2010年全市农村基层党风廉政建设工作汇报
市位于河南省东部，处于豫东大平原的中心位置，是中国首批公布的24座历史文化名城之一，著名的七朝古都，迄今已有2700余年的历史。全市总面积6444平方公里，其中耕地面积363.4千公顷，人口500万，辖尉氏县、杞县、通许县、兰考县、县五县和鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河**区、金明区、新区六区，共有91个乡镇、25个街道办事处，2381个行政村，135个社区居委会。2010年，市农村基层党风廉政建设工作在省纪委和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届四中全会和省、市纪委五次全会精神，围绕加快社会主义新农村建设的总体目标，深入开展农村基层党风廉政建设工作，有力地促进了全市农村基层党风廉政建设。现将工作情况汇报如下：一、农村基层党风廉政建设工作情况2010年，我们认真贯彻落实河南省《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》、《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》和《2010年全省农村基层党风廉政建设工作要点》精神，结合我市实际，制定了《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制实施方案》、《2010年全市农村基层党风廉政建设工作要点》，把推行村务监督委员会制度，建立完善“四议两公开一监督”工作；推行农村基层便民服务全程代理；深化农村集体“三资”委托代理服务，完善农村集体“三资”管理长效机制；加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查；加大对基层党员干部的宣传教育；深入贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制作为工作重点，认真抓好各项工作任务的落实。（一）强化责任意识，推进农村基层党风廉政建设责任制工作深入开展年初，根据《市农村基层党风廉政建设责任制检查细则》规定，各县区组成检查考核组，由县区委常委带队，对农村基层党风廉政建设工作进行检查考核。检查考核按照单位自查、日常检查、述职述廉、指标测评、民主测评等程序步骤进行，各县区委审定考核等次意见，报市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室。市联席会议办公室汇总分析各县区检查结果，对各县区委审定优秀和较差意见进行复核，形成全市农村基层党风廉政建设责任制年度综合分析报告，报领导小组审定，对综合考评前20名的通许县城关镇、县袁坊乡等单位通报表扬，对工作落后的单位通报批评，并对第一责任人进行诫勉谈话，并把考核结果存入领导干部廉政档案，作为基层干部考核使用、评先选优的重要依据。2010年，各县区结合农村基层党风廉政建设责任制任务要求，进一步细化责任分解，县区党委与乡镇党委、乡镇党委与村党支部层层签订责任书，把工作任务落实到各级领导班子及班子成员，把责任制纳入到了各级领导班子和领导干部的各项工作中，使党风廉政建设工作目标更加具体、明了，任务更加清晰，便于执行。（二）加强宣传教育培训，提高干部素质，筑牢拒腐防变的思想防线今年上半年，市委组织用一个月时间在全市党员干部中集中开展反腐倡廉警示教育活动，通过组织学习《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，解决领导干部廉政方面存在的突出问题，以反面典型为警示，深入开展警示教育活动，教育引导党员干部进一步汲取案件教训，提高廉洁自律意识，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线，推进惩治和预防腐败体系建设。教育活动采取集中学习、个人自学、专题辅导和上廉政党课等形式，组织党员干部开展学习。在深入学习的基础上，以违纪违法案件为反面教材，组织党员干部剖析反面典型堕落走向犯罪的根本原因，采取“自己找、群众提、相互帮”的方法，从思想行动上进行自我剖析。针对查摆出的问题，认真归纳梳理，明确整改重点，制定整改措施，通过建立健全各项规章制度，形成反腐倡廉的长效机制。同时，全市各县区结合各自实际，采取多样形式，加强农村基层廉政文化建设，逐步形成了县、乡、村“三级联动”的廉政文化教育体系。一是创新教育形式。我们在《日报》开辟《反腐倡廉建设》专刊，与电台合办《农村廉政之声》栏目，宣传全市农村基层党风廉政建设的经验和成效。以乡、村廉政建设为重点，指导基层建成173个“廉政文化长廊”，25个“廉政文化基地”，89个“廉政文化广场（大院）”，县区组建了432个民间艺术团体到基层巡回演出，举办45场“廉政书画展”，放映2450场廉政影片，将廉政文化融入到群众自娱自乐活动中，对廉政文化由“进”农村向“在”农村转变起到了积极的推动作用。二是丰富教育内容。利用党校培训和远程教育等多种形式，采取专家辅导、播放专题片、参观座谈等形式培训农村党员干部132315人，成立巡回报告团，组织优秀村干部在全市作报告，宣传农村党员干部的先进事迹。三是倡导积极向上的廉政新风。积极推进廉政文化下基层活动，在农村组织廉政戏曲晚会15场，举办廉政歌曲比赛78场，编排廉政戏曲58个，编发《农村廉政文化读本》42185册，为乡镇干部家属上廉政课28场，建立“廉政书屋”1568个，使廉政文化深入基层农村，深入社区群众中，为农村基层党风廉政建设奠定了坚实的基础。（三）加强组织领导，提高思想认识，全面推行村务监督委员会制度市委、市政府高度重视推行村务监督委员会制度工作，市委书记多次听取工作汇报，对工作提出要求。为加强对推行村务监督委员会制度工作的组织领导，市成立了以市纪委、市委组织部等单位主要领导为组长的领导小组，制定工作方案。县区，乡镇、办事处也成立了相应的领导机构，制定实施方案，为推动工作开展提供了坚强的组织保证。与此同时，市委、市政府于3月19日召开了全市农村基层党风廉政建设及全面推行村务监督委员会制度现场会，市农村基层党风廉政建设联席会议总召集人，市直成员单位的主要负责人以及各县区委、纪委领导同志参加了会议。会议安排部署了全面推行村务监督委员会制度、建立便民服务工作的任务。各县区认真贯彻会议精神，利用广播、电视、网络、公告、横幅、标语、宣传栏等宣传媒介，广泛宣传推行村务监督委员会制度工作的重大意义和方法步骤。通许县、县、金明区等县区编印《村务监督委员会手册》下发给乡镇、办事处，用于指导工作。截至目前，市、县电台、电视台共播放推行村务监督委员会工作专题新闻523次，利用农村远程教育网络播放专题片2240余场，出动宣传车80余辆，制作宣传版面3000余块，在农村基层营造了浓厚的舆论氛围，调动了群众参与的积极性。此外，各县区还统一了选举办法以及候选人资格审查表、选票、公告、乡镇党委批复报告等表格、文件式样，确保选举工作公开、公正、透明、合法。为推动工作扎实有序地开展，市、县两级领导小组办公室制定督查方案，成立督查组，加大督查力度，组织开展了两次全市性的督查工作，针对督查中发现的问题，再次召开会议，统一思想，提出明确要求。一是要加大对监委会选举工作的领导和指导，要注重将参政意识强、敢于较真、公道正派，在村民中有一定威信的人员推选为村监委会主任，同时可将青年后备干部充实到监委会班子成员之中，增强监委会的生机和活力；二是对于已完成村务监督委员会成员选举的村，要抓好办公场所、牌子、制度、印章、会议记录等软硬件设施的落实；三是对即将进行选举的村，要结合民政部门按照法定程序步骤，稳妥有序的完成选举工作；四是对新当选的村务监督委员会成员进行任职培训，提高工作能力，能使他们正确行使职能，发挥监督作用；五是积极组织力量对各行政村村务监督委员会进行检查验收，确保工作扎扎实实，不走过场。截至目前，已完成选举工作的通许、尉氏、杞县、禹王台、顺河、鼓楼等县区正在组织力量逐村、逐社区的检查验收。全市行政村、社区村（居）务监督委员会选举及检查验收工作将于6月底完成。新选举产生的村务监督委员会积极发挥监督作用,正确履行监督职责。通许县各监委会参与到村容整治、道路维修等村级事务的监督中，配合核查农村集体资金500余万元；尉氏县蔡庄镇鹿村监委会对该村道路修整工程进行了全程监督；县袁坊乡袁坊村的监委会对村内主干道工程及其财务开支进行详细核查，有效遏制了1.2万元工程款的损失。刘店乡张庄村村务监委会在全村土地流转工作中，积极在“两委”和群众间搭起沟通桥梁，上情下达、下请上传，使群众意见逐步达成一致，有效促进了工作开展。（四）转变工作作风，提高服务质量，积极推行便民服务向村级延伸开展便民服务工作是市纪委确定的一项重点工作。年初，下发了《关于在全市各乡镇（街道办事处）、行政村推行便民服务工作的意见》，对在农村基层开展便民服务工作提出要求。各县区按照市纪委的统一部署，在完善乡镇便民服务中心建设的同时，积极推行便民服务向村级延伸工作，编印便民服务中心（站）服务手册，将工作职责、代理事项、规章制度、工作流程汇编成册，发放到辖区，用于指导工作，为群众提供“一站式”便民服务，取得了良好的社会效果。截止目前，全市各县区乡镇便民服务中心已完成建设，1968个行政村成立了便民服务站，全市乡村两级便民服务机构累计代理群众事项21万余件，群众满意率均在95%以上,实现了“小事不出村、大事不出乡”的目标。（五）堵塞漏洞，完善机制，深化农村集体“三资”委托代理工作我们在巩固清理规范乡村财务成果的同时，今年工作的重点是一抓规范、二抓督查。从3月初到4月底，我们集中组织人员对11个县区32个乡镇、办事处农村集体“三资”委托代理服务工作进行督查，对个别中心资金管理不到位、报账手续不规范等问题，下发整改通知，要求限期整改。针对村级“三资”管理工作中易出现的问题，县区还制定了《关于进一步完善管理机制发挥“三资”管理中心作用加强村级“三资”管理工作的补充意见》，对上级拨款、返还经费、村级自有资金等村级收入作出具体规定。各县区对群众关心的集体资金管理使用等热点问题，采取网络平台公开、村务公开栏公示、编制月（季）报告表等方式，及时公开“三资”情况，接受群众监督。同时，我们还把农村“三资”管理延伸到组一级，对农村集体资金资产资源加强督促，严加监管，确保村级集体资金使用规范合法、集体资产资源保值增值。目前，我市各乡