县委关于制定"十一五规划"的建议

县委关于制定"十一五规划"的建议

（12月29日中国共产党县第八次代表大会第二次会议通过)

县国民经济和社会发展第十一个五年规划（—2010年），是贯彻落实科学发展观、推进全面小康社会建设的第一个中长期发展规划。中国共产党县第八次代表大会第二次会议，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我县国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并通过如下建议。

一、全面建设小康社会的关键时期

（1）“十五”时期取得巨大成就。“十五”期间，面对我国加入wto后的新形势，面对非典疫情、洪涝等严重灾害的新挑战，面对宏观经济环境的新变化，全县上下在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，发扬“团结、创新、实干、争先”的新时期精神，狠抓改革开放、结构调整、城乡建设等重点工作不放松，致力加速发展、科学发展、和谐发展，全县三个文明建设登上新台阶。经济和社会事业跨越发展，综合实力明显提升。地区生产总值年均递增15%，人均地区生产总值突破1000美元，财政收入年均递增21.6%，城镇居民人均可支配收入年均递增9.6%，农民人均纯收入年均递增6.8%，提前完成“十五”目标任务。工业主体地位不断凸显，经济结构明显优化。工业经济运行质效逐年攀升，全社会固定资产投资年均递增24.4%，工业技改投入年均递增26.3%，二产占比由32.6%提高到43.9%，从根本上改变了长期以农业为主的经济格局，形成了以工业为主体，一、二、三产互动并进的良性局面。改革开放取得突破，发展活力明显增强。企业改革按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，坚持彻底、规范、配套的标准推进到位，企业组织形式和运行方式发生了根本的变化；农村税费改革、土地经营权制度改革、小型水利和林权改革取得明显成效，事业单位改革取得突破性进展。社会事业加快发展，人民生活条件明显改善。城市化进程加快，县城区面积由6平方公里扩大到11平方公里，城镇化率43.2%。基础设施投入不断加大，城乡公路交通网络基本成型，教育、卫生、广电、文化、体育、科技、人口和计划生育等各项社会事业取得长足发展。党的建设工程全面推进，各级党组织战斗力、凝聚力、号召力明显提高。认真抓好党的思想、组织、作风和制度建设，“强基工程”扎实推进，党的先进性建设和执政能力建设得到加强。可以说，即将过去的五年是全县体制机制大转换、城乡面貌大改善的五年，是经济结构大调整、工业技改大投入的五年，是基础设施大建设、综合实力大提升的五年，是社会事业大进步、人民群众生活水平大提高的五年，是经济建设和社会发展速度最快、质量最好、后劲最足的五年。

“十五”的实践，使我们对全县加速发展、科学发展、和谐发展的规律认识更加深刻，主要是：始终坚持以解放思想为先导，把解放思想放在各项工作的首位，贯穿于经济社会发展的全过程，不断强化全县上下加速发展、进位争先的进取意识；始终坚持以深化改革、扩大开放为动力，把改革推进到一切领域、每个层面，把开放渗透到经济社会的方方面面、各行各业，不断为加速发展激发生机活力；始终坚持以加速发展为主题，牢牢把握经济建设这个中心，坚持加速发展不动摇，坚持优化结构不放松，立足县情，发挥优势，精心谋划和决策部署全县的经济发展，全力推进经济的持续快速健康协调发展；始终坚持以人为本的理念，注重处理好经济建设与社会事业发展的关系、加快发展与环境保护的关系，让全县人民从改革发展中得到更多的实际利益，努力实现经济社会的和谐发展；始终坚持正确的干部路线和用人导向，弘扬真抓实干、勤勉敬业的作风，以实干为荣、实绩为重，做到能者上、平者让、庸者下，努力把人心凝聚到干事创业上来，把功夫下到狠抓落实上来，促进各项目标任务顺利完成。

（2）“十一五”时期面临的新形势。从国际形势看，国际资本和产业向我国特别是长三角地区转移的力度在加大，国际投资将继续保持活跃；随着“入世”过渡期结束，中国的“入世”承诺基本兑现，不仅有利于促进市场竞争，更有利于为长期发展构建良好的制度和政策环境。从国内形势看，我国宏观经济运行正处于新一轮增长周期的上升阶段，经济将保持惯性的持续增长趋势；随着党的十六届四中、五中全会带来的体制优势及政策环境的不断改善，以科学发展观指导发展的思想理念，正在全面融入到经济与社会发展的各个层面。从省内情况看，省委、省政府提出了“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”的总体战略构想，加大了对苏北的扶持力度，在产业转移、项目布点、资金投向等方面对苏北地区予以倾斜，这将为我们加快发展提供强大动力和难得机遇。从我县看，全县人均gdp已经突破1000美元，标志着经济社会发展已经跃上一个新的台阶，为加速发展、跨越发展奠定了坚实基础。在新一轮经济竞争中，我县丰富的矿藏、农产品资源和区位、生态优势必将更加凸现。在看到机遇的同时，我们也应当清醒地认识到，“十一五”时期我县经济社会发展也面临诸多挑战：经济总量仍然不大，与发达地区的差距有继续拉大的可能；工业化和城市化加速推进，对能源、资金、人才等要素需求将大幅上升，瓶颈约束将进一步加剧；产业层次、工业经济集中度和开放型经济发展水平还不高，对区域经济发展有较强拉动和辐射作用的大项目、外资项目不多；农村基础设施建设滞后，农业持续增效、农民持续增收和城镇居民收入持续增加的压力较大，等等。总之，今后五年是一个经济增长的黄金期和社会发展的加速期，也是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

（3）注重规划的战略指导性和操作性。规划的制定要按照科学发展观的要求，准确把握国内外发展形势，全面深入分析县内外发展环境，认清和把握发展的机遇和挑战，既要立意高远，又要切实可行。要对重大问题进行认真调研，科学论证，注重衔接，明确指导方针、目标任务、战略布局和保障措施，全面体现立足长远的前瞻性、总揽全局的战略性、统筹发展的协调性、指导实践的操作性，使“十一五”规划成为紧扣我县经济社会发展实际、符合科学发展规律、顺应时代要求、凝聚全县人民意志的总体部署。

二、以科学发展观统领经济社会发展全局

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继承和发扬党的三代领导核心关于发展的理论成果，从新时期党和人民的事业全局出发提出的重要指导思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的根本指针，其本质要求是实现经济社会又快又好地发展。今后五年是全面贯彻落实科学发展观的关键时期，我县经济社会发展要在新的战略起点上实现新突破，就必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，建立有利于实现科学发展的社会舆论环境、体制机制保障和综合评价体系，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

（4）“十一五”时期经济社会发展的基本原则

——坚持紧扣中心、加速发展。毫不动摇地坚持以经济建设为中心，始终不渝地解放和发展生产力，高扬发展主旋律，抢抓发展新机遇，坚持能快则快、又快又好。确立速度、质量、结构、效益相统一，经济、环境、人口、资源相统一，经济发展与社会进步相统一的思想，努力实现可持续发展。

——坚持以人为本、富民安民。牢固树立以人为本的理念，把为民造福、提高人民生活水平、满足人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的根本出发点，把改革开放、经济发展、社会进步的成就切实转化为人民群众都能享受到的文明成果。努力提高人的综合素质，促进人的全面发展。

——坚持改革创新、与时俱进。改革是发展的动力，创新是发展的源泉。必须继续以解放思想开辟前进道路，继续保持敢闯敢冒、勇争一流的胆略和气魄，继续深化改革、大胆探索、不断创新，以世界眼光开阔视野，以市场经济观念拓宽思路，以坚韧不拔的创业精神奋力实践，全面推进体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，建设知识型、创新型社会。

——坚持城乡统筹、协调推进。发展壮大县域经济，提高城镇化水平和质量，统筹城乡社会事业发展，努力缩小城乡差距，促进城乡协调发展。重视县域资源的整合，拓宽发展空间。加快大湖文化建设，全面提升城乡居民的文化生活质量，促进经济与社会协调发展。进一步提高和发展外向型经济，大力发展民营经济，促进外向型经济和民营经济协调发展。

——坚持党要管党、从严治党。大力加强领导班子建设，增强党组织的战斗力、凝聚力和号召力。加强对党员特别是党员领导干部的教育、管理和监督。坚持民主集中制原则，健全党内民主生活制度，大力改进工作作风，切实以真抓实干的务实作风、勇于开拓的创新精神、勤政廉洁的人格魅力、加快发展的实际行动，赢得人民群众的信任和支持。

（5）“十一五”时期经济社会发展的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面小康社会建设，加快体制转轨、结构转型和机制转换，大力实施工业突破、外向带动、科教兴县和可持续发展战略，加速新型工业化、农业产业化、经济外向化、城镇现代化，不断增加经济总量，增加财政收入，增加人民收入，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新。

（6）“十一五”经济社会发展的主要目标。综合经济实力进一步增强。实现地区生产总值81亿元，年均递增16.7%，其中一产增加值14亿元，年均递增5.8%；二产增加值42亿元，年均递增20.6%；三产增加值25亿元，年均递增19.6%。财政收入10亿元，年均递增24%。全社会固定资产投资累计达到230亿元。经济结构进一步优化。三次产业比例变化为17.3：51.9：30.8，二、三产业增加值占gdp比重达到82.7%，比“十五”末提高11个百分点。社会事业进一步发展。普及12年基础教育，基本实现教育现代化；卫生服务体系健全率100%；新型农村合作医疗参保人口覆盖率95%以上；居民最低生活保障、养老保险、失业