管理的研究，努力摆脱传统管理模式的羁绊，实现由管理农村向管理城市的转变、由管理农民向管理市民的转变。
2、在内容上要实现由偏重管理向管理与服务并重转变。当前，社会管理中暴露出来的许多问题，大多与长期以来我们偏重管理、相对忽视公共服务有着直接或间接的关系，必须按照以人为本的理念，加快转变政府职能，把搞好公共服务作为政府的一项重要职能来落实，同步推进社会建设与社会管理，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中强化管理。
3、在体制上要实现由分散化管理向网格化管理转变。要把推进基层社会管理体制改革作为健全社会管理格局、提高社会管理能力的一项基础性工程，立足于管理职责的落实、管理资源的整合、管理职能的优化和业务流程的再造，对分散的各类管理资源进行重组，适时启动实施以属地化、网格化管理为主的社会管理体制改革，优化整合各类社会管理资源，加快建立层次分明、职权清晰、责任落实的社会管理网络，不断提高社会管理的整体效益。
4、在机制上要实现由“单兵作战”向“协同作战”转变。社会管理任务的日趋繁重与社会管理的重叠、缺失、无序，是现实社会生活中的一大矛盾。完善社会管理，应从化解这一矛盾入手，通过建立健全职责明晰、分工明确、高效有序的社会管理工作机制，进一步理顺政府部门、社会组织、基层自治组织以及公民个人之间的关系，做到各社会管理主体各司其职、各尽其能而又相互衔接、相互协同，加快形成协同作战的社会管理合力。
5、在方法上要实现由“运动式”推进向长效化管理转变。社会管理水平的提高是一个长期渐进的过程，短期内“运动式”推进虽然可以起到一定效果，但治标不治本，解决不了根本问题，必须大力倡导求真务实的作风，坚决克服社会管理中的形式主义，主动加强对社会管理中新情况、新矛盾的研究，努力掌握新时期社会管理的规律，真正把功夫放在长效管理机制的构建上，着力建设统一互联的社会公共管理信息平台，节省管理成本，提高管理效率。
三、创新社会管理的新举措
1、抓好流动人口的“融入工程”。建立流动人口管理机构，组建专管员和协管员队伍，制定完善出租屋管理办法，探索“以证管人、以房管人、以业管人”流动人口服务管理模式，预防和打击违法犯罪。按照“亲情化服务、市民化待遇、社区化管理”要求，切实维护和保障外来人员权益，推动流动人口全面融入社会，进一步增强流动人口认同感和归属感。
2、抓好特殊人群的“回归工程”。依托“扬帆培训中心”，加强技能培训，积极引导更多企业参与就业安置，大力推进社工服务，发展“五老”关爱等义工队伍，健全和完善政法综治部门、社会和家庭三位一体的帮教机制，采取一帮一、多帮一的方式，切实加强刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、社会闲散青少年等特殊人群的帮教转化管控工作，促使特殊人群顺利回归社会。
3、抓好重点地区的“整治工程”。坚持整治、改造、管理并举，建立健全“综治牵头、部门配合、条块联动”的综合整治机制，加强对城中村、城乡接合部等重点部位，出租房屋、旅馆饭店、休闲娱乐等重点场所，农贸市场、学校周边等重点阵地的综合性整治，做到治安问题不解决不放过、治安面貌不改变不放过，按照综治工作“四进”的要求，建立基层综治、警务室，完善人防、技防、物防等基础设施，落实长效管理措施。
4、抓好村（社区）的“自治工程”。围绕“保洁、保绿、保安”工作目标，依托村（社区）扁平化管理工作平台，充分发挥村（居）民自我教育、自我服务、自我管理、自我防范的作用，加快老小社区基础设施改造，推进综治进社区，推行业主自治管理，规范白天看楼护院和夜晚义务巡逻队伍建设，加强村村联防、户户联保，进一步压降可防性案件。
5、抓好虚拟社会的“净网工程”。加强网吧监管，建立健全县级网吧电子视频监控系统，成立专门缉查队伍，每周开展1-2次突击夜查行动；建立网情研判处置工作机构和网评队伍，健全网情研判处置、舆情信息沟通和应急协调机制，积极构建网上治安防控体系，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力。
