地级市“十一五”经济发展计划
地级市“十一五”经济发展计划
一、经济社会发展的基础条件
“十五”以来，在国家实施西部大开发战略和积极财政政策的有力驱动下，我市实施“经营绿色、建设绿色”战略，突出培育以“药、水、游”为主的绿色产业群体，基础设施和生态环境明显改善，经济实力显著增强，人民生活水平逐步提高，基本完成了“十五”计划的主要目标任务，为“十一五”经济社会快速发展奠定了良好的基础条件。
1、经济保持持续增长，绿色特色产业格局基本形成。“十五”期间，我市各级、各部门坚持实施“投资拉动、项目带动”战略，全市经济增长速度逐年加快，质量和效益逐步提高。全市实现gdp119.55亿元，三次产业比例达到26.7：25.7：47.6。-gdp增速分别为6.6%、7.8%、8.3%和9.4%，平均增长8.3%；累计完成固定资产投资170.5亿元，年均42.6亿元。基本上形成了以优势资源开发为主导的绿色特色产业群体，产业规模进一步扩张，市场竞争力逐步增强。中药产业在政策引导、行政推动、市场带动的作用下健康发展；汉江干支流新一轮水电开发全面启动，汉江综合开发进程加快，喜河电站首台机组即将发电，蜀河电站前期工程开工建设。金州330kv和—喜河—石泉330kv输变电工程开工建设；全市医药工业和水电产业分别实现工业增加值4.1亿元和6.6亿元；生态旅游从无到有、迅猛发展，带动了第三产业快速扩张，全市接待游客108万人，实现旅游综合收入3.5亿元；蚕桑、魔芋、茶叶、畜牧业等一批特色产业，初步实现产业化经营。
2、交通基础设施大为改观，生态环境质量进一步改善。“十五”期间，我市抢抓机遇，加快以公路交通和生态环境为主的基础设施建设，道路等级和里程有了历史性突破。全市新建二级公路265公里，新建和改建三级路1184公里，油路里程达到1600公里，全市公路通车总里程达到6119km，实现了乡乡镇镇通公路，市域内以二、三级路为主的“三横七纵”公路网络基本形成，经济发展的“瓶颈”因素得到初步缓解；西康铁路开通进一步凸显区域性交通枢纽地位，物资进出的“咽喉”通道得到扩张、改善。生态环境和农村基础设施建设力度加大，生态环境质量进一步改善，全市累计完成造林面积327.38万亩，其中退耕地造林181.66万亩，宜林荒山造林145.72万亩；共治理小流域100条，治理水土流失7185km2，生态移民35413人，新建沼气池23160座，为蕴育绿色资源奠定了基础。
3、城镇化步伐加快，中心城市功能显著提升。通过经营城市、市场运作，积极争取国家项目支持，江北综合开发步伐加快，江南旧城改造稳步推进，城区基础设施明显改善。江北开发建成了滨江大道、桥西护岸、望江公园，江南旧城改造完成了大桥路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批重大项目和标志性工程，改善了中心城市形象，明显提升了区域中心城市功能。中心城市建成区面积达到26.8km2，城市人口达24.3万人，分别比“九五”末增加了2km2和4.5万人。城市道路长度达134公里，供水普及率达到98％，绿化覆盖率30％，人均住房面积20.3m2。以中心城市建设为带动，九县城和一批重点集镇基础设施建设加快。旧城改造和新区开发拓展了城镇发展空间，道路硬化和文化设施建设改善了城镇形象，增强了城镇功能，城镇的聚集效应、推动和带动作用进一步发挥。
4、对外开放力度加大，经济的市场化水平逐步提高。“十五”以来，我市对外开放和经济体制改革力度逐步加大，投资的软、硬环境逐步改善，以产权制度改革为核心，国有企业和乡镇企业改革力度加大，非公有制经济发展加快，企业市场主体地位进一步确立。招商引资工作的深度和广度进一步增强，在各类招商引资活动中，全市累计签订合同引进资金143.33亿元，实施项目398个，完成投资25.46亿元。通过对外开放、招商引资，有效缓解了我市建设资金严重匮乏的矛盾，建成了一大批水电、矿产、生物等优势资源开发项目，加速了我市优势资源的开发和绿色特色产业群体的发展壮大，极大促进了我市经济社会发展。
5、社会保障能力逐步加强，人民生活水平显著提高。社会保障和社会福利事业持续、健康发展，城市最低生活保障制度逐步完善，城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大，共有28.04万人参加基本养老、失业、医疗保险，有3.98万城镇居民得到政府最低生活保障。劳务经济规模不断扩大，劳务外出43.7万人，劳务收入成为农民增收的主要来源。，全面取消农业税，对山区义务教育阶段学生实行“两免一补”，切实减轻了农民负担，增加了农民收入。预计“十五”末，城镇居民人均可支配收入达6242元，农民人均纯收入达1772元，年均增加387元和105元，基本完成“十五”计划预期目标。城乡居民的恩格儿系数分别为40.1%和48.82%；城乡居民消费结构明显升级，在吃、穿、用、住等方面，不但数量增加，而且质量普遍提高。
6、教育、文化、卫生基础设施显著改善，各项社会事业得到协调发展。“十五”时期，全市教育、卫生、文化等各项社会事业投资大幅度增长，社会发展的基础条件大大改善。基本实现了“普九”目标，，小学、初中适龄生（儿童）入学率分别为99.26%和95.62%。通过整合、提升，学院和职业技术学院顺利组建并正式运转。科技创新和技术进步成效明显，科技对农业增产、农民增收、工业增效的支撑和促进作用增强，对国民经济的贡献率达到38%。文化、卫生基础设施得到加强、功能更趋完善，产品和服务丰富多样。广播、电视、通信、互联网、体育等各项社会事业蓬勃发展。
二、“十一五”时期发展的机遇与挑战
“十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我市实施“经营绿色、建设绿色”战略，重点培育“药、水、游”三大产业，实现加快发展的关键时期，在这一时期，我市面临一系列现实的机遇与挑战：
（一）我市面临加快发展的机遇：
1、全国能源和水资源短缺，为我市综合水产业发展提供了历史机遇。“十一五”时期，我国“世界工厂”地位凸显，工业化、信息化和城镇化进程加快，全国经济规模不断增大，能源、水资源需求量大幅度上升，能源约束、水资源短缺成为制约我国经济加快发展的基础性矛盾，尤其是优质淡水成为中国21世纪战略性资源。我市是陕西乃至西北地区的水资源富集区，丰富、清洁的水资源不仅是我市建立综合水产业不可替代的资源，更是国家南水北调不可或缺的优质水源。国家加快电源、电网建设，实施南水北调工程，为我市加快以汉江水能资源开发为主综合水产业发展带来良好机遇。
2、国家加大基础设施建设力度，为改善基础条件创造了千载难逢的机遇。进入战略机遇期，全国经济结构的战略性调整，居民消费结构升级，国家进一步加快铁路、干线公路、大型生态环境、社会事业公共设施建设。按照国家建设“八纵八横”铁路网主骨架战略部署，包柳、沪汉蓉两条大能力通道（西安—重庆、襄渝铁路）在交汇，“十一五”时期，两条铁路增建二线、枢纽扩能改造开工建设；阿北高速公路（西安——陕川界段）将要进入施工高峰，g316高速公路力争开工建设，以上累计投资多达400余亿元，这为加快改善我市交通条件，振兴我市建材业、交通运输和服务业，提供了千载难逢的机遇。建成的“十字型”的高速公路和大能力铁路通道，将进一步强化区域性交通枢纽功能，进而形成巨大的人流、物流、资金流和信息流，推动中心城市建设，带动我市相关产业快速扩张，促进全市经济社会发展。
3、市场配置资源的作用进一步增强，为我市优势产业发展提供了广阔空间。“十一五”时期，经济全球化步伐加快，市场经济体制进一步完善，我国经济与世界经济的联系日益紧密，将在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争；我国工业化、城市化正处于高速发展时期，也是资源消费的高峰期，资源类产品供需缺口日益凸现；随着沿海等经济发达地区投资成本的攀升、发展空间的压缩和产业结构的升级，资源类开发投资及劳动密集型投资项目向中西部地区转移的趋势十分明显。我市矿产、生物、水电、劳动力资源丰富，开发初具雏形，交通优势突出，投资环境不断改善，为我市承接发达地区产业转移提供了难得的市场机遇，创造了更多的机会，促使我市经济直接参与国内外市场分工和竞争。
4、消费结构升级、绿色消费渐成潮流，为我市绿色产业提供了良好的发展机遇。“十一五”时期，我国进入了经济结构、消费结构快速变动的时代，消费结构和消费需求由温饱型消费向小康型消费转变，绿色消费成为世界潮流，追求生活质量、居住环境、文化教育、精神享受方面的消费比重将不断上升。消费需求的稳步扩张和升级，为经济进一步发展提供了新的增长空间。人们追求纯天然、有机、营养、安全、无公害的绿色消费，人们休闲和养生的需要，绿色产品和绿色产业的快速兴起成为当今社会发展的必然趋势，这种变化为我市发展劳务经济、绿色经济和生态旅游产业提供了广阔的发展空间。
（二）我市经济社会发展面临的挑战：
一是参与国内外市场竞争的压力加大。随着中国全方位对外开放步伐的加快，经济全球化步伐加快，市场将更加开放，国际、国内在资源、市场、人才、资金等各方面的竞争更加剧烈。国家实施东部加快、西部开发、中部崛起、振兴东北四大战略，区域经济竞争更加激烈，发达地区发展进一步提速，欠发达地区发展面临众多瓶颈制约，市场经济的“马太效应”进一步显现。我市经济规模小、水平低、效益差，在低起点上参与国际国内市场的竞争，抵御市场冲击的压力加大。
二是以交通为主的基础条件仍然落后。出省高等级的大通道尚未形成，市内道路等级不高，结构不合理，境内还没有一条高速公路，市县公路没有完全实现二级路连接，县乡公路等级低，乡村道路多数是晴通雨阻。落后的交通，影响我市的人流和物流，影响招商引资，影响经济社会的快速发展。
三是经济增长的内在动力不足。我市是贫困地区，自我发展能力非常薄弱，人才、资金、技术严重匮乏，经济总量小、水平低、效益差，活力不足，竞争力弱，财政入不敷出，全市还有89万贫困人口需要政府的扶持和救助，扶贫攻坚任务繁重。
四是优势资源开发与生态环境保护之间的矛盾突出。随着南水北调工程的开工建设，一些优势资源开发项目将受到政策或环境容量的限制；污水、垃圾、烟尘
