市农机局2010年农机安全突发公共事件应对工作总结评估报告
按照市政府办公室《关于2010年度突发事件应对工作总结评估的通知》（政办函〔2011〕2号）精神和要求，现将我市2010年度农机安全突发事件应对工作总结评估报告如下： 一、基本情况2010年度，全市共发生农机事故一起，死亡1人，无直接经济损失。没有发生重特大农机事故和突发事件，农机安全形势总体稳定。 二、应对工作总结评估2010年我们继续认真贯彻落实党中央、国务院关于继续深化“安全生产年”的工作部署，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和构建和谐社会的总体要求，进一步明确安全生产责任，强化安全监督管理，防范农机重特大事故的发生，保障人民生命财产安全。（一）强化农机安全生产责任制的落实。在年初召开的全市农机安全生产工作会议上，我们将农机安全生产目标任务列入全市农机化主要工作目标，与农机化工作同部署、同考核，落实安全责任措施，切实加强了对农机安全工作的领导。市农业局、市农机安全监理所与各区县农机行政管理部门及农机监理机构逐级签订了农机安全生产责任书，各区县农机行政管理部门及农机监理机构在明确岗位目标任务，落实安全责任措施的基础上，通过不同形式把农机安全责任落实到乡镇、村组和机手，全市共与拖拉机、联合收割机驾驶操作人员签订安全责任书达到检验数的100%。基本形成了各级政府、主管部门、监理机构、农机从业人员全员参与的立体责任体系。（二）围绕“安全生产年”，扎实推进农机安全生产“三项行动”、“三项建设”。一是认真贯彻落实国务院、省政府有关通知精神，结合我市农机安全生产实际，制定了《市2010年农机“安全生产年”活动工作方案》和《集中开展严厉打击农机安全生产违法行为专项行动实施方案》。在全市范围内集中开展了农机安全生产隐患排查治理和督促检查工作。通过整治，严厉打击了违法载客、酒后驾驶、人货混装、无牌行驶、无证驾驶、不按规定参加安全技术检验、报废及非法拼装农机上路行驶或从事作业等违法行为，有效的遏制和预防了重特大农机事故的发生，切实维护了广大农民群众的生命财产安全。二是强化农机安全生产源头管理。在对拖拉机、联合收割机的注册登记过程中，严格按照有关法律法规依法行政，不见人、不见农机，不准办证、挂牌，严禁为不符合国家技术标准和超标农机注册登记入户，不符合登记条件的，不准办理登记手续，坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格对驾驶操作人员的培训、考试工作，做好对驾驶操作人员的审验换证和农机的安全技术检验工作，防止了源头上出现问题。全年共完成拖拉机挂牌登记入户300台，新训驾驶员考核发证240个，确保了新增农机具正确操作使用和安全生产。三是加大农机安全生产宣传力度。以开展《农业机械安全监督管理条例》宣贯和“安全生产月”活动为契机，积极开展送法进校园、进田间场院、进机手家中，通过多种形式、多个侧面来宣传农机安全生产的重要性，提高农民和机手的安全生产意识，在全社会营造重视农机安全生产的舆论氛围。共发放宣传资料3万份，制作宣传展版52块，出动宣传车82次，提供安全技术咨询服务5200人次。四是积极组织开展农机安全生产大检查。按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，进一步加强了与公安、安监、交通等有关部门的密切配合，努力形成专项整治的合力。五是继续加强农机监理规范化建设。我市继在全省率先全面实现省、市、县三级联网办理农机牌证业务和对农业机械实行仪器检测、运用移动式电子桩考仪对农机驾驶员考核的基础上，今年区新购置一套移动式农机安全性能检测设备并更新了安全检查车辆，从而使全市拥有农机检测仪器设备的区县达到100%。（三）深化“平安农机”创建。“平安农机”创建工作在我市开展已五年时间，五年来，我们创建了一批“平安农机”示范乡、村、户，有效地提高了农民群众的安全意识，减少了农机事故的发生，保障了农机安全生产形势稳定好转，促进了农业机械化又好又快发展和社会主义新农村建设。为了树立典型，发挥示范带动作用，推动全市“平安农机”创建活动向纵深发展，在县去年被命名为省级“平安农机”示范县的基础上，今年重点抓了区的省级“平安农机”示范区的创建工作，加强了3个示范乡镇、10个示范村的农机安全管理制度和网络建设，农机“三率”较上年提高了10个百分点，经考评验收又有4个乡镇被省农业厅、省安监局命名为“平安农机”示范乡镇。（四）全面开展农机安全互助试点，为农机手平安致富构筑绿色通道。为了增强农机户抵御农机事故风险的能力，根据中央鼓励在农村发展互助合作保险精神，按照省局的安排部署，在全市全面开展了农机安全互助试点。全年共办理农机风险互助拖拉机、联合收割机135台，发展会员75人。针对现行规定的拖拉机强制保费低，多数保险公司不愿意承保或者采取变相增加费用，捆绑商业保险才予承保，导致机手不愿登记注册和参加年检的不利因素，我们积极与人保财险铜川分公司联系沟通并达成协议，由人保财险铜川各分支机构按国家规定的优惠保费全面受理拖拉机交强险。（五）精心准备，周密部署，抓好“三夏”、“三秋”农机化生产工作。“三夏”“三秋”是全年农业生产的关键季节，上千台农机行驶在各种道路中、作业在广大农村和广阔田野中，历来都是农机事故多发时期。为此，我们高度重视，及时启动“市农机安全生产事故应急预案”，在“三夏”到来之前，下发了《关于做好“三夏”期间机械化农业生产工作的通知》，对抓好“三夏”期间机械化农业生产及安全管理工作做了详细的安排部署，同时要求市、区县农机部门在“三夏”期间，要积极组织农机监理人员深入生产一线，加强对重点作业区域、集中连片地块和事故多发时间段的安全巡查，及时纠正无牌无证驾驶、疲劳驾驶、违法载人等危害农机安全的行为，确保“三夏”期间农机生产平安有序。针对今年我市小麦成熟期与关中地区收割时段重合，导致收割机异常紧张，许多群众拔打热线电话要求调配收割机的情况，我们立即下发紧急《通知》，要求市、区县各级农机部门放弃端午公休假，抽调专业技术人员和车辆，深入作业现场，帮助机手修理、调试机具，确保现有机械的正常作业。同时安排人员通过手机号召我市收割机手及时返乡作业，待本市麦收结束后，再外出作业。市局还抽调人员迅速赴周边地区联系外援机械来我市作业。从而基本缓解了我市麦收的需求，确保了全市48万亩小麦如期收割完毕，夺取了夏粮的丰产丰收。“三秋”生产周期长、任务重、投入机械多、管理难度大，为此，我们高度重视，及时下发了《关于切实做好“三秋”机械化农业生产及农机安全工作的通知》，做到早动员、早准备、早部署。各区县也及早动手，对参加作业的农机具进行了检修，积极组织 “三秋”机械化跨区作业会战，确保了全市秋粮播种在高产期。全市没有发生重大农机事故和群体事件。同时我们还建立健全了农忙季节、节日安全生产责任制和值班制度，严格执行24小时应急值守制度，加强了对农机突发公共事件信息的收集、评估、传递和及时处置，确保了信息渠道的畅通。三、存在问题和薄弱环节2010年，我市农机突发公共事件应对工作虽然取得了一些实绩，但工作中还存在一些薄弱环节。1.应急预案水平有待提高。目前我市农机应急预案体系基本建成，但应急预案的可操作性还需进一步增强；预案演练的统一规划、指导、监督和评估机制还有待于进一步完善。2.应急专业队伍有待加强。我市农机突发公共事件应急专业队伍能力建设还不足，应急队伍的培训演练协调机制还不够健全，专业培训演练基础条件比较欠缺，培训演练的质量与要求还有一定差距。3.预测预警能力有待增强。农机突发事件监测手段相对落后，综合监测预警能力还不够；信息报告网络系统的传输设施与设备相对陈旧。四、下一步工作打算 加强农机应急管理工作，建立健全组织，加大监管力度，储备好物质和设备。一是进一步完善突发事件应急预案体系建设。结合应急管理和农机安全工作实际，按照“纵向到底，横向到边”的要求，进一步完善农机专项应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。特别是依法对农业机械的安全监管，落实行业应急管理工作制度。二是充实应急管理机构。督促各级农机管理部门按照专项应急预案的要求，进一步完善应急管理工作机制，细化应急工作制度，明确行业和应急相互间的工作关系，把重点放在充实、加强和提高上，努力提高应急管理能力，实现科学化、制度化和规范化。三是加强危险隐患排查监管。积极开展重大危险源排查工作，全面掌握重大风险隐患的种类、数量和状况，对重要生产季节、重大节日、农机培训、农机维修等时段和领域采取更加有效地防控措施，形成实时监控和动态监管机制。四是加强应急物资储备。主动向当地政府汇报，积极争取重要物资储备费用，购置物资设备，确保应急储备物资真正储的下，拿的出，用的上。五是加强农机突发公共事件专业队伍建设和演练。根据应对农机突发公共事件的需要，经常性地开展预案演练，不断增强预案的针对性和实效性。全面提升农机系统应对重大突发事件的快速反应和处置能力。 二○一一年二月十八日