老干部工作进社区的实践与探索
老干部工作进社区的实践与探索
内容摘要:如何整合资源、发挥社区优势，就近就地为老干部提供更多更好的服务以及充分发挥老干部在建设和谐文明社区中的作用是老干部工作面临的一个新课题，我市结合实际，从加强宣传，提高全社会对老干部工作进社区的认知度；建立健全组织机构；建立老干部工作进社区的长效机制等方面入手，在部分社区进行了老干部工作进社区试点，经过初步的探索和实践，取得了一定成效。
随着岁月的流逝，离休干部普遍进入“双高期”,他们对组织、亲人、社区的依赖越来越强，需要得到的服务越来越多。同时，县级及以上的退休干部日渐增多，参与社会活动的愿望逐渐增强。因此，充分利用社区优势，拓展为老干部服务的空间，建立“家庭养老、单位尽责、社区服务、老干部局协调”的四位一体服务体系，既是对新形势下老干部工作的拓展和延伸，老干部服务范围和领域的创新和探索，也是老干部发挥参与社会建设的重要平台。为此，我市在东区、西区、仁和区进行了老干部工作进社区试点，对老干部工作进社区进行了初步探索与实践，取得了一定成效。
一、基本做法
试点工作中，我们把国有改制破产企业离休干部的管理服务作为老干部工作进社区的重点。对改制破产企业的离休干部的服务管理，我们采取了区别于其它地方的做法，采取“以区委老干部局管理为主，依托社区协助管理为辅”的管理模式，将全市国有改制破产企业的105名离休干部直接移交给居住地区委老干部局管理。同时，还根据攀枝花重工业城市的特点，在东区与攀钢（集团）公司按照“以人为本、服务居民，资源共享、共建共管”的原则，开展了文明社区共建活动，对“地企共建”进行了探索。
（一）从建立健全组织机构入手，使老干部工作进社区规范化
市里以两办的名义下发了《关于开展老干部工作进社区工作的实施意见》，各区也结合实际制定了实施意见，先后成立了老干部工作进社区领导小组，从市、区两级都做到了领导到位、组织到位、人员到位，职责明确、机构健全，确保老干部工作进社区的顺利推进。
（二）从组织活动入手，提高老干部对社区的认知度和归属感
1、加强活动阵地建设，更好地服务老干部。东区结合自身实际，将老干部活动阵地建设纳入街道、社区建设总体规划，综合协调，最大限度地整合社会资源，每年区财政划拨老干部活动场地建设及活动经费专款，由区委老干部局统筹安排、管理使用。区委老干部局制定了具体考核办法，每年按照考核结果，采取以奖代补的形式给予奖励。今年，区委拨出专款为社区解决了145套健身器材。攀钢与东区积极推行“地企共建”，大力强化社区建设，初步实现了政府与企业、社区与企业的良性互动。
2、依托老年团体，开展形式多样的活动。目前，东区各社区已建立了300余支老年活动队伍，常年活跃于社区街道、院坝，宣传社区新风新人新事。据统计，今年共组织活动932次。
3、完善组织设置，丰富活动内容，增强社区吸引力。社区及时接转离退休党员的组织关系，根据实际单独成立离退休党支部或与社区党员混编成立社区党支部，并根据老干部的身体状况和需要，采取听录音、看录像、听报告、送学上门等灵活多样的形式开展组织生活，还组织老干部与关工委、市老年大学开展系列活动，使老同志逐渐融入社区、热爱社区、自觉地为社区建设发挥余热。
（三）从制度建设入手，建立老干部工作进社区的长效机制
各区委老干部局与社区一道对社区老干部进行逐户走访、摸底调查，建立了老干部工作档案、老干部服务联系卡以及社区干部联系老干部、定期走访慰问等制度，仁和区还建立了老干部联络员制度，对生活不能自理的老同志，采取“一帮一”等形式重点联系，给予特殊照顾。
以辖区内学校、家政中心、服务中心、医疗服务站（所）等为依托，采取经常性和重点服务相结合、固定服务项目和临时服务项目相结合、主动上门和随叫随到的服务相结合、志愿者服务和社区家政服务站社会化的服务相结合等方式，主动为老干部排忧解难。
（四）从引导老干部发挥作用入手，充分调动老干部积
极性为社区建设做贡献
1、以“党员会客厅”为平台，组织老干部参与社区工作。东区湖光社区党支部在离退休党员的倡议下，推出了“党员会客厅”，向社会公布了热线电话、亮出党员身份，主动帮助居民解决实际困难，协调邻里矛盾，维护群众权益，落实居民有益建议，仅一个月，“会客厅”就接待60多位来访群众，办实事13件。
2、发挥优势，传承文明，关爱青少年。今年，我市380多名“五老”义务网吧监督员，对全市168家网吧进行监督。仅两个月，就出动730余人次，巡查网吧500余家次，挡获规劝未成年人进入网吧数十起。东区建立老年志愿者服务队112支，参加关工委的老同志达到2579名，形成了一支以老同志为主体，专兼结合，高素质的关心下一代工作队伍；市一小与炳草岗干休所结成共建关系，开展“孩子进社区，老少心连心”主题实践活动，收到良好效果。
3、发挥所长，回报社会，再现人生价值。一是以离退休党支部为依托，发挥老党员的模范带头作用，积极为社区居民排忧解难。如攀钢离退休二支部成立了老年志愿者服务队，队员发展到105人，年龄最大的82岁，为居民做好事解难事800多件次。二是参与城市管理，担任社区“治安督查员”、“卫生监督员”、“民事调解员”等，监督辖区内的不良卫生行为和调解民事纠纷。三是积极参与精神文明建设等系列活动。今年，东区各街道、镇、社区的老年文艺队有针对性的开展各种大型宣传活动42次,文艺演出12场,发放各种宣传资料38000余份，受教育群众5万余人次。
二、存在的问题
（一）宣传力度不够，认识不到位。一是部分老干部对老干部工作进社区理解有误，认为是单位在“甩包袱”，要与他们“脱钩”。二是部分社区负责人认识不到位，认为老干部是“单位的人”，社区管理老干部是多余的事。三是老干部原单位认识存在误区，认为老干部工作进社区就一了百了，推卸管理责任。
（二）组织机构、制度建设等方面还不够规范、完善，老干部所在单位与老干部居住的社区、社区与辖区内的单位的相互协调配合还不够紧密。
（三）财政对老干部工作进社区没有专项经费投入，影响了老干部工作进社区的顺利开展。
（四）社区离退休干部党支部建设力度不够。从三个区的情况来看，社区27个总支、127个支部中，离退休干部党支部仅2个。
三、老干部工作进社区的几点思考
（一）切实加强领导，建立健全工作机制。建立由组织部、老干部局、民政局、财政局、文化局、体育局等部门组成的老干部工作进社区指导协调小组。县（区）要建立起由县（区）委组织部具体领导、老干部局牵头、街道党工委主抓、社区党组织负责实施、相关涉老部门联动的工作机制。成员单位要紧密配合，积极支持，帮助解决必要的工作经费和社区投入，为老干部工作进社区创造必备的条件。街道、社区要建立健全老干部工作领导机构及相关工作制度，配齐专兼职工作人员，要把老干部工作进社区纳入社区党建工作目标管理，做到“同布置、同检查、同考核、同奖惩”。
（二）广泛宣传，提高全社会对老干部工作进社区的认知度。充分利用各种新闻媒体，加大宣传力度，培养老干部的社区意识，提高老干部对社区的认知度和归属感，在全社会树立起“老干部工作大家关心，人人有责”的大老干部工作理念，纠正社会上对老干部工作进社区的错误认识。
（三）做好两个结合，促进和谐社区建设。即社区服务老干部与老干部积极参与社区建设相结合，单位、企业与社区建设相结合。不断总结推广“地企共建”的经验，在辖区内逐步构建起“社区文明共育、社区事务共办、社区发展共谋”的社区共建新格局，实现社区与单位、企业“双赢”，促进和谐社区建设，更好地服务老干部。
（四）采取有效措施，为社区长期服务老干部提供资金保障。目前，社区为老干部提供的大多数服务都是由浓厚的中国传统文化底蕴来支撑的，由传统的邻里友爱、团结互助等方式来实现的，还有的是用行政命令来强行推进的。随着市场经济的日趋完善，有些服务从情理上是应该做的，但从市场经济角度是无法长期持续下去的。因此，在社区尽可能地为老干部提供无偿服务的同时，要积极引导老干部由计划经济向市场经济观念的转变，逐渐接受社区提供的有偿服务。同时，建议建立财政支持机制，适当给予社区服务老干部的经费，弥补社区为老干部提供长期服务的资金缺口，实现老干部工作与社区建设的相融互动。
