市环卫处2014年工作总结暨2015年工作计划
今年以来，在市委市政府和市市政管理局的正确领导下，我处积极面对新形势新任务新要求，以推动“10项重点工作”和“美丽·清洁乡村”活动为主线、以“开展党的群众路线教育实践活动”为载体，深入群众听取民意、着力改进工作作风、落实整改促进服务，为建设美丽和“活力、和谐、实干、兴旺”的市政局作出了应有的贡献。
一、基本情况
（一）推进改革，“两级政府三级管理”的环卫管理模式初步健全
12月，根据市委市政府统一部署，按照“依法管理、属地管理、责权利相统一、精简高效”的原则，本着以块为主、以钱养事、费随事转、稳步推进的要求，市中心城区环境卫生管理的事权相应下放城区，在城区分别设立港北环卫站、港南环卫站，为我处正科级法人的二层机构，实行市和区双重管理。今年7月，实现环卫职能全部下放，各方积极协调配合，及时落实人员编制、工资、人事档案保险和生活垃圾处理费征收等相关工作的交接手续，实现了平稳过渡,促进了市、区两级协调联动管理和资源合理配置，有效理顺了环卫职能机构重叠、班子架构不全、工作职责不清问题。“两级政府三级管理”模式初步健全，城区政府对环卫工作的责任感和积极性得到进一步增强及提高。
（二）超前谋划，市政环卫设施设备配套完善工程扎实有效推进
在建设资金来源明确迟和拨付不到位的情况下，我处根据实际情况，提前谋划，适时调整、超前落实、积极协调，在6月底前已完成转运站项目前期各项准备工作。9月12日项目资金到位后，我处切实加大工程建设力度，现已完成工程基础化粪池、设备预埋铁件敷设、一层和二层楼面及工程主体封顶施工，累计完成工程投资100多万元。力争12月底前顺利完成设备采购、安装和调试工作，工程竣工交付使用，切实按进度完成项目建设，累计完成投资245万元。
（三）强化督导，环卫行业和质量管理逐步规范
制定了《市环境卫生作业规范及质量标准》、《市环境卫生管理考评办法》、《市环境卫生管理处绩效工资分配方案及考评细则》和《市环境卫生管理处督查制度》，并根据相关制度及标准，加强了环卫行业的监督、巡查力度，做到督查到位、指导到位、服务到位和每日一督查、每周一通报、每月一汇报，并完善督查台帐。全年共形成周通报41份、月汇报10期，发现问题1403个，完成整改1392个，正在整改11个。通过督查规范化、制度化、常态化，有效督促各环卫所认真履行工作职责，切实提升作业质量。
（四）加强党建建设，组织战斗堡垒作用不断显现
1.规范组织建设，提升管理水平
人员分流到城区环卫所后，及时做好党员组织关系转移，按程序撤销处清扫保洁大队党支部、有偿服务大队党支部、机械作业大队党支部三个党支部。新成立处退休党支部，并及时组建班子委员会。顺利完成处党总支部和处机关党支部公推直选领导班子换届选举工作。按时按程序完成4名预备党员转正工作。落实党务公开制度，全处党员均按照标准缴纳党费，全年按时足额上缴党费9149.2元。充分利用每周二、四下班时间和七一、环卫节等节假日，组织广大党员干部开展气排球比赛等文体活动。切实增强党组织向心力、凝聚力、战斗力，确保了队伍的稳定和各项工作有序推进。
2.有序开展党的群众路线教育实践活动
3月3日以来，我处按照上级要求，高起点谋划、高标准推进党的群众路线教育实践活动，通过精心组织、突出特色、狠抓落实，确保了教育实践活动顺利开展。
（1）规定动作不走样，活动成果更显著
在规定动作上，我处严格按照市委和局党组教育实践活动的部署要求，紧紧把握上级精神，以踏石留印、抓铁有痕的力度，以洗礼思想、涤荡心灵的深度，以改革发展、攸关未来的高度，认认真真做好每个规定动作，扎扎实实完成每个环节，一步一个脚印、时间服从质量推动教育实践活动。先后深入进行了学习教育、听取意见建议、开展谈心谈话、剖析“四风”问题、召开专题组织生活会暨民主评议党员大会，开展批评和自我批评等环节的各项工作，并坚持边学边查、边整边改。立行立改，及时完成了高铁站临时公厕、职工食堂开放、规范公务用车管理和棉村社区爱民村上门服务等8个问题的整改，有效解决了市民反映强烈的环卫难点、热点问题；制定了《市环境卫生管理处公务车辆使用管理暂行办法》、《市环境卫生管理处财务管理制度》等10项制度，切实落实中央“八项”规定，把单位的日常管理工作建立在制度基础之上，用制度的约束性促进管理工作的规范化，有效杜绝了公车私用和铺张浪费，三公经费明显下降。据统计，今年我处“三公”经费中公务接待费、公务用车车辆运行费全年预算分别为4.36万元、16.8万元，1-10月份实际支出分别是0.25万元、11.06万元，没有公款出国（境）现象。通过整改落实、建章立制，切实巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，并形成长效机制。
（2）自选动作有特色，环卫服务质量更优
在自选动作上，我处针对环卫行业特点，开展了系列特色活动。一是开展了“流动红旗评比竞赛”活动。根据环卫工作内容，为了深入学习贯彻落实党的群众路线教育实践活动，调动广大职工的工作积极性，在城区两个环卫所开展生活垃圾处理费征收和中转站管理“流动红旗”评比竞赛活动。活动自4月份开展以来，共组织评比8次，有效地发挥了基层单位主观能动性，增强了竞争、服务意识，进一步提高市容环卫服务水平。二是开展了“走街串巷，查实情解难题”巡查活动。采取“走街串巷，全程步行不坐车”的方式，对街道清扫保洁、垃圾收集和转运、设施设备维修维护等进行全面巡查。通过走实地、查实情、征民意等方式，查摆环卫管理存在的热点、难点问题，并对走访查摆出来的问题、隐患及时整改。如针对小江中转站附近村民多次反映中转站污水淹没耕地的问题，我处主要领导和港北区环卫所领导多次深入现场，认真查找出问题根源，研究解决方案，最终协调市公用处派技术人员和车辆一起疏通堵塞的排污管道，将问题彻底解决。又如港南木松岭社区居民反映木松岭市场垃圾堆积严重、无人管理的问题，我处领导和港南区环卫所领导经实地核实，及时组织人员彻底清运市场内陈年垃圾，并安排人员蹲点劝阻周边居民和店主不得在此乱倒垃圾，同时在市场附近选取垃圾收集点，落实人员定时收集垃圾，彻底解决木松岭市场周边脏乱差问题，赢得了群众好评。从今年3月至今，累计开展走街串巷活动6次，发现问题21个，落实整改19个，正在整改2个。
（五）群策群力，清洁家园工作深入开展
1.认真履职，确保日常工作正常开展
（1）指导和督促城区环卫所加强公厕和果皮箱维修维护，确保设施正常使用。严格按照公厕管理“八无八净”标准，落实好公厕保洁和维修保养工作，公厕实行专人管理，坚持每天对公厕进行两次全面冲洗。全年维修公厕129次。目前中心城区所属33座（港北29座、港南4座）公厕除1座在维修外均对外开放正常使用。落实每天专人对894个（港北728个、港南166个）果皮箱进行擦洗和清掏，做到垃圾清掏干净，箱体外观整洁，摆放整齐；并及时维修果皮箱566个、补装391个。
（2）指导和督促城区环卫所加大机械冲洗清扫作业工作和保洁工作巡查力度，提高清扫保洁质量。港北环卫所辖区清扫保洁总面积达到271万㎡（新增79万㎡），重点加大了金港大道等重点路段的环境卫生整治，其中迎宾大道等重要道路实行定时、定人、定任务，确保每个路段、区域专人负责，及时清扫，全天候保洁，机械清扫面积达157万㎡、清扫率达58%；定时组织人员对城市出入口的道路进行集中整治,做到每天机械清扫机动车道、慢车道1次，人工巡回捡拾垃圾包若干次；每周机械冲洗机动车道、慢车道2次，人工大清扫慢车道1次。港南环卫所辖区清扫保洁总面积达到44.56万㎡，其中对主干道每天实行机械冲洗1次，机械清扫2次，机械清扫面积达18.58万㎡、清扫率达41.7%。中心城区环境卫生质量进一步提升。
（3）指导和督促城区环卫所加强垃圾收集管理，提高垃圾收集质量。通过加强垃圾收集管理和巡查，特别是加大对港北区巨浪村、二建开发区、白鸠井、北环路等地段71户居民、商铺及港南区马可波罗大酒店、明悦大酒店等大型宾馆、饭店宣传门前三包的引导和管理，引导住户、店铺合理放置垃圾容器67个，投放入桶，统一收集；撤掉从郁江桥头至渡冲桥之间的7个垃圾点，新接管木松岭市场垃圾点；同时做到每天定时上门收集，做到人走地净、盖网清运，从而提高了垃圾收集质量，确保垃圾收集干净。
（4）指导和督促城区环卫所做好设施设备维护，合理调配人员、车辆，确保垃圾及时清运。对站内设施设备实行每日检查制度，及时排除故障，共维修各类环卫机械作业车辆、压缩设备1121次，三轮车143次，压缩中转站维修93次，保障设施设备的完好和正常运行。广场中转站、城东转运站拆除后，为了确保垃圾日清日运，通过合理调配人员和车辆，在临时中转点加长压缩车辆的应急作业时间，确保工作正常开展，城区垃圾坚决做到日产日清，密闭化运输率达100%。全年中心城区清运垃圾12072车、93935.86吨（96105.32吨）。其中港北环卫所10837车、81994.57吨，港南环卫所1235车、11941.21吨。
（5）指导和督促城区环卫所做好生活垃圾处理费征收工作。今年来，指导督促城区环卫所组织人员上门收取机关、单位、商场、酒店、宾馆和娱乐及门店生活垃圾处理费，并委托小区物业和北控水务公司代收居民住户的城市生活垃圾处理费，1-10月份合计征收932.09万元，完成全年征收计划77%，税后上交财政专户，纳入预算管理。
2.继续推动生活垃圾分类收集工作
本着“试点先行，以点带面，逐步推开”原则，把宣传作为垃圾分类工作的突破口和切入点，组织人员进行培训和外出学习考察垃圾分类收集相关知识。督促港北环卫所落实好5个垃圾分类收集试点垃圾分类设施设置和垃圾分类收集袋的发放。
（六）安全生产常抓不懈，防范于未然
通过宣传教育、组织学习培训、安全大排查、安全督查等措施，切实提高我所职工的安全意识。全年组织安全大检查6次，发现安全隐患60个，限时完成整改53个，7个待整改，有效防范了安全事故的发生。截止目前，我处和两个城区环卫所均无重大安全责任事故发生。
二、工作亮点
（一）加快指导落实环境卫生作业市场化
为进一步深化内部改革，适应环卫企业化管理的发展需要，本着争创社会效益为前提，增收节支为基础的原则，今年年初，港北区在环卫作业“内部承包合同管理”的基础上，试行以道路保洁为载体或以片区为单元，率先在西五社区、凤凰社区、石羊塘社区3个社区实行环卫保洁经济责任承包。9月份，进一步通过公开招标选择市场主体及从业人员，将郁江以北、黎湛铁路以南的港北旧城区环卫作业工作全部对外招标，并于11月1日开始由中标的家宝环境服务有限公司正式接管相关区域环卫作业工作。港北旧城区环卫作业对外承包，为逐步实现我市环境卫生作业产业化、市场化，促进环境卫生服务水平的提高迈出一大步。
（二）继续拓展“内部承包合同”运作模式
今年以来，继续拓展“内部承包合同”运作模式，已完成20个垃圾收集片区、9个垃圾压缩转运站、5座公厕和2条清扫保洁道路承包续签工作，新增22个垃圾收集片区和2条清扫保洁道路承包签订工作，“以量定费”和“合同管事”的内部管理承包试点达到了目前的60个，比增66.7%。其中港南区环卫所首次在港南片区推行垃圾收集内部承包管理并成功在10个片区内实施。既有效缓解了人员不足的压力，又提高了工作质量和服务质量。
（三）积极发挥精品示范引领作用
严格执行作业规范和质量标准，创建了中山路布山路口—桂林路口、荷城路中山路口—马可波罗宾馆路口、荷城路马可波罗宾馆路口—迎宾路路口、仙衣路江北大道路口—荷城路路口、廉石路中山路口—港南路口等5条净化精品示范路；创建了凤凰城片区、东海花园至工商银行小区片区、普罗旺斯小区片区、阳光城小区片区、南郡名邸小区片区5个垃圾收集示范片区，做到生活垃圾日产日清，收集率100%；创建了五一、城北转运站公厕2座示范公厕，严格按照管理标准进行日常维护管理，做到开放率达到100%；创建了东湖转运站、城北转运站、南山转运站3个水平压缩示范站，做到生活垃圾压缩率达100%。通过精品引领，切实提升了管理水平和工作质量，发挥示范推动作用。
（四）加大培训提升队伍素质。加强职工培训，邀请自治区住建厅和市交警支队等有关领导为职工干部进行培训辅导。开展垃圾分类收集管理、交通安全及环卫作业技能等业务知识培训3次、安全知识培训1次，切实提高党员和干部职工的业务素质。并邀请市纪委领导为职工干部进行党风廉政建设专题讲解，切实加强干部职工的廉政意识。
（五）积极参与市容市貌综合整治
以全市开展“美丽·清洁家园”和市容市貌综合整治为契机，切实指导和督促城区环卫所加强果皮箱、公厕等的管理和维护及道路保洁、垃圾收运工作。重点路段实行定时、定人、定任务，确保每个路段、区域专人负责，及时清扫，全天候保洁。并针对作业人员不足、作业范围广的特点，每天6:00—18:00组织自行车流动保洁人员对主干道旁的公交亭、红绿灯交叉口附近、单位出入口等位置漂浮物垃圾的清捡，做到班次保洁和流动保洁相结合，确保主干道路面的干净整洁。同时针对行人乱扔、车上乱抛、店面乱倒等不文明行为屡禁不止的情况，组织工作人员在检查、巡查和平时工作中进行抓拍，并在市政专网上及时曝光类似不文明行为93人次，以此引导市民群众自觉遵守环境卫生条例，营造人人参与环境卫生工作的氛围。
（六）应急清理卫生死角
加强对城区未接管的市政道路旁的环境卫生情况进行排查，对排查出来的卫生死角积极协调并指导城区环卫所及时清理。今年来，我处和城区两个环卫所共出动人次、铲车13辆次、压缩车51辆次，对桂林路、布山大道、达开路、新华路、建设西路延长段、江南大道延长段、渡冲桥周边等未接管市政道路两旁垃圾进行清理，清运垃圾426车次，清理混合垃圾740多吨。为提高城区环境卫生质量做了积极贡献。
三、当前工作推进中存在的突出问题
总的说来，2014年环卫工作的发展虽然取得了一定的成绩，但是也存在着一些问题和薄弱环节。突出表现在三个方面：一是指导、督查整改力度不够，办法不多；二是环境卫生质量没有明显改善；三是环卫日工待遇偏低。
四、2015年面临的形势分析
（一）环卫基础设施设备不足
1.城区垃圾压缩站不足。目前中心城区清扫保洁面积为300多万㎡，日产垃圾300多吨，中心城区仅有垃圾压缩站10座。而广场压缩站于10月已经拆除，几经辗转选址在民族公园，但却遭到附近的龙脉华庭小区业主的强烈反对而被迫停止施工；八一中转站因用地于今年6月底合同到期已于8月1日拆除；小江中转站和城北中转站因进站道路长期失修严重影响工人倾倒垃圾和转运垃圾。整个江北城区的生活垃圾压缩转运工作基本处在半瘫痪状态，从现有的人员和设备情况看，不管是司机还是车辆方面都无法安排过来，很多收集工作都是因为转运问题而无法及时收集、彻底收集，市民和部门的投诉增多，收集员也因此纷纷提出辞工（5月份有5个生活垃圾收集片区工人集体提出辞工）。
2.环卫装备不足。区环卫所现有各种车辆41辆，但很多车辆使用已在5年或以上，车辆的不足和残旧远不能满足实际工作需要，以致驻贵部队等很多单位要求环卫上门运输服务而无法解决落实，压缩站经常由于设备故障问题无法派车应急，北环新村等市民群众乱扔垃圾比较突出的作业点无法及时组织清理清运；港南区环卫所由于仅有扫地车和洒水车各1辆，当车辆损坏维修时就无其它应急车辆进行作业。
（二）城区环卫所机构有待进一步完善
机构不完善，班子不健全，制约着环卫服务和环卫后勤保障工作正常推进。城区环卫所没有落实保障构建，没有明确法人，没有单位机构代码，办不了税务登记和单位基本账户，影响生活垃圾处理费征收和正常的工作经费支付。导致2014年的处理费征收进度和年度预算的执行进度压力都很大。
（三）城区道路运输撒漏污染严重
中心城区主次干道沿线工地多，且出入口很少做好道路硬化，运输撒漏和车轮胎带泥随处可见，污染严重，晴天灰尘飞扬，雨天泥浆积留，给环卫冲洗、清扫工作造成很大的难度，道路难以保持干净整洁。
（四）餐厨垃圾管理有待探索
自治区住建厅《关于征求对新型城镇化建设专项工作方案意见的函》（桂建函[2014]909号）文件精神，2015年我市要实现餐厨垃圾分类收运处理。目前，我市中心城区餐厨垃圾的管理和处置面临着严峻形势，餐厨垃圾的收集、运输、处置体系仍处于空白。
五、2015年工作计划
（一）加强党建工作。修改完善党务公开制度，完善党员活动室建设，制定完善党员学习制度，加大党员教育培训力度，按要求实施党建工作制度，实现党建工作逐步规范化。
（二）建章立制，规范管理。制定《市环境卫生管理处食堂管理制度》，修改完善《市环境卫生管理处工作（业务学习）例会制度》、《市环境卫生管理处工作责任事故处理规定》，规范职工食堂、学习管理和安全生产管理，提高管理水平及规范行业管理
（三）加强项目建设。积极协调住建委及城区政府加强对环卫设施项目的规划定点建设等工作，切实解决环卫设施不足等问题。
（四）加强督查整改。严格按照《市中心城区环境卫生作业规范及质量标准》和《市环境卫生管理考评办法》要求，加强督查、督办，做到督查到位、指导到位、服务到位、整改到位，不断提升管理质量。
（五）推动中心城区餐厨垃圾处置工作。协助制定《市中心城区餐厨垃圾处置实施方案》，推动中心城区餐厨垃圾处理的前期各项工作。
（六）开展业务技能培训。进一步加强环卫法规、业务和技能培训，切实提高环卫干部职工的综合素质。
（七）继续抓好各项安全生产工作。强化措施，强化督查，明确责任，确保全年无责任事故发生。
六、对市政府的工作建议或需要市政府协调解决的问题
（一）协调发改委、住建委等相关部门，尽快批复广场中转站重新选址民族公园等事项。
（二）将环境卫生管理工作纳入全市年度绩效考评，并将每月的考评结果在市政府公开栏或媒体上公布，以促进城区政府开展环境卫生工作的积极性、主动性。
（三）协调理顺相关部门的职责，切实加强道路污染源头监管和撒漏污染行为的处罚。
（四）加大投入，完善设施设备，增购必要的清运压缩车及扫地车，以确保环卫各项工作有序推进。
（五）协调理顺城区环卫所完善机构职责，健全领导班子，以保证城区各项环卫工作的顺利推进。
（六）协调城区政府，加大财政投入，切实解决环卫日工工资福利低的问题。
市环境卫生管理处
2014年12月5日
