汉阴县委工作要点
中共汉阴县委工作要点
（讨 论 稿）
全县工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕加快小康进程奋斗目标，继续坚定不移地推进“生态立县、产业兴县、工业强县、城镇靓县”战略，大力提升县域经济综合实力；坚持以人为本理念，努力构建和谐稳定的社会环境；坚持以提高执政能力为核心，全面加强党的建设，奋力实现全县“三个文明”建设的新突破。
预期目标是：全县生产总值增长11%，固定资产投资增长15%，地方财政收入同口径增长12%，农民人均纯收入净增180元以上，人口自然增长率严格控制在3.5‰以内。
一、紧扣第一要务，全面提升县域经济综合实力。
准确把握经济形势和国家宏观经济政策，紧紧抓住新的发展机遇，坚持走以工带农，以农促工，工农互动，城乡统筹发展的新路子，努力实现县域经济总量扩张，实力增强。
（一）以发展民营经济为主攻方向，强力推进工业化进程。针对经济结构的战略性调整，确立长期的工业强县思想，把经济发展的重点向工业领域倾斜，把加速工业化进程作为县域经济发展的主题，认真落实“工业强县”战略各项措施，整合各类资源推动工业经济大发展。一是营造工业强县的浓厚氛围。积极应对新的形势变化与新的任务要求，切实转变思想观念、思维方式和行为模式，树立工业化是加快小康进程必然选择的理念，确立工业经济在县域经济发展中的重要地位，广泛宣传工业，认真研究工业，全力扶持工业，着力壮大工业，形成全民参与大办工业、全社会支持办大工业的浓厚氛围。二是突出民营经济主体地位。把发展民营经济作为提升县域经济综合实力的突破口和着力点，放宽民间投资主体的从业限制，真正做到放开、放宽、放活。进一步优化民营资本投资创业环境，鼓励、引导和支持民营经济做大做强，成为带动县域经济发展的“主力军”。三是以重点突破带动全局。依托川道乡镇企业小区的区位、信息、资源、人才、经济优势，进一步加强扶持和引导，使工业经济发展在重点乡镇率先崛起；着力抓好五大支柱工业体系中的规模骨干企业，引导和帮助企业建立现代企业制度，实施技术改造，研发新型产品，扩大企业规模，提高质量效益；引导民营企业向关联度高、带动性强、辐射面广的农副产品加工领域扩张，形成“企业＋基地＋农户”的生产经营模式，拉动主导产业规模扩张，效益提高；按照“靓女先嫁、先易后难、一企一策、分类实施”的原则，放手引进社会资本通过同业兼并、股份改造、嫁接培植、出让产权、资产重组等多种途径，深入推进国有企业改革；突出抓好以公共服务为主的投资软环境建设，促进招商引资实现新突破。四是推进工业发展机制创新。按照区别情况，突出重点、分类考核、有利发展的要求，建立健全重点乡镇以工业考核为主的复合型考核体系，切实加强对考核结果的运用，真正形成齐抓共管工业经济的强大合力。
（二）以农民增收为目标，切实加强农业和农村工作。抓住国家更加积极支持“三农”发展的一系列政策机遇，着眼于增加农民收入，繁荣农村经济，加速农村小康进程，围绕传统农业向现代农业、分散粗放生产向产业化经营转变，不断创新工作思路和工作举措，扎实抓好六个方面重点工作。一抓主导产业。按照“强牧、提桑、优粮、兴药”的思路，突出典型示范、科技服务和重点扶持，引导和组织农民、龙头企业在扩大主导产业种养规模、提高产品质量、打造特色品牌、拓宽经营市场上狠下功夫，努力建设全市的畜牧大县、蚕桑强县和优质粮油基地县。因地制宜发展蔬菜、烤烟、茶果、魔芋等特色产业，使主导产业和特色产业竞显优势，互为补充，成为全县农民快速稳定增收的支柱。二抓龙头企业。按照招商引资兴建一批、盘活闲置资产改造一批、创造条件服务一批的思路，大力发展与主导产业关联度大、市场前景好、科技含量高的龙头加工企业，形成种养加、产供销衔接配套的生产经营新格局。三抓劳务输出。坚持“健全网络、培训技能、服务引导”三措并举，“输出劳务、就地转移、回乡创业”三管齐下的方式，不断拓展劳务产业发展空间。四抓项目带动。一手抓项目争取，全力以赴把一批基础类、产业类的政策性项目挤进中省市计划盘子；一手抓项目实施，按照突出重点，抓好配套，捆绑使用，集中突破，严格考核的要求，将项目用在辐射广、产出大、效益高的地方，使项目成为聚集资金、整合资源的“催化剂”。五抓科技进步。示范和推广一批优质良种和种养技术，分层次、分类别、多途径加大实用技术培训力度。建立健全公益服务和有偿服务相结合，农技人员和农民企业家广泛参与，符合市场经济发展需要的新型农技推广服务体系，使科技成为提高农产品质量效益的重要支撑。六抓典型示范。采取贸工农一并培育、产供销一体发展的方式，实行涉农部门包抓、涉农项目集中、年终定向考核的办法，建设一批集生态农业、观光农业、高效农业、立体农业于一体的现代生态农业示范村，为农村全面小康培养典型。
（三）以城南新区开发为重点，整合资源打造坚实发展平台。深化“综合经营城市”理念，按照高起点规划，市场化运作思路，优先建设和发展城南新区，重点扶持中心集镇培育产业，逐步构建特色鲜明、功能完善、环境优美、产业繁荣的城镇体系。一是全力推进城南新区开发。合理经营运作南区土地、设施等资源，扶持民间资本和外来资本以多种灵活方式参与南区重点工程、基础设施和公益事业建设，突出抓好二期开发重点项目建设，吸引更多的人、财、物向南区集中。二是培育产业增强活力。把城镇建设和企业小区、农业产业化和发展民营经济紧密结合，因地制宜培育各类专业市场和加工基地，引导和鼓励农民依托城镇向非农产业转移，加快发展各类服务业，培育和形成有特色的优势产业群，使城镇始终充满生机和活力。三是加强管理塑造形象。以整治城镇“脏、乱、差”为重点，切实加强县城东西两个集贸市场管理，逐步实施老城背街小巷的改造。不断提高凤凰广场、龙岗园林、人工湖的管理水平，努力提升城市文明水平，树立良好的对外开放整体形象。四是加快公共设施与生态环境建设。坚持市场运作为主、政府和社会投入为辅的原则，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的要求，加快推进城镇基础设施建设，切实增强城镇综合服务功能。严格绿线规划管理，加大城镇绿化、美化力度，逐步实现污水处理集中化、垃圾处理无害化、生活小区园林化。
（四）以项目带动为突破口，增强县域经济发展后劲。把项目作为经济发展的重要抓手，激活各类投资主体，催化生产要素聚集整合，拉动投资增长。一是强化项目意识。牢固树立“项目是资源、项目是机会、项目是发展”的观念，深入开展项目建设年活动，形成人人关注项目、人人支持项目、人人促成项目的良好氛围。二是切实做好项目的衔接工作。准确把握国家扶持发展的政策导向和产业市场发展趋势，超前储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目；着力推介一批精品项目和特色项目；切实抓好产业类竞争性项目的招商引资和基础类政策性项目的申报争取；不断加强对项目建设的实施和管理，充分发挥好项目对经济社会发展的拉动作用，努力形成系统的、动态的、多途径、宽领域、多元化的项目投资格局。三是以项目作支撑，加强基础设施和生态环境项目建设。以乡村公路提等改造和建立健全养护机制为重点，切实提高道路通行能力；在巩固“小工程、大群体”的同时，加快洞河水库前期工程建设和库塘渠窖水利群体建设；积极推进城乡电网改造、通讯设施和信息网络建设，夯实经济发展基础。以退耕还林、天然林保护、水土保持治理项目为重点，抓好项目的组织、实施，加大化工、矿产企业的治污力度，取得项目建设、经济发展、环境保护相统一的综合效益。
（五）以发展旅游业为龙头，积极培育新的经济增长点。充分发挥自然资源和人文资源优势，高起点、高标准的认真做好旅游业发展总体规划；加强重点景区（群）的基础设施建设和景点开发，尽快形成一至两个旅游精品线路，促进与周边旅游资源的优势整合；切实加强旅游业的对外宣传和旅游人才培养，进一步打响“三沈”文化、“生态旅游”两大品牌，努力扩大汉阴旅游的知名度和影响力。加快发展新型服务业，提高服务业的市场化水平和整体服务质量，拉动消费增长，扩大三产增加值和就业比重。
二、坚持以人为本，构建和谐稳定的社会环境。
以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为宗旨，把广大人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点，妥善解决影响发展全局的矛盾和问题，创造良好的发展环境和人人和谐相处的社会环境，加快县域经济和社会协调发展。
（一）推进社会事业全面发展。巩固“两基”攻坚成果，稳步推进教育改革，全面实施素质教育，推动教育质量再上新台阶。创新科技工作机制，加强对先进科学技术和科技成果的引进和消化，切实增强科技创新能力，走出一条依靠科技进步增强整体实力和综合竞争力的新路子。紧紧围绕创建“国家级优质服务先进县”目标，深化计划生育综合改革，加快依法管理新机制的建立和落实，不断提高计划生育管理水平和服务质量。不断健全和完善卫生服务网络，切实提高应对突发性公共卫生事件的能力，着力提高人民群众的医疗卫生保健水平。以弘扬“三沈”文化为先导，积极创建“省级文化先进县”和“省级卫生县城”，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。继续深入推进全民健身运动，倡导健康文明、积极向上的生活方式，不断增强人民群众身体素质。
（二）加强精神文明建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主和贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，切实加强新闻宣传工作，不断增强舆论宣传的针对性、实效性和感染力。以农村精神文明建设为重点，积极推进文明乡（镇）村、文明集镇、星级文明户创建活动，深入开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动，推动精神文明建设再上新台阶。不断加强和改进思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推进公民道德建设工程，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状