市人口老龄化问题分析报告
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。按照国际惯例，65岁及以上人口占总人数比例达到7%，就进入老龄化社会。根据市第六次全国人口普查数据显示，该市已进入老龄化社会，并且老龄化程度比较高。人口深度老龄化对该市经济社会的可持续发展带来相当大的挑战，亟待重视。
一、市人口老龄化的主要特点
1、老龄化程度高，老龄人口总量大
市65岁及以上人口占总人口比重高达17.01%，在全省106个县（市、区）排名第6（仅低于南通地区的五个县市区），盐城市排名第1，高于全国8.14个百分点，全省6.13个百分点，盐城5.05个百分点。该市65岁及以上人口168468人，占全省的1.97%，占盐城市19.39%。具体详见下表：
全省及盐城市各县（市、区）人口年龄构成
单位：人、%
地区
人口数
占总人口比重
合计
0－14
岁
15－64
岁
65岁
以上
合计
0－14
岁
15－64
岁
65岁以上
江苏省
78660941
1023348
59868811
8558646
100
13.01
76.11
10.88
盐城市
7262200
1042679
5351127
868394
100
14.36
73.68
11.96
亭湖区
904514
119147
70
83354
100
13.17
77.61
9.22
盐都区
711322
95400
530785
85137
100
13.41
74.62
11.97
响水县
509880
101767
362471
45642
100
19.96
71.09
8.95
滨海县
957215
180799
681897
94519
100
18.89
71.24
9.87
阜宁区
843464
132721
609921
100822
100
15.74
72.31
11.95
射阳县
897073
125473
669734
101866
100
13.99
74.66
11.36
建湖县
741764
104124
544709
92931
100
14.04
73.43
12.53
市
990306
105531
716307
168468
100
10.66
72.33
17.01
大丰市
706662
77717
533290
95655
100
11
75.47
13.54
2、老龄化趋势严峻，老龄人口比重将长期上升
，市60岁及以上人口236826人，占总人口比重高达23.91%，也在全省106个县（市、区）排名第6（仅低于南通地区的五个县市区），盐城市排名第1，高于全国10.65个百分点，全省7.92个百分点，盐城6.39个百分点。根据资料显示，40－49岁人口217731人，占总人口比重达21.98%，50－59岁人口178540人，占总人口比重达18.03%，可以推算未来该市老龄人口将长期处于上升通道，老龄化程度将进一步加剧。
3、老龄化程度农村高于城镇，老龄人口农村占八成
按地域性质，城市、镇、乡村60岁及以上人口分别为46771人、50672人、139383人，占60岁及以上总人口比重分别为19.75%、21.39%、58.86%，占各地域总人口比重分别为18.41%、21.49%、27.85%。城市、镇、乡村65岁及以上人口分别为33162人、35978人、99328人，占65岁及以上总人口比重分别为19.68%、21.36%、58.96%，占各地域总人口比重分别为13.05%、15.26%、19.85%。
4、空巢老人占老龄人口比重近半成，单身老人户数量众多
，市家庭户368437户，有60岁及以上老年人口的家庭户数为157398户，其中，有一个60岁及以上老年人的家庭户数为83842户，占有老人家庭的53.27%；有两个60岁及以上老年人的家庭为71305户，占有老人家庭的45.3%；有三个60岁及以上老年人的家庭2251户，占有老人家庭的1.43%。独立居住的老年人口比重不断上升，纯老人户（单身老人户33498户、只有一对老年夫妇的户44201户）为77699户，占有老人家庭的49.36%。单身老人户占有老人家庭户21.28%，占全市家庭总户数的9.1%。
二、人口老龄化对我市经济社会发展的影响
人口老龄化是经济社会发展的必然结果，同时也对经济社会发展产生不利影响。其带来的问题主要有如下方面：
1、人口老龄化对劳动力供给的影响
劳动力是构成生产力的最基本要素，劳动力数量的多寡及其在总人口中所占比例的大小，对经济发展有着重要影响。该市人口老龄化造成了劳动年龄人口比例下降，劳动力资源相对减少，劳动力内部年龄结构高龄化。人普数据显示，该市15－64岁劳动年龄人口716307人，占总人口比例72.33%，其中15－39岁人口251678人，40－64岁人口464629人，占劳动年龄人口比重分别为35.14%、64.86%。市劳动年龄人口高龄化已影响劳动生产率的提高。该市0－14岁人口为105531人，由于人口规模大，劳动力总量不小，但根据数据推算，该市新增劳动力呈逐步减少趋势，将会出现个别岗位空缺、部分资源闲置的问题。
2、人口老龄化对产业结构的影响
人普资料显示，该市三次产业就业人员比为37.48：30.85：31.67，60岁以上就业人员占总就业人员比19.88%，40－59岁就业人员占总就业人员比53.17%。不同产业部门之间劳动力合理流动是产业结构调整的必然要求，同时还要求劳动力的技术结构与之相适应。由于中年和年长劳动力对长期从事的工种已经形成习惯，一般不愿意改变自己的工作性质。这就使得劳动力从衰退产业向新兴产业自由流动受到限制，不利于产业结构调整。另外，在进行大规模产业转移时需要较多具有新型技术结构的年轻劳动力，如果年轻劳动力不能满足需求，那么只能对年长劳动力进行重新培训和教育。由于年长劳动力接受新技术的速度慢，重新培训的费用高，很难适应产业结构调整的要求，因此必将造成结构性失业，抑制产业结构调整。
3、人口老龄化对养老保障的影响
人普资料显示，该市60岁及以上老年抚养比36.55%，也就是说平均每2.7个劳动人口要抚养一个60岁及以上老年人口。随着该市人口老龄化程度的加深，劳动年龄人口的经济负担将越来越重。市企业离退休职工46802人，51852人，一年净增5050人，由于该市人口老龄化程度过高，发展趋势严峻，离退休人员今后将不断增加，相应的养老金支出以更快的速度增长，将使政府负担大大加重。同时，农村老龄化比城市更加严重，使得农村的养老负担日益严重。人口老龄化对该市社会保障体系建设提出了新的更高要求。
三、应对人口老龄化问题的对策建议
由于该市人口老龄化程度远远高于全国、全省和盐城市水平，人口老龄化是东台经济社会可持续发展中面临的首要问题，政府应及早以积极的心态和科学的态度实施老龄化战略。针对老龄化问题，主要有如下建议：
1、充分开发老年人力资源，促进经济发展
开发老年人力资源，是缓解人口老龄化压力，促进经济社会发展的一条有效途径。一是适时创新弹性退休制度。适时提高退休年龄，可有效开发老年人力资源，使劳动年龄人口比重和供养系数保持在有利于经济发展的水平上。二是鼓励和支持低龄健康老人再就业。政府及有关部门要建立健全用工单位聘用老年人优惠、老年人继续教育、职业培训和就业服务机制，提高低龄老年人的科学技术水平和适应技术发展的能力，为经济社会发展继续贡献力量。三是延长有特殊能力专业技术人员的退休年龄，有效合理使用人力资源。对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，按规定和需要适当延长退休年龄，为他们继续发挥作用创造条件。
2、积极发展老龄产业，加快产业结构调整
产业结构调整是当前经济结构调整的主要内容，所以必须重视人口老龄化对经济结构的影响，加快产业结构的调整。首先，加快调整产品结构，适应人口年龄结构带来的变化。适时调整产品结构，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。同时加强新产品新技术的研究和开发，增加产品的技术含量和附加值。其次，优化产业结构。随着人口老龄化的加速发展，老年需求和消费迅速增长，必然刺激这部分产品生产的增长，因此，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整就显的尤为重要。
该市老年人口比重将长期保持持续增长趋势，老年人口的消费需求将很旺盛。老龄产业将成为一个具有较强吸引力的朝阳产业，发展老龄产业大有可为。积极发展老龄产业，将成为应对人口老龄化对经济发展不利影响的一项重要战略。就目前形势而言，政府要作为推动老龄产业发展的主导力量，需要明确定位老龄产业未来发展的战略决策和措施，引导社会资源不断向老年人需要的饮食业、保健业、旅游业、医药业、教育业和各种服务业转移，老龄产业的快速发展就指日可待。
在以老龄产品制造业和老龄服务业为综合体的老龄产业中，当前老龄服务的市场供给缺口更大，老龄服务业急待发展，应作为老龄产业发展的重点。随着该市人口老龄化程度和经济发展水平不断提高，老龄服务产业必将成为需求增长最快的领域，并以更快的速度得到发展。
3、加快完善养老保障体系，促进社会和谐发展。
建立强有力的养老保障体系是应对人口老龄化挑战，构建和谐社会的关键。要坚持政府主导、社会、家庭和个人广泛参与的养老保障体系建设格局。一是建立健全老年社会保障体系。继续推进、完善各种养老、医疗、低保等保障制度。大力发展老年社会福利、老年社会救济事业。鼓励发展企业补充养老保险、商业养老保险。二是大力构建社会养老服务体系。政府要在增加对老年福利服务设施建设投入的同时，积极引导民间资金投资兴办养老服务机构，政府给予政策扶持等方式，保证养老服务机构正常运行，发挥作用。鼓励社会力量开展以社区为基础的老年生活照料、家政服务、康复护理、紧急救援、心理咨询等服务项目，形成为老服务网络体系，为居家老人提供优质、便捷的服务。三是巩固和增强家庭养老功能。当前和今后较长时期，传统的家庭养老仍是主要养老方式。要在全社会加强以感恩教育、责任教育为重点的思想道德教育，大力弘扬尊老、养老、爱老、助老的传统美德。加大老年人权益保障法的贯彻实施力度，切实维护老年人的合法权益。
人口老龄化的加速发展对该市经济社会发展来说，既有机遇又挑战，必须及早积极对待，实施科学的老龄化战略，实现人口老龄化与经济社会的协调发展，从而避免或减缓人口老龄化对该市经济社会发展的不利影响。
