工商局领导班子勤政廉洁汇报第2页
成人员一行来我局视察调研，在检查了八一市场、福瑞特超市的食品安全监管情况、视察了我局机关科室、查看了内部资料、听取了分局工作汇报后，李治主任评价说，我们工商分局围绕中心、服务大局，强化监管、整规市场，打击传销、维护稳定，不论在食品安全监管、消费权益保护，还是在深入企业调研帮扶，促进集中区域建设方面都采取了新举措、取得了新成绩。二、在服务经济建设方面，面对后金融危机给我区经济一定程度上带来的不利影响和建设经济发展较快集中区域的艰巨任务，2010年，我局领导班子坚持把促进发展作为第一要务，不断整合职能，强化服务，积极主动地发挥了工商在全区经济转型发展中的推动作用。
一是专门成立了服务经济发展办公室。由该办牵头组织、协调各科室和工商所，以服务“四大园区”和重点项目建设为宗旨，对区重点建设项目和招商引资项目办理注册登记、企业年检、商标注册申请、申报著名（驰名）商标、动产抵押贷款、股权出质融资等手续，在科室建立服务“绿色通道”，对外实行定人定点上门服务，积极推行预约服务、延时服务、跟踪服务和“一企一策”的个性化帮扶措施。去年我局分季度拿出了《区市场主体分析报告》，运用注册登记信息系统功能，将工商登记管理的市场主体经济类型，企业数量增减变化，产业行业结构、区域分布、资本规模等基础信息，及时转化为信息资源优势，并通过综合分析、提出建议，为区政府决策提供信息服务，区政府王志峰区长对此评价是：“主体报告就是好，政府决策离不了。”9月份，我局班子成员带领服务办同志，就工业园区的基本情况、入驻企业的生产经营状况、存在的困难和问题以及需帮扶解决的措施进行了调研，向区政府提交了专题报告。2010年我局班子还召开10家“信用市场”负责人座谈会。
二是加大了服务发展的力度。我局班子以整顿经济发展环境，转变干部工作作风，提高全员服务效能。组织全局扎实开展了“百名工商干部进千家企业调研帮扶”活动，深入推进了“五农工程”。在帮扶活动中，我局主要领导带领注册服务小分队和有关科所人员，多次到工业园的山西迎太塑料有限公司、凯盛肥业有限公司、冰丰商贸有限公司等企业调研帮扶，现场为其办理公司年检手续，与银行联系帮助企业进行抵押贷款，鼓励、指导“迎太”和“凯盛”两家著名商标企业申请参加中国“驰名”商标评选活动；到购物中心、东星时代广场、福瑞特超市、区农资市场、蔬菜市场等大型商场超市和市场调查研究，引导企业向管理、规范、服务、节约要效益。焦志强局长在调研时得知市冰丰商贸有限公司因资金紧张举步维艰时，当场亲自与信用联社负责人联系，帮助解决贷款问题，最后我局在该企业提供齐手续后，当即为企业免费办理了动产抵押登记手续，使该企业通过动产抵押在区农村信用合作社成功贷款1000万元。冰丰商贸还给我局赠送了锦旗。2010年4月份以来，我局共为企业办实事97件，主要是为企业办理动产抵押登记11件，帮企业贷款3.85亿元；上门为299户企业进行了年检；扶持下岗人员、大学毕业生创业就业78人；指导企业申请注册商标52件、推荐著名商标8件；帮助企业进行广告宣传策划20次；新引导发展农民专业合作社83户；指导农民专业合作社新申请农副产品商标注册6件；新发展农村经纪人49人；为10个农村合同帮扶指导站送去工作手册350本；各所与农资经营户签订责任书301份，共检查农资经营户234户，查处农资违法案件76起。
去年9月26日，我局在凤凰谷举行了全局500余名个民协会会员代表参加的“迎国庆、爱我，促发展、创先争优”主题登山比赛暨建言献策活动，借机向个民协会会员发出倡议，动员全区个民协会会员尤其是非公企业中的党员创先争优，为区招商引资、转型跨越做贡献。
三是加强了行政指导工作。2010年我局在监管执法中，对不具有严重社会危害性的经营行为以整改为主，可轻可重的案件从轻处理，可罚可不罚的案件以不罚处理。对执法中发现可能会造成企业生产困难和职工下岗的，慎处、缓处或不处。我们创新开展了行政指导工作，开始运用“友情提示”、“工商管理建议书”、“整改通知书”、办案处罚前先向当事人讲法等形式，强化柔性监管和人性化执法，去年，我局共对600余家市场主体进行了“友情提示”、“温馨提示”，对10家企业和个体户发出了“工商管理建议书”和“整改通知书”。
三、在市场监管方面，去年，我局领导班子坚持把监管市场作为第一职能，按照 “局督察、科指导、队办案、所监管”的全局工作方针，主要领导以身作则，抓调研、办实事；班子成员围绕中心，出主意、促工作；机关科室下到基层，强督导、解疑难；执法队研究市场，盯热点、办大案；工商所履职尽责，抓巡查、防风险。
——在市场监管方面，我局领导班子坚持把改革创新作为第一动力，针对“两费”停征、职能转型后，基层工商所人员没有经过系统培训，没有一个明确具体的工作职责，使得从原收费型监管转变过来的人员多数不知道如何巡查监管、如何依法行政的问题，通过走访调研、参考工商所职能，借鉴外地经验，出台了旨在改革基层工商所监管机制的“两个办法、一个责任制”。通过实地进店考核所长和组织工商所人员学习培训，使每位基层所人员清楚了自己该查什么、管什么，怎么查、怎么管，不查不管不作为应负什么样的责任、受到什么样的追究。
按照“两个办法、一个责任制”，各工商所把食品市场、农资市场、手机市场、成品油市场、烟花爆竹市场、宾馆、洗浴按摩店、校园周边摊位门店、“黑网吧”、传销窝点等作为日常巡查监管的重点，着力查无照、打假冒、保安全，有效地维护了市场秩序、防范了监管风险、促进了公平竞争。去年，我局在市场巡查、安全生产检查、校园环境整治中，共出动执法车辆600余台次、执法人员1300人次，查处无证无照经营案件391起；取缔“黑网吧”5个，查扣用于非法经营的电脑12台；检查校园周边经营户696户，查扣不合格食品、饮料、玩具141件；没收盗版图书62本、非法报刊93份、盗版光盘203碟；查处非法加油车6辆。
——在执法办案方面，2010年，我局共立案查处各类经济违法案件810起，其中罚款在1万——2万元的案件55起、2万——3万元的案件12起、3万——5万元的案件5起、5万元以上的案件5起。共收缴罚没款257万元。案件数和罚没款数分别比去年同期增长了40%和7% 。一是加强了反不正当竞争执法。 共查处不正当竞争案件10起、商业贿赂案件7起。二是严厉打击了传销和规范了直销。共取缔传销窝点20个，查处传销案件9起，遣散传销人员381人，解救被骗人员12人，移交公安机关刑事拘留15人。去年以来，我局将“打传”工作重点放在创建“无传销社区、村镇、院校”活动上，认真筹备并于去年5月12日由区政府组织召开了全区开展创建“三无”活动动员会。分局统一印发了“打传”宣传画3000余份、“打传”联系卡1000余张、“打传”宣传资料10000余份，在社区、村镇、院校、劳务市场广泛宣传。去年11月我局投资2万元，在各村镇和大中专院校放映《黑梦》电影200余场。分局领导两次深入大中专院校进行“拒绝传销”知识培训。目前，我区已建立无传销社区、村镇、院校58个，占总数的90%以上。此外，我局还对区内的8家直销企业进行了备案和专项检查，对其经营行为依法进行了规范。三是严厉打击了商标侵权假冒和广告虚假违法行为。先后共查办商标侵权案件11起，虚假医疗广告、房地产广告等各类广告违法案件42起。四是加强了对黑中介等不诚信经营行为的查处。结合年检，督促各类代理中介及验资、评估等中介组织开展了自查自纠，同时对在我局登记的13户中介组织进行了检查和规范。
——在依法行政方面，我局班子把依法行政作为行政执法工作的基本要求，一是针对工商所《市场巡查监管办法》、《经营户口属地管理办法》和《行政执法责任制》出台后，基层所市场巡查员知道了该怎么查、怎么管，巡查积极性很高，查出了大量经济违法案件，但不知具体如何办案，造成查案多、结案少的实际，根据总局《工商行政处罚程序规定》，借鉴外地做法，结合我局实际，制定了我局的《行政处罚案件管理规定》和《工商行政管理所办案程序规定》，进一步严格了执法办案程序、规范了执法办案行为、提高了行政执法效能。二是变过去的以钱办案为依法办案，执法人员在查办案件工作中，一律上门先给违法当事人讲清法律法规，讲清其违法事实，使当事人在接受处罚后能自觉地规范其经营行为。三是加强案件核审工作，促进了依法行政。我局法制人员对以分局名义查办的440起一般程序案件和以所名义查办的188起一般程序案件，逐一从程序、证据、处罚依据、最后处罚等环节进行核审把关，确保了全局查办的所有案件无一起引起行政诉讼。为进一步规范执法行为，去年我局还制定了《行政处罚自由裁量权实施办法》。
四、在维护市场安全和消费维权方面， 2010年，我局班子坚持把确保安全作为第一责任，把维护民生作为第一取向，一是加强了流通环节食品安全监管。各工商所对食品市场监管都基本做到了“四建三查两到位一规范”；分局与所、所与监管员、监管员与食品经营户分别签订了《食品安全责任书》；市场管理人员按照“六查六看”要求，认真落实“八项制度”，严格监督食品经营者把索证索票、“一票通”购销台帐落到了实处。去年，我局组织食品市场抽查4次，共检查各类食品经营户186户，对存在问题的20 户责令限期整改。在节日食品市场检查中，共查获冒牌糕点、月饼120公斤，增白 剂添加超标面粉350公斤，过期饮料、奶制品80余件。按照《食品流通许可证办理办法》，我局已办理《食品流通许可证》1812份，占到应办理许可证经营主体的80%。去年5月中旬，我局共出动执法人员322人次，对全区106个中小学校和幼儿园周边及校园内的400余户食品经营户进行了检查，共取缔无照食品经营户5户，查获假冒伪劣食品20公斤；查办食品违法案件15起。此外，我局还现场查扣成品地沟油19桶约2500公斤；查处无照经营食品添加剂案件1起。二是推进了重点行业的无照经营整治。2010年，我们积极联合相关部门，对重点行业无照经营进行了综合整治，共查处无照经营案件369起，实施“一送两告”