县依法行政工作总结及下年计划
依法行政工作总结暨
工作要点
，我县依法行政工作在市委、市政府的正确领导和省、市业务部门的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，以贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）为主线，以建设法治政府为目标，把依法行政的各项工作要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进，全社会法制观念全面增强，全县依法行政水平明显提高，法治政府建设进程进一步加快，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强的法制保障。
依法行政主要工作
一、以贯彻落实《决定》为主线，大力推进依法行政工作
（一）加强领导，健全机构。为切实加强对全县依法行政工作的组织领导，《决定》出台后，县上及时成立了以县长任组长、常务副县长任副组长，县政府法制局、县监察局、县人劳局、县财政局、县司法局等39个行政执法部门主要负责人为成员的县依法行政工作领导小组。领导小组办公室设在县政府法制局，具体负责组织、协调等日常工作。各乡镇、各部门也都成立了相应机构，明确主要负责同志为全面推进依法行政工作第一责任人，形成了一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。同时，为充分发挥县依法行政工作领导小组及其办公室对全县依法行政工作协调指导和监督检查的职能作用，9月县上制定下发了《会宁县依法行政工作领导小组工作制度》和《会宁县依法行政工作领导小组办公室工作职责》，使全县依法行政工作进一步走上规范化、制度化的轨道。
（二）精心安排，贯彻《决定》。为全面贯彻落实国务院《决定》，根据《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》和《白银市人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的通知》精神，4月县上制定下发了《会宁县人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》，对今后一个时期全县依法行政工作从加强学习宣传，提高依法行政的意识和能力；健全行政决策机制，提高行政决策水平；建立各项管理制度，加强规范性文件监管；严格行政执法，规范行政执法行为；完善行政执法监督机制，强化对行政权力的制约；切实加强组织领导，落实各项保障措施等6个方面作出了总体安排部署，并要求各乡镇、各部门结合实际制定贯彻落实的具体办法，以切实将《决定》落到实处，推进法治政府建设进程。
（三）制定要点，明确目标。5月县上制定下发了《政府法制工作要点》，提出了全年依法行政工作的总体要求，安排部署了制度建设，依法行政培训，规范性文件备案审查、清理，行政复议应诉，案卷评查，依法行政考核，队伍建设等11个方面的重点工作，进一步明确了目标任务，确保了依法行政各项工作的落实。
（四）组织培训，强化队伍。8月，县上举办了以各乡镇、县政府各行政执法机关、驻会各行政执法单位负责人和行政执法人员为培训对象的全县依法行政培训班。培训班邀请市政府法制局领导亲自授课，安排了“《决定》的出台背景、主要内容及贯彻实施要求”、“建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法”、“完善市县政府行政决策机制、强化对行政行为的监督、增强社会自治功能”等系列讲座，共有570余人参加了学习培训。培训结束后，对所有参训人员统一组织了闭卷考试，考试合格率达96%，对不合格的还组织了补考。通过培训，进一步增强了各行政执法人员贯彻落实《决定》的自觉性和主动性，提高了依法行政意识和能力。
二、以完善制度建设为突破口，全力强化行政执法监督
（一）组织开展行政执法案卷评查活动。为提高行政执法案卷质量，规范行政执法行为，11月县上制定下发了《会宁县行政执法案卷评查办法》。12月份由县政府法制局牵头，组织专门力量对县级有关行政执法机关和驻会有关行政执法单位的行政执法案卷58本（其中行政许可案卷16本、行政处罚案卷32本、其他行政执法案卷10本）进行了抽查。重点评查其行政执法程序是否合法，法律依据是否正确，违法事实认定是否清楚，证据是否确实充分，案卷装订、法律文书格式、文书内容是否规范齐全。通过评查，共评出优秀案卷39件、合格案卷13件、基本合格案卷5件、不合格案卷1件，总体来看，办案质量较过去有了明显提高。
（二）健全行政执法责任追究制度。为有效落实行政执法责任制，11月县上制定下发了《会宁县行政执法责任追究办法》，对行政执法责任追究的原则，追究机关，应当追究责任的行为，行政执法责任承担的主体，责任追究的方式、程序等作了具体规定，进一步靠实了行政执法责任，规范了行政执法行为。
（三）积极部署规范行政处罚自由裁量权工作。为切实规范行政处罚自由裁量行为，合理缩小行政处罚自由裁量空间，从源头上防止和减少行政处罚自由裁量权的滥用，促进行政执法机关严格、公正、文明执法，9月县上制定下发了《会宁县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，对规范行政处罚自由裁量权的原则、工作任务、工作步骤等作出了详尽安排，提出了明确要求。目前，此项工作正在全县各行政执法机关全面展开。
（四）严格行政执法证件管理。按照《甘肃省行政执法证件管理办法》的有关规定，在全面完成第三轮持证执法工作的基础上，对因法定代表人变更的16个行政执法主体及时申报换发了行政执法主体资格证，对新调入行政执法岗位的33名行政执法人员在培训合格后颁发了行政执法证，对因工作岗位变动的7名行政执法人员注销了行政执法资格，并悉数收回了行政执法证件。
（五）继续抓好依法行政考核工作。为确保全年依法行政工作各项目标任务的全面落实，从12月20日开始，县上从县依法行政领导小组成员单位抽调专人，分成6个考核小组，对全县28个乡镇政府和42个县级行政执法机关、驻会行政执法单位依法行政工作进行全面考评。目前，此项工作仍在进行之中。考评结束后，对考核结果将由县政府法制局上报县效能办，由县效能办按照《会宁县人民政府行政效能建设考核办法》有关规定纳入全县行政效能建设考核目标管理体系，其分值占行政效能建设考核成绩的20%。
三、以严格规范性文件管理为着力点，确保抽象行政行为合法有效
（一）加强规范性文件合法性审查。在规范性文件制定中按照《会宁县规范性文件制定程序规定》的要求，严格实行“两审一签发”制度，县政府法制局采取提前介入、配合有关部门起草等办法，在审查环节上严把法律关，做到了有件必审、有错必纠，从根源上消除了行政部门把本部门、本行业利益“合法化”的现象，保证了政府抽象行政行为的合法性和法律、法规的正确实施。共审查依法行政、行政效能、办公自动化、网友留言办理、国有资产管理、校舍安全、规范行政处罚自由裁量、林权制度改革、规范性文件清理、农村公路养护、失地农民养老保险、事业单位绩效工资、城乡困难群众临时生活救助、农业产业园区土地出让、新型农村社会养老保险等方面的规范性文件20件，已发布实施20件。对所有发布实施的规范性文件明确规定其有效期为5年，并按时限要求向市政府进行了报备。
（二）认真开展规范性文件清理工作。为进一步加强规范性文件管理，确保全县规范性文件合法、有效、实用，根据《会宁县人民政府办公室关于清理规范性文件的通知》要求，由县政府法制局牵头，从5月下旬开始，对自1月1日至4月30日由县政府各部门、各直属机构起草，以县委、县政府、县委办公室和县政府办公室名义下发的242件规范性文件进行了一次全面集中清理，清理结果已经县政府第11次常务会议审议通过并在县政府网站上公布。其中：决定保留的规范性文件116件，决定废止的规范性文件112件，决定先行废止修订后重新发布实施的规范性文件14件。
四、以健全行政复议工作机制为重点，努力提高行政复议工作水平
（一）进一步畅通行政复议渠道。对符合法定受理条件的行政复议申请能够及时依法受理，绝不以任何理由或者借口把合法的行政复议申请挡在大门之外，行政复议“告状难”问题得到彻底解决。共收到行政复议申请7件，受理7件，受理率为100%。
（二）切实提高行政复议办案质量和效率。对于依法受理的行政复议案件，按照重依据、重证据、重程序的原则，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法或不当的具体行政行为，切实保护行政管理相对人的合法权益。如赵克明不服八里派出所行政处罚决定申请行政复议一案，经审查该行政处罚决定事实不清、证据不足、程序违法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1、3目之规定，撤销了该处罚决定，申请人在法定期限内未提起行政诉讼，该复议决定已生效执行。同时，全年受理的7件行政复议案件，均在法定期限内审结，审结率为100%。
（三）加大行政复议调解、和解力度。严格按照《行政复议法实施条例》的有关规定，在行政复议案件审理过程中，积极引入调解、和解机制，力求在合法的前提下达到最佳的社会效果，实现“定纷止争，案结事了”。在审结的7件行政复议案件中，有5件以调解方式结案、1件以和解方式结案。如妥永刚不服会师镇人民政府《关于对马有山、妥永刚墩台地征地补偿款纠纷的处理决定》申请行政复议一案，由于该案纠纷已产生二十多年，当事人之间的积怨甚深，调查取证的难度较大，县政府行政复议机构在受理后及时通知与本案有直接利害关系的第三人马有山参加复议，申请人、被申请人、第三人在审理中都充分表达了自己的主张，提供了相关的证据材料，复议机构在大量调查取证的基础上给各方当事人摆事实、讲道理，详细阐述当时的法律和政策依据，最终促使各方当事人达成了和解协议，使这一多年悬而未决的案件得以圆满解决。
（四）着力抓好《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的宣传工作。以纪念《行政复议法》颁布十周年为契机，从9月24日开始在全县范围内开展了行政复议法宣传周活动。9月30日，县上组织法制、公安、工商、国税、地税等部门的60多名工作人员走上街头，采取办宣传板报、发放资料、悬挂横幅、施放气球、现场咨询等多种形式，广泛宣传《行政复议法》和《行政复议法实施条例》。共印刷宣传板报8块，发放宣传资料0余份，悬挂横幅26条，施放气球12个，现场接
