县抗旱应急预案
县抗旱应急预案
县人民政府防汛抗旱指挥部办公室
二oo六年十二月
目录
1总则
1.1编制目的、依据
1.2工作原则
1.3预案分类及适用范围
2基本情况
2.1自然地理概况
2.2经济社会发展概况
2.3水资源开发利用概况
2.4旱情、旱灾分析
2.5抗旱能力
2.6指挥体系
2.7干旱预警等级划分
3抗旱时段划分及当前水资源供需分析
4应急抗旱措施
4.1积极预防
4.2加强抗旱水源工程建设
4.3不同等级应急响应的工作部署
4.4不同干旱响应的应急调水方案
4.5协调指导
4.6应急保障措施
县抗旱应急预案
1总则
1.1编制目的、依据
今年入秋以来，我县降水明显偏少，抗旱形势十分严峻，为加强对我县抗旱工作的指导，做好我县的抗旱工作，积极应对今冬明春可能出现的旱情、灾情，科学合理的利用水资源，力争将干旱灾害造成的损失减少到最低限度，确保我县国民经济的良性发展，根据上级文件精神，编制本应急预案。
1.2工作原则
按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，本着“抗长旱，防大旱，科学抗旱，早动手，抓主动”的指导思想，结合我县实际情况坚持以下工作原则：实行抗旱行政首长负责制，统一指挥抗旱工作；统一调度水资源、抗旱资金；要以防为主、防抗结合；因地制宜、城乡统筹；突击重点兼顾一般。
1.3预案分类及适用范围
县抗旱应急预案属地方性、阶段性预案，用于指导商河县今冬明春的抗旱工作。
2基本情况
2.1自然地理概况
县位于市北部，属海流域南系，为黄河冲击平原，县境内南北长51ｋｍ，东西宽43ｋｍ，面积1156.9ｋｍ2。地形自西南向东北微倾，地面坡降在1/5000－－1/10000之间，全县平均地面高程13.02ｍ（黄海系）。由于历史上我县屡经黄河溃决，漫溢和淤积，地貌起伏不平，形成了河滩高地，缓平坡和浅平洼地三种地貌类型，故商河县素有“七十二洼”之称。
县地处中纬度，属暖温带季风气候，四季分明，季节变化明显。春秋冬三季干旱多风光照充足，夏季炎热多雨，气温较高，全县多年平均气温12.60c，月平均气温最高为七月26.60c，最低为一月份－3.80c；气候干燥度1.2，多年平均干旱指数为2.05，属半干旱地区。多年平均降雨量574.8毫米，其中汛期降雨量438.7毫米，占全年降雨量的76.3%，多年平均蒸发量为1813.1毫米，形成了春旱、夏涝、秋又旱的特点。
县地表径流量采用徒骇河临邑夏口站和惠民县堡集站的径流资料进行统计分析多年平均径流深为50.4毫米，径流量5830.8万ｍ3，多年平均径流系数为0.088，径流模数5.04万ｍ3/ｋｍ2。
2.2经济社会发展概况
县隶属市，位于济南市最北部，处于邢家渡引黄灌区下游，辖5镇、5乡、2个街道办事处和2个国营农场，947个行政村总人口60万，其中乡村人口51万人。地区生产总值74.18亿元，农民人均收入4132元。粮食总产量64.23万吨，大蒜总产量40万吨，秋冬农作物种植面积小麦67万亩，大蒜25万亩。
2.3水资源开发利用概况
2.3.1县水资源总量指地表水径流拦蓄量、浅层地下淡水蕴藏量、客水水源可利用量之和，其补充水源有浅层地下微咸水量和深层地下水资源量。
2.3.2地表径流实际可拦蓄量为4326万ｍ3/年。
2.3.3浅层地下水蕴藏量：县境内由于受黄河泛滥的影响有较好的地下水赋有条件，地下水以孔隙水储存于松散岩土中，含水量较丰富。浅层地下水埋藏量较大，埋藏底界在10－60ｍ之间，其分布面积为515.06ｋｍ2，占全县总面积的44.5%。根据本县实际情况，在多年平均地下潜水埋深至浅层淡水底界面的深度范围内，利用含水砂层深度和相应的给水度进行计算，全县浅层地下淡水储量为28914万ｍ3，可开采量为9631万立方米。
2.3.4浅层地下微咸水量：浅层地下微咸水是指矿化度2.1－5.0克/升，埋深在40米左右的浅层地下水，全县分布面积606.42ｋｍ2，占全县总面积的48%，该区域内可在抗旱应急时进行适当农业灌溉和乡镇企业生产取水。目前，全县微咸水区灌溉面积约33万亩，总补给量17098万ｍ3，可开采量11525万ｍ3。
2.3.5深层地下水资源量：县深层地下水以淡水居多，其淡水多埋藏于地下170ｍ左右，目前我县城区生活用水主要是利用深井提取地下淡水。鉴于目前我县深层地下水开采较少，且缺乏必要的统计资料，因此还无法准确计算其储存量。
2.3.6客水资源量：县有两个客水来源：一是引调黄河水，引水能力25ｍ3/ｓ；二是引调徒骇河水，引水能力31.425ｍ3/ｓ。根据多年来引水资料统计：全县年均引客水量15000万ｍ3左右，是自产地表水资源利用量的4倍，占总用水量的近70%，近年来有所减少。
2.4旱情、旱灾分析
由于受降雨时空分布不均匀，地形地貌、土壤质地及水文、地质条件、水利工程配套程度及引水条件等因素的影响，我县干旱灾害发生较为频繁。根据近年来干旱地区情况分析，我县干旱主要发生在高地。非宜井区及水利工程不配套的地域。根据我县自然条件、降水趋势、抗旱水源及水利工程配套情况分析，我县近期发生特大干旱的可能性较小，但中度干旱、严重干旱可能时常发生，故对抗旱工作决不可掉以轻心。
2.5抗旱能力
2.5.1抗旱工程现状
1、县共有骨干河道12条，总长度390.25公里；支沟148条，长度629公里；蓄水坑塘1500余个，沙河故道平原水库将于全部竣工，设计库容1860万ｍ3，兴利库容1540万ｍ3，能有效改善灌溉面积20万亩。以上工程总蓄水能力9000万ｍ3左右。
2、扬水站74处，总装机容量7390千瓦；其中一级提水23处，二级提水51处，总提水能力4063立方米/秒，总控制面积87.12万亩。
3、机井11577眼，其中深机井110眼，配套机电井10278眼，年总提水能力11149万ｍ3。
4、水工建筑物：（1）客水水源工程。建有引黄输水渡槽一处，沉沙池一处，滚水坝一处，拦河闸一座，引水涵闸两座。（2）输水及拦蓄工程。主要节制闸、分水闸42座，公路桥和生产桥1173座。
2.5.2非工程体系现状
1、成立了以县人民政府主要负责人任总指挥的县防汛抗旱指挥部，统一领导和指挥全县的抗旱工作，县防汛抗旱指挥部下设办公室。
2、抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥抗旱工作，统一调配抗旱水源。
3、编制、修定“抗旱应急预案”，建立健全抗旱责任制，更好地指导全县抗旱工作。
4、搞好抗旱服务组织建设，充分发挥抗旱服务队在抗旱工作中的作用。
5、抓好抗旱水源建设，积极引黄、引河，抓好机井建设，科学合理的利用地下水资源。
2.6指挥体系
县人民政府设置防汛抗旱指挥部，统一领导和指挥全县的抗旱工作，由县人武部、水务局、公安局、监察局、建管局、发改委、经贸局、农业局、财政局、交通局、通信公司、供电公司、人事局、广电局、卫生局、民政局、气象局、保险公司等相关部门和12个乡镇（办事处）组成。县防汛抗旱办公室是抗旱工作的常设机构，设在县水务局。
2.7干旱预警等级划分
2.7.1明确各类干旱的预警等级有助于灵活应对各种旱情，采取相应抗旱方案和措施，对做好抗旱工作具有重要作用。根据我县实际，结合“农业旱情评估标准”中的旱情评定指标，划分干旱预警等级。
ⅰ级预警：土壤含水率小于40%，农作物受旱面积大于80%，影响人口40万人以上为特大干旱，也称红色预警。
ⅱ级预警：土壤含水率小于45%，大于或等于40%，农作物受旱面积51%－80%，影响人口25－40万人，为严重干旱，也称橙色预警。
ⅲ级预警：土壤含水率小于55%，大于或等于45%，农作物受旱面积31－50%，影响人口15－25万人，为中度干旱，也称黄色预警。
ⅳ级预警：土壤含水率小于60%，大于或等于55%，农作物受旱面积0－30%，影响人口0－15万人，为轻度干旱，也称蓝色预警。
2.7.2干旱预警发布
县防汛抗旱指挥部根据旱情、灾情的发展对各种旱情信息进行评估，确定不同干旱预警等级，并及时向县人民政府汇报，经县人民政府批准，通过会议、文件、广播、电视等方式向全县各部门、各乡镇（办事处）和全县人民群众发布。
3抗旱时段划分及当前水资源供需分析
根据季节、干旱发生规律及用水情况我县今冬明春抗旱分二个时段：第一时段12月－2月；第二时段3月－6月。
3.1第一时段供用水分析
由于该时段正值冬季，秋播作物冬灌之后处于休眠越冬期。在该时段内农作物耗水极少，对干旱反应也不甚敏感，加之我县当前用于抗旱的拦河蓄水多万立方米，并有着丰富的地下水资源，基本能满足今冬城乡居民、工业、农业用水需要。
3.2第二时段供用水分析
该时段为我县旱情旱灾高发时段。1、城镇居民生活用水。我县城镇居民生活用水以开采利用深层地下淡水为主，以浅层地下淡水为辅。由于我县地下水蕴藏丰富，当前深层地下淡水开采量不大，根据地下水开采现状及居民生活用水现状来看，完全能满足城镇居民生活用水需求。2、工业用水。我县工业用水是以开采深层地下水为主，以浅层地下水、地表水为辅。根据我县工业用水需求及当前地下水开采利用现状，基本能满足工业生产用水需求。3、农村人畜用水。自开始实施“人饮解困工程”及“村村通”工程以来，我县农村人口自来水普及率已达51.4%，但尚有近24万人没有用上自来水，其中有6万人还在饮用水质较差的微苦咸水（主要分布在尹巷、沙河等乡镇），对此我县已对此进行了规划安排，共规划浅井群供水工程8处，深井供水工程39处，总投资13452.8万元，将于明后两年彻底解决农村人畜饮水问题。我县没有能自来水的区域居民生活用水，主要是以浅层地下水为主。根据其开采利用区域水质及开采利用现状，基本能满足人畜生活用水需求。4、农业用水。我县今年秋冬播种小麦67万亩、大蒜25万亩。预计明年春夏农业抗旱灌溉用水约需29000万方，而我县当前水利工程拦河蓄水为余万方，地下淡水、微咸水开采利用量约14500万方，我县尚有12700万方的农业用水缺口，需引黄引河来解决。
3.3结论
综上所述可知我县今冬、明春城镇居民生活用水、工业用水不会出现用水困难；农村人畜生活用水随着村村通工程的实施也不会出现较大困难；农业抗旱灌溉用水尚有约12700万方的缺口需上级部门的支持，通过引黄、引河予以解决。由此可得，今冬明春的抗旱工作主要是针对农业抗旱。
4应急抗旱措施
4.1积极预防
抗旱工作是一项长期而艰巨的工作，鉴于我县干旱灾害发生较频繁这一现实，要有抗长旱、抗大旱、常抗旱，早行动、抓主动的思想准备。
首先，要对抗旱工程设施进行经常性的检查、维护，对破坏工程设施的行为要坚决予以打击，以保证工