市航务管理局海事工作总结
，我市航务（海事）工作在市委、市政府和省、市主管部门的正确领导下，紧紧围绕推进“三个加快”、争当川渝合作“桥头堡”、打造经济区重要增长极的决策部署，坚持求真务实，不断提高航务海事执行能力，各项工作取得了新成绩。
一、主要目标任务完成情况
运输生产：1—10月完成旅客周转量1455.9万人公里，完成货物周转量1284.8万吨公里。预计全年完成年度目标值的108%。
安全生产：截止目前，全市未发生水上交通安全责任事故，三大安全控制指标均为零，继续保持历史最好水平。
水运基础设施建设：截止10月，完成6座公益性渡口的建设任务。预计全年完成年度目标值的110%。
安全督查：加大水上执法力度，发现一起，查处一起，违法查处率达100%，完成年度目标任务的125%。
教育培训：结合船员适任证书换发完成全市技术船员培训，结合全省行政执法人员换发证考试，完成执法人员培训任务。船员及执法人员培训率均达100%，完成年度目标任务的118%。
非税收入：完成非税收入19.6万元，完成年度目标任务的109%。预计全年完成年度目标值的112%。
二、主要工作完成情况
（一）安全生产工作
，我市水上交通安全管理工作，以“安全生产年”、“打非治违”专项行动和“隐患排查整治”、“救生衣行动”、“船员专项整治”、“抽沙船专项整治”等专项活动为载体，认真落实县级水上交通安全管理规范化建设工作有关要求，科学分解目标任务，强化跟踪监督，落实安全责任，较好完成了水上交通安全生产任务。截止10月底，全市未发生水上交通安全责任事故，三项控制指标为零，水上交通安全形势继续保持稳定态势。
1.明确目标，落实责任
年初，市局与各县（区）海事处签订了“安全生产目标责任书”，各县（区）处也分别与有船乡镇签定了《水上交通安全管理工作目标责任书》，建立了安全责任体系。全市重点河段（库区）、码头渡口、客（渡）船安全管理责任落实到具体的责任人，市局成立了督导组，采取定期明查、不定期暗访、限期整改等方法加强督导。我局还注重根据实际情况不断完善《水上交通突发公共事件应急处置程序》、《突发水上交通事故和防汛预案》、《安全隐患抄送制》等安全制度。
2.深入开展“打非治违”专项行动
今年我们在全市水上交通运输领域开展了为期6个月的安全生产“打非治违”专项行动。市海事局牵头成立了“海事综合执法队”，由市局和县（区）的安监、船检、运政业务骨干组成，统一部署，统一行动，统一执法标准，大大提高了“打非治违”力度和效率。综合执法队从3月份开始对我市水上交通主干线进行拉网式检查，突出了砂石开采运输船舶、客渡船舶、涉水工程等重点部位，采取集中打击、综合治理、建立长效机制等方法，对水上交通违法违规行为给予了严厉打击和治理。专项行动期间，我局共进行了安全巡查171余次，参加人员584余人次，检查各类企业、船舶244余艘次。通过扎实有效的工作，整治行动取得了较好效果，打击震慑了无证开采经营行为，进一步规范了砂石开采、水上运输市场秩序，有效的防范和遏制了各类水上交通事故的发生，较好的完成了既定的工作目标，确保了我市水上交通安全形势的持续稳定。
3.积极推进县级水上交通安全管理规范化建设工作
为积极推进县级水上交通安全生产水上交通安全生产管理规范化建设各项工作，自起，全省开展为期3年的县级水上交通安全生产管理规范化建设。市政府结合我市实际于2月以内府办函〔〕14号文印发了我市的贯彻落实意见，今年9月8日又调整充实了市县级水上交通安全生产管理规范化建设领导小组（内府办领〔〕33号）和办公室，并对进一步加强水上交通安全生产管理工作提出了要求（内府办函〔〕87号）。结合文件要求，我局多次召开全市海事系统专题会议、下发文件，对贯彻落实指导意见、促进水上交通安全管理规范化建设进行了安排部署，并配合市安办在全市开展了检查调研，针对检查中发现的问题进行了指导和督办。9月，结合“打非治违”等专项整治活动，认真排查整治隐患，建立健全安全管理制度，积极推进县级水上交通安全管理规范化工作，全市水上交通基础薄弱、基层脆弱问题得到初步解决，建立了安全长效管理的制度框架并逐步完善。目前，市局和各县（区）处正对照标准拾遗补缺，推动规范化建设工作向纵深发展。
4.狠抓隐患排查治理
我局制定下发了《安全隐患排查治理制度》，明确了隐患排查治理的责任主体、工作程序和要求，对排查出来的隐患认真跟踪整改情况，进一步推动隐患排查治理工作制度化规范化。
白马滩险滩整治工程和清流河铜车堰船闸整治工程是我市今年隐患整治的重点，这两项安全隐患治理工程得到了省地方海事局的大力支持，补助专项资金190万元。在资金紧、时间短、任务重的情况下，我局加大工作力度，确保了隐患整治工程如期开工、按时保质完工，安全度汛。
5.认真落实水运企业安全生产主体责任
结合推进县级水上交通安全管理规范化建设工作，我局狠抓水运企业安全生产管理体系建设，落实企业安全生产主体责任。在督促老企业完善制度和责任体系的同时，注重新成立企业的安全生产制度建设。今年我市新成立的航威、永正2家水运企业，在海事部门的指导督促下，企业组建时同步建立了规范完整的安全生产管理制度，层层落实主体责任，实施严格的安全管理。目前，我市已将航威公司作为企业安全生产标准化建设示范企业，帮助企业进一步规范管理，拟建成水运企业安全管理标准化样板，并总结经验在全市推广。
6.努力提高水上交通应急救援能力，积极推进船舶自救互救机制建设
我局的“船舶自救互救机制建设”工作，重点围绕自救互救应急管理组织体系、通讯平台体系、预案体系、工作机制、应急管理制度等五大体系建设和提高自救互救人员物资保障水平展开。为切实提高海事应急能力，我们认真抓好应急演练，提高应急队伍的实战能力。5月6日，市海事局、市中区海事处、东兴区海事处联合在黄河湖水库举行了水上应急演练；6月7日，作为我市防汛抗旱应急服务支队直属大队，我们参加了市防汛办组织的水上防汛应急演练，取得了较好的效果。
7.深入开展安全生产年和“安全生产宣传月”活动
抓好安全宣传工作，营造浓厚的安全生产氛围。今年的“安全生产月”活动中，我们以“强基础、抓规范、严管理、重服务”为主线，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，加大隐患排查治理力度，切实解决水上交通安全生产存在的薄弱环节和突出问题，进一步强化安全生产基层和基础管理，全面贯彻落实“两个主体”责任，有效保障水上交通安全投入，完善水上安全生产规章制度，进一步构建水上交通安全生产长效机制，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故发生。
6月6日，根据市安委会统一安排，全市航务海事部门在主要街道、重点客（渡）码头、有船乡镇、风景库区设置了水上交通安全宣传点20余处，以广播、播放法规宣贯片及安全警示片、发放宣传资料、“救生衣行动”及法制宣传展板等多种形式向社会广泛宣传水上交通法律法规、安全事故分析、安全常识，取得了较好的宣传效果。
8.全力抓好防汛及重大节日期间的水上交通安全工作
为抓好今年防汛工作，我局通过多次召开专题会议、下发文件对今年防汛工作进行了认真安排和部署。市局和各县（区）处均建立了以一把手为组长的防汛安全领导小组，认真制定了防汛预案和应急措施，落实防洪抢险船舶55艘，成立了防汛抢险队伍，建立完善了24小时值班制度和水情传递制度，充分利用海事短信平台及时发送雨情水情短信。汛前及汛中均加大了安全检查、监管力度，一查救生、消防设施是否配齐、有效，停航封渡水位线是否勘划醒目;二查各类船舶、客（渡）码头的安全管理责任、管理人员、监管单位是否落实;三查安全隐患是否限期整改并复查，对不适航船舶坚决取缔;四查码头、停靠点等公共场所是否向社会公布违法举报电话;五是加强重点客(渡)码头、重点河段的现场监控，加大对自用船、渔船非法载客的打击力度;六是督促乡镇严格执行签单发航和“六不发航”规定，特别是对到港船舶的超载等违法、违规行为进行严格查理；七是严格执行汛期减载和停航封渡制度。
通过努力，汛期我市未发生一起水上交通安全事故，取得连续17年汛期无事故的好成绩。
春节、两会、清明等重要节日和时段，我局均坚持执行行之有效的安全措施，抓好值班带班、汛期传递、现场检查、隐患排查等，确保了各个重要节日和重要时段的水上交通安全有序运行。
（二）运输市场管理
1.开展营运船舶年度审验换证工作。做好资料收集、数据填报、台账更新等基础，以上门服务、集中审验的工作方式，确保全市400余艘营运船舶在规定时间内完成营运年审，取得合法营运资格。对无法返回港参加年审的部分出境货船，我局积极与船舶经营地航务管理部门联系，恳请协助我们对营运船舶年审换证，不遗漏一艘营运船舶的审验工作。
2.加强水路运输市场资质管理。严把市场准入关，做好水路运输市场宏观调控，运输船舶饱和区域谨慎发展、非优良船型坚决不予筹建、过户，以此改善航运市场供求关系，为水路运输的安全和健康发展提供有力保障，促使我市水路运输市场健康快速发展。
3.认真搞好运力调配管理。根据省局、市政府对我局下达的水运管理目标任务，对各县（区）航务处水运管理目标完成情况及运输市场现状进行分析，及时下达年度水运管理目标任务。截止10月，完成客运周转量1455.9万人公里，货运周转量1284.8万吨公里。预计可完成年度计划的108%。
4.积极开展客渡船燃油补贴发放工作。我市目前共有客渡船185艘，目前我局已完成全部补贴发放工作，并完成基础数据统计、审核、上报工作，确保明年燃油补贴发放工作的顺利开展。
（三）水运基础设施建设
抓好水上基础设施建设项目工作的进度、质量、安全、造价和廉政五大管理工作。规范项目建设管理秩序。严格进度考核，高效推进项目实施。
1.本年度目标任务完成情况。截止10月，完成6座公益性渡口的建设任务。分别是：隆昌县境内娃娃北渡口、甘堰塘渡口、矮子桥渡口；东兴区太平坝渡口；威远县双车子渡口、张家沟渡口。目前，隆昌境内还有一座公益性渡口正抓紧施工，预计全年完成年度目标值的110%。
2.做好水路运输规划编制。一是以我市与省交通厅签订《统筹城乡交通发展战略合作协议》为契机，准确把握水上交通发展的新机遇，以我市辖区内主要通航河流沱江的复航、开发为重要目标，与省勘测设计院等设计部门联系，协助市交通运输局完成沱江复航、开发的调研工作。按照省局的统一规划，以自贡市为中心点，完成沱江流域、自贡、泸州段渠化的通航论证工作，我局就此项工作积极向主管局、市政府作了专题汇报，因涉及城市整体规划，所以截止目前，市政府未作明确批复。二是完成资中县沱江菱角滩维护整治工程一阶段施工设计，于7月26日通过了省航务管理局组织的专家组评审。三是加快航道整治，确保航行安全。10月11日，市发改委、市交通局相关人员自白马乘船到牛佛，对沱江流域白马至牛佛段险滩进行了调研，为沱江复航打下基础。
（四）船舶检验工作
1.船舶检验。船舶技术状况的好坏，直接关系到船舶航行安全，我局在船舶检验中严把质量关，对手续不齐，质量不合格的一律不检验发证，要求限期整改。在严格执法的同时积极热情为业主提供技术设计服务，全年共完成4套船舶图纸审核任务；完成营运检验船舶221艘，18987总吨，18178千瓦，15530载重吨，2976客位；建造和初次检验船舶39艘，7272总吨，5585千瓦。
2.油水分离器安装。为保护沱江生态环境和饮用水源安全，我局依据《中华人民共和国海事局船舶与海上设施法定检验规则》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，按照市委、市政府关于保护市饮用水源的工作部署，分三阶段对沱江段主机总功率或电站总容量大于22kw的船舶安装船用油水分离设备，主机总功率小于22kw的船舶配备污水桶。截止目前，油水分离器试装成功，完成定型，并启动甜城湖库区北渡码头、农科所水域船舶油水分离器安装工作。此项工作力争在底全部完成。
（五）水上交通环境综合治理工作
结合我市创建国家级卫生城市、省级优美城市，认真部署、落实责任，坚持明察暗访，通过以下措施我市水上交通环境治理取得阶段性成果。
1.制定水上交通环境综合治理专项行动实施方案，坚持分片区督导制度，5个专项督导组分片指导督促县区抓好水上交通环境治理工作，不定期进行检查，及时通报检查中发现的问题，并限期整改。
2.按照市政府下发的创建国家级卫生城市标准，我们迅速作出了安排布置，积极贯彻落实：要求23客位以上的客渡船按规定安装油水分离器，控制污水、废油排放，确保甜城湖环境清洁；对码头两线一牌进行重新堪划；落实码头定期清扫制度和人员；对损伤的码头设施设备进行维修更换；码头增设垃圾箱；对船舶破损的客舱顶蓬及挡雨篷布按照美观、规范要求进行更换；对旅游船舶破损舱室玻璃进行更换；对油漆剥落的船舶重新刷漆；对码头周边垃圾进行全面清除，码头引道除草并开挖引水沟；对码头四周漂浮物定期进行打捞；对船舶救生衣、救生浮具进行清理，更换破损的，清洗污损的。通过不懈努力，我市客渡码头环境面貌及客渡船舶船容船貌已有显著改善。
3.抓好督查督导工作。按照分片督导的制度，5个督导小组按照各自的职责范围，将环境综合治理工作融入到日常安全检查工作中，对检查中发现的问题，及时下发督办通知限期整改，保证水上交通环境综合治理工作的顺利开展。
（六）抓好行政执法工作
1.认真开展行政执法培训。为了加强执法人员和监督人员的业务素养，熟悉业务工作，今年我局先后组织各县（区）开展了两次执法培训。通过培训，进一步提高了相关海事人员的执法业务技能及监督效能。同时，我局领导多次在全市会议上强调执法纪律和执法监督，要求执法人员严以律己，领导和监督部门严格监督，确保我市海事队伍秉公执法，不发生执法违纪事件。
2.认真开展执法监督工作。截止10月底，全市海事行政处罚案件19起。我局监督部门全年共到基层县区开展执法监督4次，检查执法案件9起。检查情况表明，基层执法人员在执法过程中，基本做到了认定事实清楚，证据确实、充分；裁量合理，处理适当；符合法定程序；行政执法文书规范。全年没有发现一起违规执法，没有接到一次执法投诉。做到了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”。但同时也存在执法过程中，语言简单，服务意识不够，文书记载不规范，档案装订不完善的问题。
3.强调依法行政，规范执法行为。一直以来，我局始终坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，认真履行法律、法规赋予我们的行政执法职责，在执法过程中严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》，做到依法办事、依法行政。在处理案件时遵守以下几个原则：一是公开原则，即执法人员通过出示执法证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在处理事实的过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案→调查取证→决定→送达→执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2人以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是办理案件遵守时效性原则，合理适用法律。在执法活动中，从未出现过越权行政，吃、拿、卡、要，做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法，准确执法。
（七）行政管理工作
1.抓好党建工作，为年度工作任务提供强有力的组织保障。紧紧围绕市委、市政府推进“三个加快”、争当川渝合作“桥头堡”、打造经济区重要增长极的决策部署，以确保水上交通安全形势平稳为中心工作，结合航务海事实际，扎实开展“三分类三升级”、创先争优、基层党组织建设年及党员干部深入基层等活动，以丰富的载体、多样的形式、创新的方式抓好党建工作，为我局中心工作提供坚强有力的思想保障。
2.抓好惩防体系框架建设，进一步深化机关作风效能建设，树立航务海事良好形象。按照省交通厅、市委市政府的要求，在已完成的框架结构中，结合水上交通安全管理工作实际，做了进一步调整、完善，针对每个工作岗位，深入查找风险点，完善了领导制约机制、基础设施建设、社会监督、社会评议等方面的相关制度。对存在的问题，我们坚持边查边改，改出成效。以“快速海事、平安海事、和谐海事、效能海事”的工作思路，积极开展水运系统效能建设，主动查找本部门自身存在的问题和差距，及时提出整改措施并予以纠正，提高了行政执行力和工作效能，优化了服务环境和发展基础。上半年我局无一起吃、拿、卡、要投诉、举报、上访和媒体暴光现象。
3.提高行政审批效率，热情服务、公正为民。行政审批工作一直是我局主要工作任务。在强素质、促发展、提效率的主要目标任务下，我们一直很注重驻中心人员的综合素质，派驻的工作人员都是纪律严明、工作认真负责的业务骨干，保证工作不断档、审批不错漏、办证不延误，进一步提高办事效率、提升服务质量，更好的为民服务。做到了热情、耐心、准时为群众服务，严格按照行政审批“两集中两到位”的要求，集中受理、集中交费、一次性告知、限时办结。截止10月31日，共受理627项行政审批项目，现场办结627项，现场办结率100%，群众评议率、满意率均为100%，无一起超期件、投诉件。
4.抓好矛盾纠纷大调解工作。一是坚持领导小组定期会议，研究讨论大调解工作中存在的问题，及时整改。二是继续在重点渡口、码头设立调解室，由船管员、签单员及分管片区的海事执法人员组成调解小组对日常纠纷进行调解，保证小矛盾不激化不上交。三是认真执行矛盾纠纷调解制度，制成公示牌在重点渡口、码头的调解室上墙公示，确保大调解工作的顺利开展。
5.抓好**工作。一是在总结**综治工作取得较好成绩的基础上，对深入开展**综治工作进行再动员、再教育、再部署，并通过总结经验，查找不足，改进方法，完善措施，分类指导，突出重点，进一步提高**工作水平。二是在加强本单位**工作的同时，协调指导各区（县）处的**工作，力求共同发展，共同提高，搞好航务海事系统的**工作。三是不断创新工作方法、工作手段，建立长效机制，深入基层调查研究，认真探索**工作的难点问题，做到突出重点，攻克难点，不断提升**工作的档次和水平。四是进一步完善岗位责任制，把**工作与机关作风效能建设、行风建设、党员先进性教育有机的结合起来，坚持“一票否决制”，加强检查督促，狠抓多项**措施及制度的落实，促进**工作持久深入地开展。五是抓重点工作。十八次党代会期间的**工作是**工作的重中之重，我局强化值班带班制度，加强动态情况掌握和分析预测，保持下情上报，上情下达，及时掌握各种倾向性、苗头性问题，做到早发现、早控制、早采取措施、早化解矛盾，增强**工作的实效。
二、工作重点
结合十八大“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”的主题思想，以及“五位一体”的总体布局，我局主要工作有：
（一）水运基础设施建设
按照我市与省厅签订的《统筹城乡交通发展战略合作协议》，全面完成水运基础设施建设任务。
（二）优化船型，完成船舶更新任务
加强对航运市场的清理整顿，加强营运船舶规范化管理，杜绝非标准化船型、资质比达标的船舶进入我市水运市场。同时加大我市船舶更新改造工作力度，底全面完成船舶更新任务。
（三）完成沱江流域船舶防污设备安装
根据市政府对加强甜城湖管理的要求，我局拟分三步完成沱江流域269艘机动船舶的防污设备改造安装。-，改造天宫堂大坝至资中银山镇段机动船90艘；-2014年，改造资中银山镇至球溪河口段机动船120艘；2014-2015年，改造天宫堂大坝至市中区沱江乡龙门阵段59艘。
（四）完成海巡艇建设任务
为增强应急救援能力，提高快速应急反应速度，按省局统一安排，力争完成我市市、县两级海事部门的海巡艇建造任务。
（五）启动海事工作船码头建设前期工作
为规范甜城湖水上执法船、工作船的管理，确保航行和系泊安全，完善应急救援体系，按省航务局要求，拟在甜城湖库区适当位置建设海事工作船专用码头。根据甜城湖中长期开发规划，后续可建设甜城湖库区水上交通无线通信基地台；夜间航行引导及控制系统；灯塔及浮动式发光航标系统；水位及能见度自动监控报警系统；视频监控系统等，为沱江航道全线复航后的航行管理及海事执法、安全管理打下基础。
（六）按计划整治清流河船闸
我市管理的清流河流域船闸共8座，均建于上世纪60年代，年久失修，坝体和船闸病害明显并正在扩大，安全隐患严重。、分别对石盘滩、桐车堰2座船闸进行了整治，尚有6座未进行整治。拟从开始，每1.5年整治1座，2022年内清流河流域船闸全部整治完毕。
（七）做好沱江复航的调研工作
根据市交通局《十二五公路水路建设规划》和《厅市统筹城乡交通发展-2020年交通建设项目实施计划》，协调资阳、自贡、泸州等沱江流域相关市，搞好沱江段航道复航的调研、规划及论证工作，力争2015年开始实施沱江复航工程。
（八）强力推进县级水上交通安全生产管理规范化建设
认真贯彻落实《四川省县级水上交通安全生产管理规范化建设指导意见》，按照省安委会部署，县级水上交通安全管理规范化建设进入检查验收阶段。该项工作由于各县区重视程度不同，进度不一。市局要督促各县区海事处加大与当地政府、主管部门的沟通、协调，强力推进县级水上交通安全生产管理规范化建设各项工作，确保上半年顺利通过考核验收。
