市机关效能建设活动的实施意见第2页
困难等突出问题上，在解决群众关注的热点、难点问题上取得实效。一是畅通民意沟通渠道。通过加强行政效能投诉电话、“行风热线”投诉电话的规范化管理，进一步做好**工作，认真办理人大代表、政协委员议案提案，及时受理和处理群众反映的急难问题。二是认真实施各类“暖民心”工程，积极开展为群众办实事、解难题活动。三是加强社会应急处理系统建设。通过提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力，保障人民群众的身体健康和生命财产安全。
5、在解决纪律涣散问题上取得实效。一是严肃机关工作纪律。对机关干部职工实行严格教育，严格管理，彻底克服上班迟到早退，工作时间溜岗串岗等不良行为。要严格执行“四条禁令”，对少数违反“四条禁令”的干部职工，依据有关纪律规定，按照具体情节，分别做出严肃处理。切实加强纪律教育，规范机关干部职工的日常行为。二是抓典型带动。由市委组织部、市人事局牵头负责，借鉴外地经验，组织开展“人民满意单位”、“人民满意公务员”评选活动，大张旗鼓地进行表彰，学有榜样，赶有目标，树立机关干部的良好形象。
6、在解决队伍“不适应”问题上取得实效。一是在各级领导班子和领导干部中通过加强思想政治建设，大力开展“三树一创”活动，即树立科学发展观、树立正确的权力观、树立正确的政绩观，创建为民、务实、清廉好班子，打牢求真务实的思想基础，不断增强公仆意识、责任意识和效率意识。二是积极创建学习型机关。认真贯彻中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》，由市委组织部牵头负责，大规模地抓好干部培训。组织机关干部职工认真学习政治理论、市场经济、政策法规、本职业务知识和现代科技知识，努力改善知识结构，不断提高知识素养。三是加强实践锻炼。采取建立基层联系点、下派农村工作指导员、到基层挂职、蹲点调研、到企业开展帮扶等方式，推动机关干部深入基层，深入实践，强化锻炼，增长才干。
（三）建章立制（7月上旬—10月下旬）。把解决突出问题与建章立制结合起来，努力实现用制度管人管事管单位，建立健全效能建设长效机制。在认真做好地方性政策、法规和规范性文件清理，进行修订完善的基础上，要重点抓好以下制度建设：
1、民主决策制度。按照民主集中制的要求，健全完善党委（党组）、行政领导班子《议事规则》等相关制度，明确议事范围，规范议事程序，提高科学决策、民主决策水平。
2、效能建设制度。由市纪委、市监察局、市效能办负责研究制定《行政效能监察办法》、《武威市机关工作人员效能责任追究办法》、《机关效能告诫、诫勉教育、函询办法》、《武威市机关效能投诉举报处理办法》等制度，并组织实施。
3、机关工作责任制度。紧密联系各自实际，按照务实管用、便于操作的原则，认真研究制定《岗位责任制》、《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《一次性告知制》等相关制度。科学、合理地划分各个岗位和环节的事权，并切实抓好落实。
4、党务、政务公开制度。进一步健全完善党务、政务公开制度，扩大党内外群众的知情权、参与权、监督权。由有关部门负责，分别建立健全党务公开、深化政务公开、政务通报、政务听证会、政务发言人制度，以及审判公开、检务公开等制度，自觉接受社会监督。
5、评议考核制度。由市委组织部、市人事局负责研究制定《武威市机关效能考核办法》，并抓好组织实施；由市直机关工委负责研究制定《武威市机关评议工作办法》，并抓好组织实施。
6、其他相关制度。由市政法委负责制定并组织实施《武威市司法过错行为责任追究办法》；武威市社会治安、公共卫生、安全生产突发事件应急处理办法，由市综治办、市卫生局、市安监局分别负责研究制定，并抓好组织实施。各部门、各有关单位要结合实际，制定和完善效能建设相关配套制度。
（四）民主评议（5月下旬—10月下旬）。由市纠风办负责，制定民主评议政风行风活动方案，组织社会各届代表，对行政执法部门、综合管理和服务部门开展民主评议和测评活动，推进部门行业作风建设。在整改提高阶段后期，对机关效能建设情况，要聘请社会各界代表，进行群众满意度测评。
第三阶段：总结考评阶段（11月上旬—12月底）。主要任务是，认真总结经验，组织考核评议，建立长效机制，推动机关效能建设走上正常化轨道。要着重抓好以下四个环节的工作：
（一）建立效能建设长效机制（11月）。各县区、各部门、各单位要认真进行“回头看”，看学习教育是否扎实有效，存在的突出问题特别是群众关心的热点、难点问题是否得到有效解决，看规章制度是否健全完善和得到落实，在认真总结集中开展效能建设活动的基础上，要在建立健全长效管理机制上下功夫，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。
（二）对建立和落实机关效能建设长效机制的情况进行重点督查，并组织开展第二次问卷调查。（11月下旬）
（三）指导各县区、各有关部门搞好机关评议和机关效能考核（12月底）。
（四）结合考核评议，做好先进评选工作。对全市机关效能建设集中活动进行总结，提出进一步加强全市机关效能建设的意见（12月下旬）。
二、机关效能建设方式方法
（一）坚持规定步骤与自选动作相结合。要求各县区、各部门、各单位按照市委、市政府的统一部署，分三个阶段，有步骤地推进机关效能建设，保持工作步调上的基本一致。同时要大力倡导从各自实际出发，积极进行探索，拓宽工作思路，把规定步骤与自选动作结合起来，创新效能建设载体，创新活动方式，力求抓出工作特色。
（二）坚持突出重点与整体推进相结合。解决机关效能建设存在的突出问题，要注意选准突破口和切入点，要紧紧抓住人民群众意见较大的重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，以点带面，重点突破，出实招，见实效。要坚持抓主抓重抓关键的原则，着力研究解决影响改革发展稳定的重大问题，着力研究解决影响群众生产生活的紧迫问题，着力研究解决影响机关效能建设的突出问题，突出重点，整体推进。通过重点、难点问题的解决，影响和带动整个机关效能建设的有序进展。
（三）坚持内部整改与开门评议相结合。开展机关效能建设，一方面要增强自觉性和主动性，进行自我教育、自我提高、自我改进，依靠自身力量解决存在的突出问题。另一方面，要借助外力，动员群众广泛参与，虚心听取基层和服务对象的意见，自觉接受群众监督，特别是要重视各级人大代表、政协委员以及民主党派、社会各界和新闻媒体的监督作用。要认真组织开展群众评议机关效能建设活动，把群众是否满意作为评判机关效能建设成效的重要标准。
（四）坚持治标与治本相结合。影响和制约机关工作效能的因素是多方面的，要坚持标本兼治，综合治理，多策并举的办法，既要立足当前，又要着眼长远；既要着重研究解决当前存在的突出问题，加大效能监察力度和问责力度，严肃查处违反效能建设规定的人和事；又要积极研究影响效能建设的体制性、根本性问题。要把加强思想政治教育、转变政府职能、改革创新、业务培训和制度建设作为治本的主要措施，形成机关效能建设的长效管理机制。
（五）坚持领导带头与发挥干部职工主体作用相结合。各级领导干部要带头执行市委、市政府的《决定》，要求干部职工做到的，自己首先做到；要求干部职工不做的，自己首先不做。要把开展机关效能建设作为抓好班子、带好队伍的有效载体，对于本部门、本单位、本系统存在的突出问题，首先从自身和领导班子查找原因，敢抓敢管，带头整改；广大机关干部职工是机关效能建设的主体，要自觉树立“处处都是窗口，人人都是形象”的思想观念，认真检查自身存在的突出问题，自觉进行整改，充分发挥主体作用。
（六）坚持正面宣传与加强舆论监督相结合。机关效能建设要运用典型引路的方法，注意总结和宣传推广不同类型、不同层面的先进典型。通过情况反映、现场交流等形式，使点上的经验转化为面上的做法，以点带面，推动全局。同时，要加强舆论监督，对效能建设工作中领导不力、敷衍应付、弄虚作假的部门和单位，要公开曝光，严肃批评，大力营造有利于加强机关效能建设的浓厚舆论氛围。
三、加强对集中开展机关效能建设活动的组织领导
开展机关效能建设，是事关全市经济社会发展的一件大事。各县区、各部门、各单位必须要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把思想教育贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把创新体制机制贯穿始终，把建章立制贯穿始终，把加强组织领导贯穿始终。
（一）加强领导，明确责任。按照市委、市政府《决定》要求，各县区、各部门、各单位都要成立相应的领导机构和办事机构，切实加强对机关效能建设的组织领导，主要党政领导同志要认真履行第一责任人的责任，负总责，亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。班子成员要按照分工切实抓好分管部门和单位的效能建设工作，做到效能建设和业务工作相互促进，相得益彰。各级领导小组办公室，要切实发挥好组织协调、督促检查、信息反馈、具体指导的作用。领导小组成员单位要明确工作职责，加强协调配合，形成推动工作的合力。确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、建设成效“五落实”。
（二）加强监督，狠抓落实。各级纪检监察机关，要围绕推进依法行政、党委和政府的中心工作和勤政廉政，认真开展监督检查。市、县领导小组办公室要加强对机关效能建设进展情况的督促检查，组织开展明察暗访，常规性检查和突击性检查相结合，特别对群众关注的热点、难点问题，要进行跟踪督查。认真总结推广先进经验，从中发现存在问题，提出对策建议，推动工作落实。按照有诉必理、有理必查、有查必果的要求，凡是群众有投诉的，一律追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律根据有关规定进行处理；凡是对本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究领导的责任。
（三）严格考核，兑现奖惩。按照市委、市政府《决定》要求，在总结考评阶段，要把机关效能建设情况与工作实绩、党风廉政建设责任制结合起来，一并进行认真考核。要把考
