经合办和便民中心关于工作总结及工作要点

经合办和便民中心关于工作总结及工作要点第2页

（六）深入学习贯彻四项制度，进一步加强便民服务中心管理

在全省推行行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，着力提高党的执政能力和政府执行力、公信力以及工作效能的重要决定。结合市委、市政府对贯彻落实四项制度的一系列部署和要求，市经合办和便民服务中心进一步提高认识、统一思想、完善措施、强化管理。一是认真执行服务承诺制、首问责任制和限时办结制，进一步推动服务型、责任型、效能型政府建设，改善政府服务，规范政府行为，提高行政效率。二是实行“五公开”服务、“五制”办件、“七件”管理。三是加强职工学习培训，提高素质，为优化“中心”服务质量奠定基础。四是严格把好工作纪律关，严格考勤制度，加大督促检查，实行不定期查岗。五是加大与各部门之间的联系和沟通，共同研究、完善各种管理措施，保障各项行政审批业务高效顺畅运转。

三、当前面临的主要困难和一些亟待解决的难题

（一）国际金融危机继续扩散和蔓延对招商引资带来了较大影响

去年美国爆发了百年未遇的次贷危机，引发了世界性的金融危机。当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，导致全球经济增速放缓，世界流动性减少。中国实体经济受到了影响，特别是我市招商引资重要来源地——长三角和珠三角地区的企业举步维艰，对外扩张不同程度地受到制约，多数企业目前暂时不会加大对外投资力度，所以与去年及前年相比，在谈招商项目减少，给今后一段时间的招商引资工作带来了较大困难。利用外资项目影响更为直接，已落地合资企业应到位外资不能到位，在谈的外资项目没有实质进展，利用外资形势十分严峻。

（二）招商引资未能真正形成共识

思想不够解放、认识不到位、发展意识不强、开放层次较低，未能形成大开放、大引进和大发展的招商引资良好氛围，是造成我市与发达地区差距的主要原因之一。主要表现为：

一是部分领导认识不到位，对招商引资在促进地方经济发展中重要性的认识还停留在口头上，不见大的行动，造成县（区）之间招商引资工作发展不平衡。

二是一些县仍然没有把招商引资工作摆到重要位置，机构不健全，措施不得力，经费无保障，招商引资工作人员不足，缺乏必要的办公设施和条件，开展工作的办法不多，存在畏难情绪、等待观望，招商引资工作不能有效开展。

三是部分职能部门对招商引资工作支持不够，态度消极，没有形成合力；一些部门之间对审批事项互为前置，出现推诿、扯皮等现象；部门间各自收集、储备项目，没有建立项目和信息共享机制；招商引资部门联席会议制度、外来投资企业联动服务机制等工作机制没能很好地发挥作用。

四是部分企业自主发展的积极性不高，招商的主体参与意识不强，缺乏开拓意识，害怕合作、不愿合作；社会各界参与和支持开放型经济发展的自觉性不高，全方位招商引资的氛围和共识并没有真正形成。

（三）投资环境不佳亟待进一步改善

一是硬环境建设滞后。近年来，虽然我市基础设施建设力度很大，基础面貌有所改善，但与发达地区相比，仍然显得落后，尤其是各级工业园区建设不能满足外来投资者的用地需求，是导致外来企业落地难的重要因素。

二是软环境有待改善。各级政府在行政能力、管理水平等方面还有很大的差距。有关招商引资方面的政策、规定力度不够、操作性不强。个别部门作风不实、办事拖拉、效率不高，重招商、轻服务、吃拿卡要等影响投资环境的行为不同程度地存在。尤其行政审批中心建设滞后，管理难，未能发挥当初预想的作用。首先是成立便民服务中心时，进入“中心”审批事项的范围窄，一些与招商引资密切相关的审批事项未能进入“中心”。其次是成立便民服务中心时制定的一些规定执行不力，造成“中心”管理难，主要体现为：部分窗口单位对便民服务工作思想认识不到位、甚至出现滑坡，部分单位要求撤出“中心”，极个别单位未经同意擅自撤出；一些部门对窗口审批项目授权不到位，两头审批的现象时有发生；窗口单位联系领导“有事随时到，无事经常到”的制度难以坚持；对窗口工作人员的公务员优秀考核指标未安排进“中心”；行政审批便民服务工作办公经费未列入市级财政预算，给工作开展带来困难。

（四）引资质量不高

主要是招商引资工作缺乏强劲后续增长点，近年来，外来企业投资主要集中在水电、矿业、林业、茶产业等我市支柱产业，且多以资源初级开发为主，全市到位市外资金总额中，水电开发和矿产业资源开发投资占了八成，随着可开发资源的逐步减少，我市招商引资工作将面临缺乏强劲后续增长点、难以保持快速增长的问题；在引进的加工项目中，初级产品加工项目多，深加工项目少，产业链短，附加值低。

（五）项目前期工作薄弱

我市项目前期工作十分薄弱，一是未能建立起规范的招商引资项目库；二是在项目深度开发上没有下足功夫，推出的招商项目前期工作程度低、投资规模小、质量不高，对外商吸引力不足，有些客商感兴趣的项目，很难拿出具有实际效用的项目建议书、可行性报告等资料，很难顺利地把客商请进来。

四、工作重点、措施及建议

（一）总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，扩大开放，以大开放促进大发展，以招商引资作为拉动经济增长的重要突破口，继续优化投资环境，以产业招商和引进大企业为重点，注重提高招商引资质量，为实现我市科学发展、和谐发展而努力。

（二）主要目标任务：鉴于当前的全球经济形势，不确定性因素增大，，全市招商引资工作目标为实际到位外来投资总量（含外资折人民币）增长10%以上，达到66亿元。

（三）工作要点和措施

1.以科学发展观为统领，进一步解放思想，努力营造良好的招商引资氛围

招商引资能否有突破，解放思想、转变观念是关键。要紧紧抓住全市招商引资良好氛围初步形成的机遇，结合开展贯彻落实科学发展观活动，进一步强化招商意识、营造浓厚氛围，牢固树立“以大开放促进大发展，以招商引资作为拉动经济增长的重要突破口”的理念，形成“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资就是关注发展”的大开放、大引进和大发展的招商引资良好氛围。

2.加强领导，加强部门协作

一是要加强领导，真正把招商引资工作作为“一把手工程”来抓。二是完善、执行招商引资部门联席会议制度，强化综合协调，提高行政效率。三是健全招商引资目标责任制。对相关经济部门、产业主管部门下达招商引资任务，进行目标责任考核。四是利用好市政府驻外办事机构的优势，赋予这些机构招商引资的职能职责，加强招商引资队伍力量。五是研究、出台部门信息资源共享办法。

3.强化服务，不断优化投资环境

必须不断强化服务意识，让服务成为我市招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌。

一是要加大投入力度，不断改善投资“硬环境”。特别是要加强我市几个工业园区的基础设施建设，完善服务功能，提高聚集效应，降低企业创业成本，有效解决企业供地问题。

二是要强化服务，努力营造良好的投资“软环境”。要严格实行行政问责办法、服务承诺制、首问责任制和限时办结制，进一步推动服务型、责任型、效能型政府建设，改善政府服务，规范政府行为，提高行政效率。要继续推行行之有效的服务措施，如重大项目市领导联系制度、对大企业、大集团实行重点服务制等；加强外来投资服务体系建设，真正形成联动服务。要着力营造文明健康的人文环境、稳定透明的政策环境、公正严明的法制环境、优质高效的服务环境、公平竞争的市场环境和幸福宜居的生活环境以及重商、亲商、安商和富商的社会环境。要重视和加强行政审批便民服务工作，对“中心”的功能要重新定位，拓宽业务范围，把与招商引资工作相关的审批事项纳入“中心”，建立起为外来投资企业服务的“绿色通道”。

4.抓住重点，实现招商引资科学发展

一是要注重提高招商引资质量。要以科学发展观为指导，在引资中更加注重技术、管理、市场及品牌的引进，更加注重把招商引资与我市资源深度开发、产业培植与整合结合起来，更加注重我市现有企业的嫁接，更加注重引进深加工企业。突出大项目招商，着重引进大企业，引进符合国家产业导向，产品附加值高、产业链长的优势项目和高新技术项目。重点加强优势产业深加工项目的招商，抓好水电产业、矿产业在建和签约项目的推进落实，加大市政建设、旅游文化、生物资源开发、交通、物流等产业的招商引资力度。

二是要狠抓项目前期工作。在项目的开发上，要制定项目共享机制，指定专门部门负责，加大资金的投入力度，组织专门队伍，从项目的收集、筛选、储备等环节，建立起一整套规范的程序；在项目的选择上，要立足区位、劳动力、资源优势，规划论证一批发展前景好，能够延伸产业链，对整体经济发展有带动性的重点项目。加大对已签约、在谈、在建重大项目的落实推进，重点抓好山水铜业、柏联集团、美投林业、天士力集团、拉法基瑞安水泥等项目的推进落实、协调服务工作。

三是要不断创新招商方式。市、县（区）主要领导带头招商引资，做到重大项目亲自洽谈，重大问题亲自协调解决；实行小分队专业招商，积极走出去，广泛接触客商；积极引导企业，发挥企业的主体作用，推进以商招商；加强与商会的沟通联系，利用好商会的信息资源。

（四）几点建议

1.进一步深化对成立行政审批便民服务中心的认识，提高“中心”的工作效率和服务能力

按照《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（云政办发〔〕185号）的要求，为有效解决“中心”运行中存在的困难和问题，切实为人民群众和投资者提供更加方便快捷高效的服务，特提出以下建议。

一是市委、市政府要重申成立行政审批便民服务中心的宗旨、目的和意义，要求各部门进一步深化认识，切实按照成立“中心”时的各项规定，积极履行职责，持之以恒地办实、办好“行政审批便民服务”这项民心工程，提高服务质量，让投资者满意，让人民群众满意。

二是市