企业构建惩防腐败体系设想实践
之一--关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系文件
根据上级关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（简称惩防体系）实施计划的总体精神，结合实际，建立以下惩防体系。[那一世范文网文章-http://www.nayishi.com找文章到那一世范文网]
一、惩防体系指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构建和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把党风建设和反腐倡廉工作提高到一个新水平，为实现“建设精品原料基地、打造世界一流矿山企业”的目标，建立和谐、诚信的矿山企业，提供坚强有力的保证。
二、惩防体系组织机构
建立和运行惩防体系，需要坚强有利的组织领导和机构，公司成立惩防体系工作领导小组：
组长：公司党委书记
公司经理
副组长：公司党委副书记、纪委书记
组员：公司纪委副书记、监察处处长
公司审计处处长
公司组织人事部部长
公司宣传部部长
公司工会副主席
公司办公室主任
公司计划财务部部长
公司综合管理部部长
公司规划发展部部长
公司设备部部长
公司工程部部长
公司安全监察室主任
公司武保处处长
主要职能和任务是：贯彻落实上级有关惩防体系工作的安排部署，研究制定部署公司惩防体系工作，明确职责任务，完善惩防体系，建立长效机制，实施全面领导，充分发挥惩防体系在公司党风廉政建设和反腐倡廉工作中的作用。
惩防体系工作领导小组下设办公室在公司纪委。
办公室主任：公司纪委副书记、监察处处长
办公室副主任：公司纪委办公室主任
主要职责和任务是：落实领导小组的工作部署，组织协调惩防体系的日常工作，发挥惩防体系的长效作用。
三、惩防体系框架内容
公司构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以“建立一个体系文件，建立完善六个协同系统，坚持六项基本要求”（简称“”）为基本框架，随着形势任务的需求，不断充实、完善、丰富其内容，确保公司的党风廉政建设和反腐倡廉工作具有长效机制，发挥惩治和预防腐败体系的长效作用。其主要内容是：
建立一个惩防体系文件
围绕贯彻落实党中央颁布的《实施纲要》和上级党政组织关于构建惩防体系的要求和部署，将惩防体系的指导思想、组织机构、框架内容、职责分工、以及公司有关党风廉政建设和反腐倡廉工作形成的与教育、制度、监督相关的法规、责任制、规章制度等，以纲目形式，汇编成一个体系文件，作为公司惩防体系的工作规划，组织实施。
建立完善六个协同系统
1、建立完善与人民检察院预防职务犯罪的协同系统，落实相关规定，开展职务犯罪预防工作站、及各单位联络点工作，发挥法律监督的作用；
2、建立完善与上级纪检监察各部门的协同系统，坚持“三位一体”“大监督”机制、党风廉政教育“大宣教”格局、查办案件“大协作”体制、效能监察“大管理”系列，发挥上级监督的作用；
3、建立完善与公司监事会的协同系统，落实监事会工作事项的规定要求，配合监事会开展工作，发挥权威监督的作用；
4、建立完善与各级工会组织的协同系统，落实民主监督、民主管理、民主评议、述职述廉、厂务公开的各项制度要求，发挥群众监督的作用；
5、建立完善与财务、审计部门的协同系统，落实各项财务、审计工作制度和财务、审计监督要求，工作互补，信息共享，发挥协作监督的作用；
6、建立完善与组织人事及各专业职能部门的协同系统，落实领导班子“四好团队”建设、以及安全、设备、工程、供销、武保等各专项制度规定，强化各部门行使权力、履行职责的效能、效绩，“权责对等”，发挥党政监督的作用。
坚持惩防六项基本要求
1、坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头的领导体制，推进党风廉政建设责任落实工作。做到明确责任，抓好工作分解；抓住关键环节，强化责任追究；狠抓工作落实，加强检查考核。
2、坚持以加强反腐倡廉教育为基础的教育导向，推进党风廉政宣传教育工作。做到建立完善保持共产党员先进性教育的长效机制；突出教育的主题性，提高教育的针对性和到达率；探索教育的新途径，提高教育的实效性和认同感；开展企业廉洁文化建设，创造企业诚信氛围。
3、坚持以加强制度建设为保证的制度反腐，推进健全和落实各项制度工作。做到严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，领导人员“六必须、六不准”等规定，维护企业和职工的合法权益，实现国有资产保值增值，反对挥霍浪费企业资财行为；落实民主集中制原则各项要求，保证在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用规范的操作；落实领导人员责任追究制度，正确运用法律追究、党政纪律处分、组织调整处理、实施问责惩戒等一系列的惩治预防措施。
4、坚持以强化权力运行监督为关键的监督制衡，推进发挥整体监督效能工作。做到以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，防止权力失控、决策失误、行为失范。强化党内监督和党员领导干部主动接受监督的责任意识；强化对“一把手”权力运行的规范和监督；强化各级领导和管理人员执行岗位工作规范，达到权责统一；推进厂务公开监督，落实公司、厂矿、车间、班组“四级”公开制度，形成浓厚的监督氛围。
5、坚持以从严执纪查办案件为手段的查办惩治，推进案件查办处理工作。做到维护党的纪律，解决党风建设和反腐倡廉方面存在的突出问题，促进领导人员严格遵守“四大纪律八项要求”，确保查办案件在促进治本方面的作用；突出查办各级领导人员和关键重要岗位管理人员违法违纪案件的重点；加强对查办案件工作的领导，不断创新查办案件工作，实现查办案件“六个延伸”，最大限度地为企业挽回和避免经济损失；落实“一案两报告”制度，查处案件、剖析案情与完善制度、强化管理相结合，取得标本兼治的效果。
6、坚持以管理效能监察源头治理为重点的监察机制，推进治本抓源头工作。做到监督检查经营管理人员执行国家法律法规、企业规章制度的情况；查处生产经营和管理工作中的违规违纪问题；分析研究影响企业效能的原因，提出解决问题和完善管理的措施及建议；总结、宣传和推广效能监察的做法与经验。从生产、经营管理的薄弱环节和易产生腐败的关键部位入手，建立长效机制，从源头治理堵塞管理漏洞，促进企业生产经营管理的完善和优化，达到效率、效益、廉洁和质量的统一，促进生产经营管理水平的整体提升，维护国有资产的安全。
四、惩防体系任务分工
1、公司各级党委、党总支(支部)是各级组织、单位惩防体系工作的领导核心，各级行政组织与同级党组织一道齐抓共管，贯彻落实党中央和上级党政组织有关惩防体系工作的部署和各项任务。
2、公司各级党政第一负责人对本单位实施惩防体系工作负总责，是第一责任人；领导班子副职领导(含助理)依据工作分工，对职责范围内实施惩防体系工作负直接领导责任。主要任务是：健全完善本单位惩防体系；组织、研究、部署、检查、总结惩防体系工作；贯彻落实惩防体系文件；确保惩防体系在惩治和预防腐败中发挥作用。
3、公司各级纪检监察部门，负责组织协调工作。落实惩防体系文件，围绕领导干部和管理人员廉洁从业、纠正损害群众利益的不正之风，查办违纪违法案件、从源头上预防和治理腐败等开展工作；根据同级党委和惩防体系工作领导小组的要求和实际情况，研究惩防体系的重要问题，及时提出意见和建议；按照六个协同系统有关部门的职责，依据实际情况进行任务分解，明确责任，提出要求，组织落实；加强与上级纪检监察部门、子公司监事会、市、区检察院反贪机关的联系和沟通；协调有关部门关系，解决工作中的矛盾和问题；对有关部门承担的惩防体系中的反腐倡廉各项任务落实情况进行督促检查；按照惩防工作的六项基本要求，组织开展工作，发挥好组织协调作用。
4、公司各级职能或专业管理部门，特别是涉及六个协同系统的有关职能部门和“人、财、物”管理部门要各负其责，抓好本部门的惩防体系工作，担负起职责范围内惩治和预防腐败的任务；加强与纪检监察部门的联系和沟通，配合纪检监察部门，落实惩防体系工作的各项任务。发挥惩防体系在各自工作领域中的作用。
五、惩防体系文件纲目
关于教育、制度、监督并重预防体系文件纲目
1、《关于领导干部廉洁自律的若干规定（试行）》
2、《关于领导干部装修住房实行申报制度的规定的》
3、《关于实行业务招待费使用情况向职代会报告制度的实施办法》
4、《关于禁止领导机关领导干部收受下属单位赠送奖金的规定》
5、《关于禁止用公款吃喝玩乐的规定》
6、《关于实行党政领导干部收入申报实施办法》
7、《关于开好领导干部廉洁自律专题民主生活会的规定》
8、《公司移动电话使用范围、产权及费用管理办法》
9、《关于规范公司内各单位之间及各单位与外企事业单位经济关系若干规定》
10、《关于不准擅自用公款购买商品房的规定》
11、《关于印发〈公司实行党风廉政建设责任制实施细则〉
12、《关于严肃纪律预防和妥善处置群体性事件的通知》
13、《公司监事会暂行规定》
14、《效能监察暂行规定》
15、《关于纪委监察部门与相关部门工作联系的规定》
16、《关于印发公司监事会三个工作事项的通知》
17、《招标监督工作暂行办法》
18、《关于对驻外机构人员加强廉政教育管理的暂行规定》
19、《关于领导干部不准利用职权为配偶子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件及谋取其它利益的暂行规定》
20、《关于加强工资奖金管理的通知》
21、《招标工作暂行办法》
22、《公司纪委工作制度》
23、《关于在规范机构竞争上岗达标培训减员增效工作中严格遵守纪律的规定》
24、《关于向公司监事会报告有关事项的通知》
25、《建立干部监督工作有关联系制度的意见》
26、《关于重申招标采购有关政策规定的通知》
27、《厂务公开工作实施办法》
28、《特邀审计员管理办法》
29、《工程跟踪审计办法》
30、《公司计量管理办法》
31、《关于执行%26lt;效能监察暂行规定%26gt;的实施细则》