商业街安全隐患专项整治工作总结
商业街安全隐患专项整治工作总结
，某商业街相继被广州市确定为重大火灾隐患单位并挂牌督办，被公安部列为全国123家必须整改的安全隐患单位之一。同年11月15日，区政府发出了《关于整治某商业街的通告》，某商业街安全隐患专项整治工作全面启动，于元月16日基本结束，并于第一季度顺利通过省、市公安消防部门的验收，摘除了重大火灾隐患单位的帽子。
一、整治前的状况
某商业街是一条已有700多年历史的古老内街巷，全街长240米。从1990年起，开始设立工艺品市场，逐步发展成颇具特色的学生用品和工艺精品专业街。但是随着不断发展，某商业街消防安全隐患也越来越严重，每年都发生10起左右的火警。存在的主要安全隐患为：
（一）商铺过多、面积狭小。某商业街专业街全部面积4000多平方米，共有商场（铺）67间，其中较大商场37间。共容纳档位1989个，平均每个档位占地2平方米。
（二）人流量大，消费群体年龄偏低。某商业街专业街日均客流量3万人，节假日可达6--7万人，消费者大多数是中小学生，自救能力差。
（三）通道口少，街巷狭窄。整治前，某商业街有5个出入口，但由于内街均为单行线，交通主要依靠人民路，购物人群也主要从人民路进出，巨大的人流汇集在一起，一旦发生火灾，很难疏散。整条某商业街长240米，街巷最宽处8米，最窄处只有2米，由于占道经营，使多数只有1.8米宽的消防通道，仅剩下60-80厘米,消防车无法进出。
（四）商场、档口进深过长，通道缺少。街内共有18个商场1121个档口进深超过22米，进深最长的达72米。大部份商场内部没有消防、逃生通道，仅有的少数通道大部分也都是“断头路”。
（五）消防设施短缺、老化严重。部分商场没有配备灭火器材，一些灭火器材年久失效；遮挡、阻塞消火栓情况严重、消防水压过低；自动报警系统失效。
（六）经营者消防意识淡薄。多数档口占道经营，在逃生通道、消防通道堆放物品；一些商场、商铺乱接乱拉电线，在电源开关、电表处堆放杂物。
二、整治的主要措施和取得的成效
（一）拓宽通道、增加公共场所，提高疏散能力。在确保相邻房屋结构安全的前提下，拆除部分公房，用于开通拓宽道路或建设公共广场；对于首尾连接两条道路的公房，拆除后用作消防通道；对于内街道路路口两旁的公房，拆除后用于拓宽道路入口；对于较大片的集中公房，拆除后建设公共广场，为消防避险提供缓冲空间，以增加人流疏散能力，利于人流的安全疏散。新建公共广场2个，将连接某商业街到道路拓宽到4.5至8米，主街道拓宽到8米。
（二）减少商铺、降低经营面积，减少人流量。对未经批准擅自改为商业使用功能的商户立案41宗，发出《责令改正通知书》28份，责令限期恢复原使用功能，关闭“住改商”档位352个，涉及经营面积近千平方米；查处取缔263档无证照经营商铺；回收到期的租赁合同公房30栋，关闭经营档位572个，减少经营面积2272平方米。整治结束后，共减少商铺1187个、经营面积3187平方米。
（三）整治进深过深商铺，缩短逃生距离。对单一出口进深超过22米的18个商场、1121个档口发出整改通知，限期整改，关闭超22米外经营档口458个，杜绝了单一出口进深超过22米的情况。
（四）增加消防通道，为抢险救灾提供便利。关闭100多档经营商铺，涉及经营面积400多平方米，新打通5条消防通道。1、取消某商业街27号房屋的首层商场并拆除南向外墙作室内通道，作为该地区东部的向南疏散道路。2、取消某商业街73号房屋的首层商场，作为该地区西部的向南疏散道路。3、搬迁某街45号公房的首层仓库作室内通道。4、拆除某商业街92号房屋北侧退缩间距内的违法建筑（包括1间杂物房和两段围墙），通过梅芳里连接人民路。5、搬迁并打通某街23号和26号房屋首层，连接正市街和升平街。
（五）整改消防器材故障、配齐消防器材，增强火灾自救能力。在对21个较大的设有火灾自动报警系统的商场进行检查的基础上，对9个有故障的火灾自动报警系统进行了整改，督促各商铺按规定配齐灭火器材，维修损坏、老化堵塞的消火栓水制，整改了商铺货架占用通道、阻挡消火栓、通道堆放杂物等问题。
三、为今后工作探索的主要经验
（一）只有从大局思考，才能坚定决心、一抓到底
某商业街专业街自从建立以来，经过几年的发展，成了当时市有名的购物中心，吸引了大量的客流，为许多单位、个人提供了源源不断的收益，为许多困难企业提供了急需的资金，使许许多多的住户发了家致了富，专业街也成了区的纳税大户，为地方经济建设做出了较大贡献。整治某商业街对政府、单位、个人利益都将产生较大影响，因而引起了各种各样的猜测、也产生了形形色色的阻力。是头痛医头脚痛医脚式地小整治、还是挖根究源一劳永逸式地大整治，成了各界争论最多的话题。一度使商铺主产生了观望思想；一些无证经营的档主也纷纷采取“拖”、“藏”、“躲”的办法，与执法人员打起了游击。整治工作在较长时间内陷入被动局面。针对现实，区政府召开专题讨论会，学习研究国务院和省、市指示要求，分析理清消防安全与经济建设、眼前利益与长治久安、个别利益与安全稳定大局的关系，清除了模糊认识,形成了“以人为本、服从大局、克服困难、治理源头”的共识，从而使整治工作在各种干扰中稳步前进，最终取得了全面成功。
（二）只有思路正确，才能保证方向、实现目标
整治工作展开前，公安部，省、市领导多次到某商业街视察调研，提出了许多操作性很强的意见，明确了“三增三减”的整治工作办法（“三增”即增加消防安全出口，拓宽商业街内部公共空间，确保疏散通道畅通；增加消防安全管理人员和义务消防员，提高从业人员自防自救能力；增加消防设施，提高防灾减灾能力。“三减”即减少人流量，减少市场规模，减少商铺数量，防止人员过度密集），为正确实施整治提供了思路。区委、区政府根据各级机关、领导的指示要求、意见办法，在多次组织调研的基础上，研究提出了“疏、保、导、拓”的整治工作思路（“疏”，即疏通现有街区道路，以满足消防要求及解决人流疏导；“保”,即保留某商业街商业经营带及主要居住区；“导”，即引导商业经营由原先的单一轴线型向网络型的空间形态发展；“拓”，是改善商业社区配套状况，开拓更多疏散、绿化及休闲空间），制定了《某商业街消防整治规划方案》、《某商业街专业街安全隐患整治工作方案》和《某商业街整治工作时间表》，从而保证了整治工作的正确方向。
（三）只有齐抓共管，才能形成合力、取得实效
为确保整治工作落到实处，取得实效，区政府研究成立了由常务副区长为组长，街道办事处书记、区安监局长、公安分局副局长为副组长，区安监局、监察局、经贸局、国土房管局、卫生局、公安分局、规划分局、工商分局、**办、城管综合执法大队和街道办事处有关人员为组员的某商业街专业街安全隐患工作整治领导小组，设立了领导小组办公室，建立了每10天报告一次整治工作进展情况的制度。整治期间，领导小组先后12次召开例会，听取情况汇报、分析整治工作、研究落实措施，使区各职能部门和所在街道形成了分工明确、情报互通、齐心协力、密切配合、通力合作的良好氛围，确保整治工作一步一个台阶、逐项逐项落实。
（四）只有服务到位，才能获得支持、稳步推进
某商业街整治，牵涉到几千家商铺、近百家住户、几十家企业的切身利益，影响面广、牵涉人多、利益关系复杂，许多商铺主反应激烈，有些利益损失大的单位和个人还有打官司、上访的准备。针对这种情况，区政府坚持把服务工作摆上重要位置，积极做好疏通解释工作，主动为商铺主、房屋户主排忧解难，得到了他们的理解支持，为整治工作稳步推进提供了有利条件。比如，对“住改商”的整治，在城管执法大队立案查处、送规划局审核批复后，我们第一时间将批复送达业主，主动约业主和档主沟通，洽谈结业退款问题；对有经济纠纷的商场，组织场主和档主面对面协商，政府积极充当调解人、公证人和法律咨询人的角色，提供正确帮助、调解存在矛盾、保护合法权益；对依法关闭的小商户，积极为经营者寻找出路，现场举办招商洽谈会，引导他们转场到新的营业场所继续经营；对部分不继续经营的商户，协调税务部门为他们办理相关退税手续；对有多个档铺的商户，主动为他们办理变更手续。得到了广大档主、业主的欢迎，为整治工作的顺利进行提供了有力保障。
