总公司纪委执法监察工作汇报
围绕第一要务开展执法监察
今年来，我们按照上级纪委的部署和要求，紧紧围绕执政兴企第一要务，认真开展了建设工程项目、物资设备采购以及春运票务、承认车计划审批等“热点”问题专项执法监察和效能监察，取得了较好效果。仅上半年参与2303万元物资设备招标监督把关，为总公司节约成本450万元。通过执法监察，查处违规违纪人员7人，其中立案3人，从源头上治理了腐败，促进了总公司的改革发展。主要做法是：一、深化认识，落实责任，构筑齐抓共干大格局1．提高思想认识，明确任务目标。我们针对近几年基层单位纪委书记人员变动大，新手多，业务相对生疏以及有的单位领导对执法监察工作思想上重视不够的情况，年初及时下发了执法监察工作要点，提出了开展执法监察的五个方面内容，为各单位开展执法监察明确了重点，指明了方向；总公司领导在总公司党风廉政建设工作会议上专门作了动员，提出了要求。各单位利用党委会、纪委会、党支部书记例会等形式学习总公司文件，统一思想认识。2．健全组织机构，加强检查指导。我们协调有关部门，成立了相应的领导小组和办公室，明确了责任，分劈了任务，公布了工作电话和举报电话。总公司和各站段先后成立了建设工程项目、物资设备采购、春运票务监督、清理领导干部住房等专项执法监察领导小组和办公室，组长由总公司总经理、党委书记或纪委书记担任，副组长由主管副总经理或总经济师担任。成员由财务、审计、监察、法律顾问室以及有关业务处室负责人组成。办公室设有关职能处室，主任由职能处室领导担任。领导小组负责研究方案、确定评委、召集各种会议并主持招标，办公室负责日常工作。同时，我们强化了对基层单位的指导考核，及时解决基层纪委书记在执法监察工作中遇到的难题，从如何选题立项到立项表的填写、台帐登记、立项总结等，都进行了细致的指导，加大了对执法监察的考核力度。3．领导高度重视，部门各司其责。总公司、站段两级领导及分管领导班子成员对专项执法监察工作十分重视，亲自参与研究方案，亲自听取工作汇报，亲自进行把关。今年4月下旬，总公司对防暑降温物资进行招标采购，由于业务部门未通知执法监察室和法律顾问室参加招标预备会，总经理申毅将业务部门上报的业务呈批报告退回，还严肃地批评了业务部门。由业务部门重新组织召开了招标采购预备会后，总经理才批准了业务部门的防暑降温物资的招标采购。机关党委把抓好物资设备采购招标作为加强机关党风廉政建设的重要举措，三名班子成员均参与物资设备招投标监督，发挥了重要作用。设备分处、基建分处分别制定了工程项目、物资设备采购招标程序性文件，并牵头对投标方进行考察，制定标书，为公平、公正、择优打下了基础。法律顾问室充分发挥懂法、执法优势，在招标的法律程序上把关，确保了招标项目的合法性。各业务处室发挥其业务专长，在招标项目的质量、价格上把关，以较低的价格，确保了中标项目的质量。二、细化措施，规范程序，营造制度管人好氛围1．细化基建工程招投标措施。我们会同基建分处，重新修订下发了《怀铁总公司石怀扩能安全管理实施细则》和《怀铁总公司建设工程项目执法监察及招投标考核奖励办法》，重申50万元以上的建设工程项目由总公司进行招标，50万元以下的工程，由工程公司进行内部招投标。规定监察分处长参加每月的基建交班会；建设工程项目在招投标前要召开有纪委执法监察室、法律顾问室等监督部门参加的预备会议，由纪委执法监察室、法律顾问室派人从专家库中抽取评委；开标时严把资质审查关；建设工程项目标底一律采用复合标底；总公司每年对在建和完工的建设工程项目组织一次执法检查。2．细化物资设备采购招标措施。我们坚持物资设备采购定点采购、归口供应，实行“四权分离”的原则，先后协助物资部门重新修订了《物资定点采购管理办法》、《怀化铁路总公司物资采购招投标实施细则》。除了集团的规定外，我们还规定了单项或批量采购金额10万元以上的物资和废旧物资处理都必须实行招投标。建立了物资设备采购招投标评委专家库。通过这些制度的建立，较好地纠正了过去物资采购“政出多门”、管理混乱和物资采购通过多经、集经企业采购加价供应给运输主业的现象。3．细化“热点”问题监察措施。针对往年春运中存在以票谋私、内外勾结、倒票炒票、乱收费乱涨价等问题，我们依据广铁路风电［］38号和怀铁运［］10号电报进行了执法专题立项，成立了领导小组和票务监督小组，制订了具体措施。针对对当前运能紧张的“热点”进行执法监察。我们根据铁道部《关于规范铁路货运行为的若干规定》(即“八不准)，制订了《承认车计划集体审批制度》，成立了承认车计划集体审批小组，执法监察或路风监察参加监督。在审批承认车计划时，坚持保证重点、兼顾一般原则；对运输计划，坚持“三公开”的原则（计划受理公开、受理过程公开、受理结果公开）。监察不定期的下到各营业站进行明查暗访，征求企业和货主的意见，凡发现在请求车过程中有个人谋私、勒卡行为的一律给予待岗处理，性质严重的依法依纪追究责任。针对少数领导干部借房改之机多占住房、重复享受的问题，按照集团统一部署，对副科职以上领导干部的住房进行清理。为了防止对这次清房搞形式走过场，首先，提高各级领导对这次清房工作重要性的认识，其次，到干部和房管部门，对干部的调整和购房情况进行摸底，做到心中有数；再次，要求各站段纪委书记要认真把关，对多购福利房的人员要督促其清退，目前这项工作还在进行中。三、强化监督，查防并举，促进廉政勤政高效率1．事前监督，消灭违纪苗头。开发总公司纪委针对公司与怀仁大药房合资联营中，怀仁大药房装修工程，原预算124500元，既没有报批，又没有单价审核，还私自指定施工队伍，职工反映大，纪委及时介入，并立项对此项工程开展执法监察。经过纪委介入，从原来的124500元减少为89500元，节约成本30950元。在对新化站站台整治工程进行招投标时，监督部门在审查六家投标企业中，有五家因资质不合格和标书密封不合格，而取消此次招投标，重新招标；为了抓好物资定点采购供应工作，我们配合物资设备部门对去年定点供应厂商的物资供应质量、供应价格、供应及时性、售后服务等方面的情况进行了考评，对其中一家擅自提高供应价格、以付款不及时为借口不愿送料到现场而影响了安全生产的供应商取消了其定点供应厂商的资格，不再使用该单位任何产品，并对其他b、c类厂商进行了调整。7月中旬在招标采购工务“天窗”修机械设备时，一家与总公司合资经营的公司在投一个标段时，我们审查其资质发现，铁路方公司法人代表已变动，营业执照末变更，但给投标代表签了授权委托书，我们同样将其取消了投标资格。2．事中监督，防止暗箱操作。物资设备采购是总公司成本管理的大头，每年总公司物资采购成本有8000万左右，通过近几年节能降耗，定点采购，归口管理，我们认为降低物资采购成本仍然大有潜力可挖。我们先后全方位、全过程参与了怀北车辆段客车检修通用设备和专用设备采购、家具备品、防暑降温物资采购、公寓空调设备、基层单位施工工具汽车、工务“天窗”修机械设备采购等16批次物资设备采购公开招投标的监督。今年五月份参与对怀北车辆段客车检修通用设备和专用设备34个标段201台设备招标采购监督，金额达1111万元，分标段连续评标长达六天之久，每天工作10多个小时，仅这一批设备的招投标采购，与市场可比价相比节约成本179.96万元。从标书的制作、招投标议程和评委的确定，我们都及时主动监督把关，较好地防止了个人说了算和暗箱操作行为。3．事后监督，把违纪者绳之以纪。今年春运期间，由执法监察室主任带队，抽调专业人员分成四个小组，重点对怀化站、吉首站、张家界站、新化站的票务实行定人定岗全方位监控，严肃售票纪律，严把“总开关”。同时还上车向旅客调查票源票价情况，到站外明查暗访各售票点的情况，加大了监督力度，查处不良反映12件，其中对2名严重违纪的职工做了下岗处理，消灭了路风事件，收到了良好成效。怀化客运段纪委针对客运工作中以车以票谋私、私带无票旅客收取好处费的问题开展专项执法监察，加大执法检查力度，上半年处理这类问题5人，对问题严重、影响大的列车员解除劳动合同，对有关车长、车队队长进行了经济处罚。