区水利局稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况报告
一、主要做法、措施及取得成效。
1、中央财政小型农田水利重点县项目。根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利设施重点县建设的意见》（财农[]92号）文件精神，我区被列入第四批中央财政小型农田水利重点县。为确保小型农田水利重点县工作扎实开展并取得实效，我区成立了区旱涝保收高标准农田重点县建设工作领导小组，由区长任总指挥，分管区长任副指挥，区委农办、区发改委、财政局、水利局、农开局、国土局、农委等部门负责人为指挥部成员，统筹安排建设项目计划的落实、项目资金整合等工作，为此项工作有序推进提供了有力的组织领导保障。同时，先后制定完善了《区小型农田水利工程管理办法》、《区小型农田水利重点县项目管理办法》等多项工作制度，为农田水利建设工作规范运作管理奠定了坚实的制度基础。我区重点县项目对镇、镇、镇约2万亩农田进行综合治理，新建排涝泵站7座、灌溉泵站12座、圩口闸25座，修建防渗渠16公里，配套建筑物32座。工程建设总投资3430万元，其中：省以上财政补助2400万元，区财政配套1030万元。目前，工程已完成工程总量的90。通过区旱涝保收高标准农田建设示范重点县建设项目的实施，全区可新增灌溉面积0.5万亩，恢复灌溉面积1.2万亩，改善灌溉面积4万亩，灌溉水有效利用系数提高至0.56，新增节水灌溉面积2.5万亩，年新增粮食生产能力0.5万吨。通过产业结构的调整，发展高效农业，年新增经济作物产值75万元，不但促进农业增产、农民增收，同时还能发挥巨大的防灾减灾效益。
我区2014年度重点县项目，实施便区、片区2个项目片。基本完成镇境内富民居委会、新桥、北李、新陈等村，镇境内新园、桂英、塘西、坞港、曙阳、新民等村闸站工程配套；病险闸站的更新改造；农田灌溉设施配套；重点实施镇境内村和镇境内艳阳、桂英等村高标准农田示范片3万亩。兴建4m3/s排涝站5座1500kw、2m3/s排涝站2座200kw、6m3/s排灌站1座500kw、4m3/s排灌站1座200kw、14吋灌溉站1座、12吋灌溉站6座、4m防洪闸18座、φ100涵洞一座；防渗渠15公里、配套建筑物30座；高效节水灌溉1000亩。项目按照省市要求，已将实施计划报送至省财政厅、水利厅。
2、河道疏浚工程。根据省委、省政府“按照畅通水系、恢复引排功能、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众、继续疏浚整治县乡河道和村庄河塘。坚持分级负责、因地制宜，建立农村河道轮浚和长效管护机制，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化”的部署要求，我区在编制了《区-2015年河道轮浚规划》，2014年河道疏浚项目重点疏浚镇、镇县乡河道8条、70公里、120万方，整治全区村庄河塘35个村、60万方。目前，工程完成建设总量的98。本次规划河道经疏浚后，河道引排能力将得到显著加强，新增排涝能力130.5立方米/秒，新增排涝面积128.6平方公里，防洪排涝效益达700多万元；新增引水能力112立方米/秒，河道蓄水能力增加264万方，改善有效灌溉面积1.5万亩；新增通航效益达100多万元，总经济效益达1000多万元。
3、农村饮水安全工程。根据省市统一要求，我局联合区发改委、卫生局等部门，组织人员深入村组进行实地勘察，走访调查，在全面掌握全区农村饮用水水质、水量、保证率和方便程度的基础上，编制了《区农村饮水现状调查评估报告》。在此基础上，我们组织编制了《区“十一五”农村饮水安全工程规划》，区农村饮水安全工程分三期实施：基本解决南洋、青墩、新兴、永丰、伍佑、步凤、便仓等7个镇78个村（居）7.7万人饮水不安全问题。项目投资预算3756万元,其中省级以上补助2574万元，区、镇财政配套和受益群众自筹资金1182万元。我区主要解决盐东、黄尖（含市开发区3个村）等镇27个村6.3334万人饮水不安全问题。工程总投资3242万元，其中省级以上补助资金2116万元，区、镇配套资金1126万元。农村饮水安全工程主要解决便仓、新兴2镇1.64万饮水不安全人口，工程总投资808万元，其中省级以上补助资金548万元，区、镇配套资金260万元。工程于完成建设并投入使用。同时，根据市人大“饮水安全盐阜行”活动和市委、市政府的总体部署和要求，我区于底全面启动实施城乡联网供水工程。工程于10月开工建设，底全面竣工，工程总投资约2.4亿元，铺设镇通村、村到户各类输水管约2800公里，工程已具备接通市自来管网要求。同时，我区已于今年6月上旬成立了区金大地水务有限公司，并与汇津水务公司签订了供水协议，汇津水务公司已安排专业技术人员对我区的青墩增压站进行了调试，南洋镇（原镇）于7月15日上午接通了市汇津水务公司的自来水。其他镇将陆续进行对接。
4、饮用水源保护。为进一步加大《省通榆河污染防治条例》贯彻落实力度，确保通榆河饮用水源安全，根据《市人民政府办公室关于印发大市区通榆河沿线堤防管理范围内畜禽养殖及建材类生产经营项目专项整治方案的通知》(盐政办发[2014]50号)精神，我区成立了由分管区长任组长，23个职能部门及单位为成员的专项整治领导小组，出台了《通榆河段沿线堤防管理范围内畜禽养殖及建材类生产经营项目专项整治方案》，对通榆河段堤防管理范围内影响通榆河水质的畜禽养殖及建材类55个生产经营项目开展综合整治，截止目前，已清理砂石建材场4处、畜禽养殖场2处、违章建筑14处。同时，区政府出台了《关于通榆河水面及沿线平交河道水上漂浮物拦截和清除的工作方案》，对通榆河水面及沿线所有平交河道水上浮莲、绿萍、垃圾等各类漂浮物实施拦截，并就地清除，禁止各类漂浮物进入通榆河河道。通过集中清理整治，使影响通榆河水质的畜禽养殖及建材类生产经营项目全部关闭、拆除或搬迁到位，努力把通榆河段打造成一条环境优美、水源清洁的绿色生态长廊。
5、“十三五”拟开工重大水利工程（新洋港整治工程）根据省中小河流治理工程的总体要求，我区在《区现代化规划》及《区“十三五”调研报告》中，将新洋港整治工程列入到“十三五”期间计划实施工程。疏浚新洋港串场河至大新河段，提高新洋港腹部地区防洪除涝能力。紧抓沿海开发机遇，下迁新洋港闸，拓浚新老闸之间港道，提高新洋港地区自排入海能力，与新洋港腹部地区整治相呼应，实现新洋港一线全面治理。目前项目处于科研阶段。
二、存在的问题症结
一是意识不到位。重视程度不高。长期以来水利工程建设重建轻管思想比较严重，部分闸站老化失修严重，效益衰减，河道疏于管理。水环境保护意识不强，工业废水不能达标排放，工厂企业废水处理不到位，技改投入不大，生活污水随意排放，农业面污染十分严重，秸秆、化肥农药、畜禽粪便投河现象十分普遍，致使水体富营养化。
二是机制不健全。全区没有真正设臵水利工程管理机构，管护体制、机制没有真正建立，持久高效的管护措施没有形成。同时，水环境执法难，没有形成联合执法机制。城乡联网供水实施后，各镇的小水厂处臵以及成立各镇供水机构等问题有待进一步解决。
三是投入不足。全区出台了河道长效管护办法，按每公里元对交通要道沿线1.5公里范围内河道进行管护，面上落实
各地负责，从目前情况来看能够满足长效管护要求的主要为交通要道沿线河道和部分县级河道，整体管护率只有30。
三、下一步对策建议。
一是健全管护体制。进一步落实《市区人民政府办公室关于进一步加强农村小型水利工程管护工作的通知》文件中的要求，加大管护资金投入，完善管护制度，明确管护责任，拓展多方筹集资金渠道，使各乡镇真正达到每亩耕地15元管护经费的标准，落实一村一名水管员。统筹兼顾，对所有河道实施管护统一标准，提高管护水平，满足所有水利工程管护要求。
二是拓宽筹资渠道。进一步探索政府和全社会联合办水利的路子，根据市场经济的要求，逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，通过建立合理的水价形成机制及投资回报机制，调动民间、金融等其他资本参与水利建设的积极性，鼓励和支持民营水利的发展，并通过小型农田水利工程管理体制的改革，广泛吸纳社会资金投入水利建设，提高农田水利基本建设的总体投入水平。
三是加大争项引资力度。积极抢抓水利发展机遇，认真做好水利建设项目的申报和前期工作，围绕中小河流治理、小农水、河道疏浚等项目争取更多的国家、省市资金，集中精力，集中人力，全力以赴，促使全区水利在争项引资方面取得实效。
