市场监管诚信文化工作计划
近年来，新闻媒体频频爆出各地毒奶粉、地沟油、黑心棉、超标饮用水等社会事件，市场监管部门不断地被推往舆论的风口浪尖，而民众对产品质量安全的信心也一次次地降低，社会诚信体系几乎处于崩溃的边缘。在这种大背景下，工商、食药体制调整，食品生产、加工、消费各环节的监管职能得到有效整合，统一划到市场监管部门，表面上厘清了监管职责，实质上市场监管部门肩上的担子更重了。如何履行好新形势下的新使命，切实保障民生食品安全，保卫市场经济秩序公平有序繁荣，是我们必须深入思考的话题。对此，本文从诚信文化着手，结合新区工作实际，谈谈诚信文化塑造的设想。
一、市场监管工作当前面临的挑战
区近年来开发建设速度不断加快，各项事业呈现高速发展状态，新区消费人群迅速聚集，消费市场不断壮大，市场监管工作也面临着新的挑战，主要有以下几个方面：
（一）市场监管履职压力。近年来，区陆域面积从平方公里扩大到多平方公里，市场主体增加了户，达到余家。其中小食杂店增加到多家；餐饮单位则增加了96%，达到365家；人均管辖经济户口达1000多户，监管人手少、压力大之间的矛盾愈加突出。单是今年开年以来，已受理消费投诉209起，比去年同期增加302%；销毁农贸市场不合格食品达324公斤，并在各处新兴的商圈区域内已查处无证无照经营200余家。去年还联合慈溪工商、公安部门查处了一起大型传销案，引起了较大反响。从总体来看，新区正处于迅速发展阶段，各类市场问题或隐蔽、或潜藏，具有较大的不确定性，也有爆发的风险。从目前的调查情况看，现有的违法经营户，大都规模小、档次低，诚信经营意识不强，存在较大的食品安全隐患。随着新区注册登记制度的改革，新区市场准入门槛进一步降低，消费人群、经营户人群和消费市场更有壮大趋势，履职压力也将更为繁重。
（二）信用监管体系不够成熟。新区自成立来，累计创建“守重”aaa企业19家，aa企业21家，a企业18家，省诚信企业7家，诚信经营户7家，市诚信企业16家，诚信经营户7家。通过引导和扶持，新区已经形成一定的信用创建氛围，但新区当前还没有整合起综合性信用信息平台，全区各类企业对信用创建的共识还不够高，积极性不是很强烈。信用监管方面的做法还停留在很不成熟的初级阶段，没有一个完整、科学的监管体系。随着新形势下对信用监管要求的增强，如何充分发挥信用杠杆作用，引领区域健康发展，成为我局需要深入考虑的一大难题。
（三）队伍文化价值观需重塑。随着此次工商食药调整，市场监管分局挂牌成立，人员体制调整，队伍机构发生了新变化。如何以此次调整为契机、提炼新的核心文化价值观、提高队伍凝的矛盾愈加突出。单是今年开年以来，已受理消费投诉209起，比去年同期增加302%；销毁农贸市场不合格食品达324公斤，并在各处新兴的商圈区域内已查处无证无照经营200余家。去年还联合慈溪工商、公安部门查处了一起大型传销案，引起了较大反响。从总体来看，新区正处于迅速发展阶段，各类市场问题或隐蔽、或潜藏，具有较大的不确定性，也有爆发的风险。从目前的调查情况看，现有的违法经营户，大都规模小、档次低，诚信经营意识不强，存在较大的食品安全隐患。随着新区注册登记制度的改革，新区市场准入门槛进一步降低，消费人群、经营户人群和消费市场更有壮大趋势，履职压力也将更为繁重。
（二）信用监管体系不够成熟。新区自成立来，累计创建“守重”aaa企业19家，aa企业21家，a企业18家，省诚信企业7家，诚信经营户7家，市诚信企业16家，诚信经营户7家。通过引导和扶持，新区已经形成一定的信用创建氛围，但新区当前还没有整合起综合性信用信息平台，全区各类企业对信用创建的共识还不够高，积极性不是很强烈。信用监管方面的做法还停留在很不成熟的初级阶段，没有一个完整、科学的监管体系。随着新形势下对信用监管要求的增强，如何充分发挥信用杠杆作用，引领区域健康发展，成为我局需要深入考虑的一大难题。
（三）队伍文化价值观需重塑。随着此次工商食药调整，市场监管分局挂牌成立，人员体制调整，队伍机构发生了新变化。如何以此次调整为契机、提炼新的核心文化价值观、提高队伍凝新区出台了商标创牌奖励举措，对获评驰名商标的企业一次性奖励50万元，今年又确切地得到了落实，极大地激发了辖区企业创建积极性。
二是加大宣传力度。反观近年来的工作，虽然每年也有评选诚信企业、“守、重”企业，但基本上都只是按程序办事，没有趁势而上，挖掘诚信主体的先进事迹。应当加大宣传力度，除了借助“3?15消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“诚信兴商宣传月”、“6?14信用记录日”及其他黄金节假日等时段，积极引入新兴的网络媒介、自媒体（微博、微信、论坛、贴吧）等，掀起崇尚诚信的大热潮；同时，针对失信违法行为，加大媒体曝光力度，发挥舆论监督作用，积极批评揭露，使之成为“过街老鼠”。
三是创新载体形式。积极探索创新，引入贴近民生、与时俱进的新观念、新形式，加强民意互动、社会参与，塑造文化品牌。如开展诚信主题系列实践活动，针对流通类行业主体，开展“百城万店无假货”、“诚信经营示范店”活动，营造公平交易的良好商业氛围；针对食品药品类企业，着重开展“舌尖上的安全承诺”、放心食品、放心大药房等活动，弘扬诚信正气。还如开展经营主体诚信教育实践活动，实施全员诚信教育，建立健全职工诚信考核评价体系，将诚信作为职业道德基本规范，同时实施企业主体责任制度，明确经营者落实诚信理念的经营主体责任。
（二）明确责任，夯实基础，构建联动共享的诚信数据平台一是明确诚信主体责任。企业和经营户是诚信问题的主体，必须履行主体责任，自觉承担有关产品问题、服务问题。要加强行业自律教育，让广大企业和经营户提高主体责任意识。一方面，广泛推行诚信保证书、承诺书、责任状等，提高企业的主体责任意识，对于不履行诚信责任的主体，开展行政约谈、行政督导等，严重违法类企业，纳入黑名单公示；另一方面，适当推行诚信保证金制度。目前，在建筑招投标、各类专业市场以及大型电商网站平台，诚信保证金（信誉保证金）应用广泛，对广大市场主体诚信经营，起到了良好的约束和预警作用。不妨将该举措进行适度推广，尤其是民众特别关切的、诚信质量问题多发的经济主体，如网吧、大型商超、专业建材市场、农贸市场等，采用诚信保证金举措，惩戒失信拜德行为。
二是完善信用档案制度。对重点商超、食品经营户，实行一户一档制度，全面建立完善诚信档案，对企业落实诚信要求、实行诚信责任承诺、违法经营、行政约谈等记录全面载入档案，定期清查档案记录，对问题频发类经营户加大惩处力度。
三是建立信用数据库。我区的信用信息发布一直以来还只是挂靠新区门户网站，没有独立出来，也没有与其他部门形成共享，信息壁垒现象较为严重。近年来，我们也在推动新区各部门建立健全信用信息平台，推动信用信息相互连通、相互共享，取得了一些成绩，但还不够显著。接下来还要继续努力，尽快取得新区管委会支持，构建容纳工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品等为一体的信用档案管理平台，实现多部门、跨领域信息联评、失信联惩，真正造福区域市场经济发展。
（三）创新监管，杠杆发力，建立多位一体的诚信监管机制。转变监管理念，创新监管方式，除了传统意义上的加大重点领域的监管力度和惩罚力度外，还要积极发挥信用杠杆作用，建立多位一体的信用综合监管，形成一处违法、处处受限的监管效果。
一是落实信用公示制度。一方面利用信用信息综合平台，落实好企业年度报告及相关信用信息公开、公示，对未按照规定履行公开义务的、或者虚假上报的企业，载入异常名录。对严重违法企业，列入黑名单，充分警醒企业及经营户重视信用资产，履行社会责任。另一方面，倡导农贸市场、专业市场等重点场所，向民众直接公开检测情况、资质情况、信用等级等公示，增强互信、透明力度。对不按照要求公示公开的经营户，责令限期整改。
二是健全信用评价体系。评价是信用建设的关键，要推进诚信文化建设，首先就要正确处理好官方评价与社会评价的关系，将两者有机结合，努力建立公正、客观、全面的信用评价体系。一方面应当注重增加民间公信权重。如对社会各类诚信活动评比、媒介报纸正面表彰、消费者满意度较高的，可以加分，对消费投诉量过多、消费者满意度较差、新闻媒体频频曝光的，加大评价权重；对消费投诉引发立案处理的，加大信用减分力度。另一方面，减少主观权重。全面梳理信用评价体系，积极查漏补缺，促使评价体系专业化、细化、量化，减少官方主观评价权重，力求客观呈现企业的信用状况。
三是完善诚信监督机制。积极拓展社会监督力量，鼓励社会群体参与信用监督，构建多层面、全过程、广覆盖的监督体系。一方面邀请各级人大代表、民个协会成员及广大消费者形成行业监督员和行风评议员，对各行各业实施明察暗访，加强行业自律；另一方面健全有奖举报制度，对发现失信违规行为的群众落实奖励，形成监督合力。
（四）凝聚理念，公平公正，打造取信于民的诚信示范队伍。市场监管部门作为市场经济秩序的护航人，理应担负该文化的宣传使命，将自身打造成诚信文化理念的领头人，尤其是围绕取信于民这个核心，从核心价值观的坚定、为民办实事、公平公正执法、作风效能提升等方面，率先将自身打造成为一支讲诚信、讲公平、讲信誉的干部队伍，切实发挥示范引领作用，带动全区形成浓郁的诚信文化氛围，促进市场经济秩序良性发展。
一是重塑核心价值观。一方面将诚信纳入集体核心价值观，促使诚信理念深入全体干部职工心中，凝聚诚信共识，深化文化内涵，切实在日常工作中予以践行；另一方面，将诚信文化的塑造与群众路线道德教育实践充分结合，丰富并充实党性教育和道德教育内涵，彰显市场监管部门的文化特色。具体做到“荣耻分明”。通过氛围营造，如工作名片、宣传标牌、文化走廊等，弘扬诚信主旋律，使全体干部职工充分意识到讲诚信的重要意义，切实以诚实守信为荣、以欺下瞒上为耻，以求真务实为荣、以弄虚作假为耻，以公平执法为荣、以徇私枉法为耻，以造福民生为荣、以罔顾民意为耻，切实促使这些荣耻观深刻融入到干部心中，纯洁干部队伍，提升道德水平。
二是着重取信于民。把取信于民作为市场监管工作的重要着力点，通过内外发力，增强干部队伍业务素质，切实在执法监管、行政审批中做到公平公正，积极防范履职风险，提升市场监管新形象。推进公平执法建设。强化干部的公平意识，严格按照程序标准规范执法、违法必究。一方面统一监管方式和程序，统一处罚文书格式和案卷归档要求，统一案件核审标准，尤其是正确处理好自由裁量与公平执法的关系，制定好自由裁量规则与标准，切实根据违法性质、违法程度，实施分类处罚，确保定性准确、处罚幅度合理，确保复议无撤销、诉讼无败诉、**无错案，使群众信服。推进效能提升建设。以效能建设为突破口，积极服务市场主体和广大群众，大力提升市场监管部门的公信力。针对基层群众提出的办照需求，加强实际调研，积极接地气、应民意，打造审批“最后一公里”，打造家门口办照服务。针对消费者反映的投诉事件和**需求等，坚持高效、和谐原则，妥善、及时处理群众意见，用实际行动、用公仆态度提升群众满意率，赢取群众的信任。
