新世纪中国预防职务犯罪的战略选择第2页
，行政执法权分散、职权交叉重复，执法效率低，不仅造成执法扰民，也容易滋生腐败的情况，我国《行政处罚法》确立了相对集中行政处罚权制度，国务院也制定了《关于全面推进依法行政的决定》，国务院办公厅下发了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，要求进一步推进行政管理体制的改革，加快相对集中行使行政处罚权的试点工作，并予以规范。还如，针对行政审批，权力过于分散，领域过宽，审批的项目过多，导致效率低下，滋生腐败的情况，江泽民同志指出：“改革行政审批制度势在必行，对那些应该用市场机制运作代替行政审批的项目，要建立科学的机制，以堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。各级政府部门要进一步转变职能，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决；就是需要用行政手段来解决的问题，也必须有公开公正的程序。”目前不少地方已实施行政审批制度的改革，将不必要的行政权力从经济领域中退出来，按市场经济规律去调查，充分发挥市场机制、法律法规的调整规范机能，包括建立健全有形建筑市场、对工程实行招投标管理，政府采购制度等，取得较好的效率。如处于改革前沿的深圳将原来的行政审批的项目减少了53%，4月北京市宣布行政审批事项减少41.7%。就权力合理分解而言，例如，针对当前干部人事领域，由于干部选拔、任用等环节权力过于集中，产生不正之风，腐败问题比较严重的情况，国家加大改革力度，进行体制创新，对权力进行合理分解，科学配置，出台了《深化干部人事制度改革纲要》。该《纲要》贯彻用制度管人，按程序办事的精神，强调扩大民主，增强公开，完善制度，强化管理，加强监督，落实责任，着眼于把好录用进人关、选拔任用关、使用考核关、管理监督关和责任追究关、合理配置权力。重视干部人事管理工作的制度完善和严密，对干部的选拔任用、考核使用监督、责任追究等方面的制度作严格规定，注意扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，注意对干部人事工作实现全程有效的监控和管理，注意从制度上规范制、制约权力，防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。在海关方面，实施“金关”工程，进行通关作业操作模式和税收征管体制改革，改变过去海关线性通关模式，建立由审单作业、物流监管和职能管理三大系统构成的新型通关管理模式等等。